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今年的政府工作報(bào)告指出：“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，媒體解讀為養(yǎng)老并軌有了“時(shí)間表”,。日前,，人社部副部長胡曉義接受采訪時(shí)稱,，國家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究，目前改革已設(shè)計(jì)7套方案,。

在民生領(lǐng)域,，可能沒有比養(yǎng)老更受人關(guān)注的話題。養(yǎng)老保障是兜底性的保障,，是為人一生帶來安全感的東西,，人人關(guān)注它，不分地域,、年齡,、階層。正是因?yàn)槌休d著所有人的命運(yùn),，養(yǎng)老的公平性問題變得格外牽動(dòng)神經(jīng),。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌，這是一個(gè)極其復(fù)雜的課題,，需要時(shí)間去做,，急不得，但不管怎樣,，其重要性,、必要性不可否認(rèn)，呼吁養(yǎng)老并軌的聲音早已持續(xù)多年,。

當(dāng)然,，需要時(shí)間,，不等于可以拖時(shí)間,。就算“公平”可以再拖拖，很多事情已經(jīng)拖不了,。新一輪全面深化改革的今天,，改革事項(xiàng)注定是步步為營的，需要前后呼應(yīng),、環(huán)環(huán)相扣,，各項(xiàng)議題必須精打細(xì)算，為后續(xù)改革步驟留足時(shí)間,、空間,。也就是說，全面深化改革需要追求系統(tǒng)協(xié)調(diào)性,。在這個(gè)意義上,，不能孤立地看待養(yǎng)老并軌，它是改革的重要一環(huán),，甚至是決定性的一環(huán)——它是各項(xiàng)改革議題中的基礎(chǔ)性議題,，有著承前啟后的關(guān)鍵作用。

養(yǎng)老并軌就是實(shí)現(xiàn)人的自由流動(dòng)，而具體從新型城鎮(zhèn)化的角度看,，就是讓城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)人與資源的自由流動(dòng),。保障待遇跟隨人走，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間自由“切換”,，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),，才能真正成為一個(gè)市民化的轉(zhuǎn)變過程。政府報(bào)告指出,，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化,，這不僅是人的地理位置移動(dòng)，更是人的身份,、職業(yè),、待遇等等一同完成“城鎮(zhèn)化”，而養(yǎng)老保障這種兜底性的福利待遇,，首先就要打通城鄉(xiāng)之間的隔閡,。在這個(gè)意義上，養(yǎng)老并軌是新型城鎮(zhèn)化改革的一個(gè)前提,。

養(yǎng)老并軌打通身份隔閡,，也為人在企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的流動(dòng)掃清障礙,，方便人在社會(huì)上的平等流動(dòng),。至少，當(dāng)人在社會(huì)發(fā)展,，社會(huì)身份開始“切換”,，不會(huì)有太多的后顧之憂。這是從保障制度上給人帶來安全感,，讓人有穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期,。事實(shí)上，往往掃清各種體制機(jī)制障礙時(shí),，就要落腳到養(yǎng)老制度這種基礎(chǔ)性問題上來,。正如推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，一個(gè)核心問題就是如何實(shí)現(xiàn)企業(yè),、事業(yè)單位之間的養(yǎng)老并軌,。

可以舉出更多的例子說明，有眾多改革事項(xiàng)與養(yǎng)老并軌息息相關(guān),。養(yǎng)老的制度安排,，是給人的一生打基礎(chǔ)，但凡影響人們社會(huì)生活的那些經(jīng)濟(jì)因素,、政治因素等等,，往往最后都與養(yǎng)老問題發(fā)生聯(lián)系,。養(yǎng)老制度是國家基礎(chǔ)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身,，它不動(dòng),，很多改革手段動(dòng)不了。所謂改革突破,，不僅意味著要解決重點(diǎn),、難點(diǎn)問題，更意味著要解決這些牽一發(fā)而動(dòng)全身的決定性問題,。讓深化改革不斷取得突破性進(jìn)展,，就需要以養(yǎng)老這類問題為“抓手”，增加改革的操控力,，為后續(xù)深化改革鋪路,。

政府工作報(bào)告說：改革“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起,，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”,，而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平，就是“最期盼”,、“最突出”,、“達(dá)成共識(shí)”的議題。

□ 本報(bào)評(píng)論員 肖暢

日前,，全國政協(xié)委員,、最高人民法院副院長黃爾梅提出建議，立法機(jī)關(guān)對(duì)刑法中的虐待罪進(jìn)行修改,，刪除告訴才處理?xiàng)l款,，改為既可公訴也可自訴，同時(shí)對(duì)本罪情節(jié)惡劣的具體情形作出明確規(guī)定,。（3月9日《東南早報(bào)》）

近年來,，隨著婚姻家庭問題的不斷涌現(xiàn),、家庭暴力事件的不斷增多和家庭虐待行為得不到合理懲處的凸顯,，人們對(duì)虐待罪規(guī)定的合理性產(chǎn)生不少質(zhì)疑。

一個(gè)主要質(zhì)疑就在于虐待罪在刑法上為自訴案件,，即被害人告訴才處理,，這種自訴規(guī)定存在明顯缺陷。受虐待的被害人大都是弱勢群體中的婦女,、兒童,、老人，特別是兒童,，屬于無行為能力或者限制行為能力人,，他們不懂得用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益或是沒有膽量去自訴,。

退一步講，即便給兒童從小貫徹被虐待可以去法院告虐待人的理念,，但自訴案也還需要本人提供有力證據(jù),。而事實(shí)上，一個(gè)未成年人尤其是只有幾歲的兒童,，根本就沒有能力收集證據(jù),、保存證據(jù)、提供證據(jù)——即便是一個(gè)成年人,，也未必能做好這一點(diǎn),。這也難怪有專家針對(duì)虐待罪提出立法首先應(yīng)考慮它實(shí)現(xiàn)的可能性，而且這種可能性應(yīng)該屬于大概率,，如果實(shí)現(xiàn)的概率幾乎為零,，那么，這種法律即是惡法,，因?yàn)樗趴v了犯罪,，使受害群體得不到真正的保護(hù)。

黃爾梅委員提出虐待罪既可公訴也可自訴,，無疑是一條很好的建議,。在被虐待者無力自救時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過提起公訴打擊虐待行為,，有利于更全面更及時(shí)地維護(hù)被害人的合法權(quán)益,。當(dāng)然，這個(gè)“公訴”的含義還可以豐富一點(diǎn),，不僅可以從法律上明確公訴優(yōu)先于自訴原則,，還可以賦予公檢法機(jī)關(guān)對(duì)虐待案件有優(yōu)先介入的權(quán)力。例如加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)家庭成員間虐待行為的干預(yù),。在接到受害人,、鄰居等報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)不能以此類案件屬于自訴案件為由不予理睬,，而應(yīng)立即介入,。

最后，將虐待罪改為既可公訴也可自訴后,，還有必要構(gòu)建合理的自訴與公訴銜接機(jī)制,。面對(duì)舉證能力不足的受害人自訴，法院及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān),，借助專業(yè)力量收集證據(jù),，待檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定受害人確實(shí)受到不法侵害后，可將自訴轉(zhuǎn)為公訴,，從而避免因自訴人自身能力不足而縱容犯罪現(xiàn)象,。

從制度上確定司法機(jī)關(guān)對(duì)虐待案件有先行介入的權(quán)力,，進(jìn)而更加充分維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，儼然十分必要,。

日前,，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在答記者問時(shí)用“不能過于樂觀”來形容食品安全問題，引起一些網(wǎng)友“拍磚”,，認(rèn)為這有推卸責(zé)任之嫌,。

其實(shí)，在“瘦肉精”“地溝油”“染色饅頭”“毒豆芽”等食品安全問題層出不窮的事實(shí)面前,，如果他還信誓旦旦地說“請(qǐng)大家不要擔(dān)心”,，恐怕才是真的言不由衷，會(huì)引起更大質(zhì)疑,。

羅馬不是一天建成的,，中國食品安全問題的解決也不會(huì)一蹴而就?！耙皇墙衣妒称分圃旌谀坏男≌f《屠場》問世,，哪有美國食品安全守護(hù)神FDA？”在我國,，理順食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管體系,，是最近幾年才有的新進(jìn)展。目前監(jiān)管體系仍不完善,，食品安全問題個(gè)案多發(fā),，食品安全形勢確實(shí)“不能過于樂觀”。

有問題不可怕,，怕就怕遮遮掩掩,，沒有解決問題的態(tài)度和勇氣。今年政府工作報(bào)告明確提出,，用最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),，堅(jiān)決治理餐桌上的污染,，切實(shí)保障“舌尖上的安全”?！叭齻€(gè)最嚴(yán)”預(yù)示著下一步將重典治亂,，表達(dá)了政府為老百姓能吃得放心“保駕護(hù)航”的決心和重視。

如果說“三個(gè)最嚴(yán)”的態(tài)度是基本要求,，那么對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的“坦白從寬”則更顯示誠意。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不遮掩,、不回避,，才有助于紓解人們心中的焦慮,；對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)沒有縫隙，不留死角,，借鑒國外抽查暗訪的“神秘顧客制度”,，才能為老百姓畫一張“食品安全警示地圖”；對(duì)處罰,、問責(zé)毫不留情,，公開失信者不良記錄，讓他們?cè)谌罕姷摹盎鹧劢鹁Α毕聼o處可逃,，才能讓問題食品制造者成為“過街老鼠”,。

直面問題是解決問題的前提。和食品安全有關(guān)的每個(gè)環(huán)節(jié)都人命關(guān)天,，容不得半點(diǎn)摻假,，容不得玩半點(diǎn)“虛的”。期待著,，老百姓的“米袋子”“菜籃子”等“舌尖上的安全”能夠在“三個(gè)最嚴(yán)”下得到“貼身”保護(hù),。

摘編自新華社3月7日電

文/張文靜 趙琬微

導(dǎo)讀：壟斷、強(qiáng)勢,，一直是三大電信運(yùn)營商留給公眾的最深刻的印象,。經(jīng)過充分競爭形成的市場價(jià)格，自然是消費(fèi)者不得不接受的價(jià)格,。但中國消費(fèi)者會(huì)本能地懷疑目前的資費(fèi)價(jià)格,，不過是三大國企之間的價(jià)格同盟而已。

近日“兩會(huì)”熱點(diǎn),，除了事關(guān)國家未來的大事之外,，則非中移動(dòng)老總的“全家桶”論莫屬。

面對(duì)廣受消費(fèi)者質(zhì)疑的手機(jī)套餐內(nèi)流量“月底清零”規(guī)定,，參加“兩會(huì)”的全國人大代表,、中移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理鐘天華打了一個(gè)極不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎骸霸诳系禄I了全家桶套餐，吃不完的雞腿總不能退回去吧,？”

或許他自以為這是一個(gè)生動(dòng)且難以辯駁的妙喻,，沒想到卻被消費(fèi)者瞬間發(fā)現(xiàn)破綻：“全家桶”吃不完確實(shí)不能退，卻可以打包帶走,，下頓再吃,。而這恰恰和消費(fèi)者要求的套餐當(dāng)月剩余流量可以轉(zhuǎn)入下月再用，看起來非常相像,。老話說,，任何比喻都是蹩腳的，而鐘總果然就被自己的“全家桶”這個(gè)蹩腳的比喻絆倒在地,。

但“全家桶”的比喻被網(wǎng)友駁倒,，卻不一定證明套餐內(nèi)流量月底清零的做法全無道理,。

移動(dòng)通訊的所謂“套餐”服務(wù)，實(shí)質(zhì)是運(yùn)營商與消費(fèi)者之間簽訂的一則“限時(shí)優(yōu)惠”協(xié)議,，即消費(fèi)者可在一定時(shí)限內(nèi)按一定折扣價(jià),，享有一定量的服務(wù)。而更本質(zhì)上說,，這是運(yùn)營商與消費(fèi)者之間的一個(gè)“對(duì)賭協(xié)議”：在協(xié)議期間內(nèi),，消費(fèi)者若恰好用完或盡可能接近用完約定的流量，則享受運(yùn)營商允諾的最大折扣,；反之,，若消費(fèi)者剩余越多，則運(yùn)營商獲利越多,。

理清了這一原理,，也就不難看出“全家桶”比喻的蹩腳之處：“全家桶”不過是批量打折，并不具備對(duì)賭性質(zhì),。若一定要比喻,，自助餐似乎是比較恰當(dāng)?shù)挠黧w：自助餐也是經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的一次對(duì)賭，消費(fèi)者肚量越大,，則越能“吃回成本”甚至占到便宜,；而消費(fèi)者越是飯量有限，則餐廳老板越是有利可圖,。

在這樣的經(jīng)營模式下,，某個(gè)消費(fèi)者個(gè)體可能會(huì)恰好用完流量，享受到最低折扣,，占到便宜,。但從大數(shù)統(tǒng)計(jì)上整體分析，則必然存在流量剩余,，而這恰是經(jīng)營者的利潤所在,，也是這一經(jīng)營模式可以存在的基礎(chǔ)。因此,，消費(fèi)者所要求的當(dāng)月剩余流量可以轉(zhuǎn)入下月再用,，等于要求運(yùn)營商只輸不贏，其實(shí)從根本上瓦解了這一經(jīng)營模式的基礎(chǔ),。消費(fèi)者最終得到的不是運(yùn)營商的讓利,，而是這一經(jīng)營模式的消失。這也是為什么資費(fèi)套餐模式在全世界通行,，而沒有消費(fèi)者提出轉(zhuǎn)月再用的原因,。

這點(diǎn)淺顯的道理，中國消費(fèi)者也未必不懂。譬如同樣是中國消費(fèi)者,，去自助餐廳吃飯的顧客,，絕不會(huì)在飯后向老板提出要求：對(duì)不起今天食欲不佳,，沒吃回來的那些錢,，我要轉(zhuǎn)到下頓再吃。至于同樣的消費(fèi)者,，為什么在通訊資費(fèi)套餐上斤斤計(jì)較,，根本的原因恐怕還是對(duì)國有電信企業(yè)的高度不信任。壟斷,、強(qiáng)勢,，一直是三大電信運(yùn)營商留給公眾的最深刻的印象。經(jīng)過充分競爭形成的市場價(jià)格,，自然是消費(fèi)者不得不接受的價(jià)格,。但中國消費(fèi)者會(huì)本能地懷疑目前的資費(fèi)價(jià)格，不過是三大國企之間的價(jià)格同盟而已,。雖然三大運(yùn)營商會(huì)委屈地訴說他們之間的競爭已經(jīng)多么如火如荼,。

這是目前討論很多問題時(shí)面臨的共性難題：由于多重因素相互交織纏繞，問題總是會(huì)在討論到一定程度時(shí),，遇到另外因素的阻隔而無法推進(jìn),。面對(duì)如此窘?jīng)r，電信運(yùn)營商們別無他途,，只能一面用比“全家桶”更高明些的方法,，向公眾講清自己的道理，一面認(rèn)真傾聽,、理解消費(fèi)者的不滿和關(guān)切,，認(rèn)真挖掘每一點(diǎn)可能的潛力，為消費(fèi)者提供盡可能低廉和便捷的服務(wù),，以逐步贏得消費(fèi)者的信任,。

本報(bào)評(píng)論員 張?zhí)煳?/p>

全國政協(xié)常委、恒大集團(tuán)董事局主席許家印日前在政協(xié)會(huì)議小組討論上向房地產(chǎn)市場的政府稅費(fèi)開了一炮,。他說,，房地產(chǎn)行業(yè)有很多多余的審批，而且有一些是雁過拔毛的,。他建議,，國家統(tǒng)一規(guī)范規(guī)費(fèi)收取，取消不合理收費(fèi),，以此來降低房價(jià),。

在本輪持續(xù)已有多年的房地產(chǎn)市場調(diào)控中，房地產(chǎn)開發(fā)商成為眾矢之的。在房價(jià)暴漲的過程中,，一個(gè)大家都看得到的情況是開發(fā)商成了巨富,，中國歷年的富豪排行榜上，占據(jù)頭牌位子的大多數(shù)是房地產(chǎn)開發(fā)商,，這與國外的一些同類排行榜形成了觸目的差別,。許家印是一位多年占據(jù)富豪排行榜的人物，他從房地產(chǎn)市場上所獲自然也是一個(gè)天文數(shù)字,，但盡管如此,，當(dāng)他以政協(xié)委員身份議政的時(shí)候，聽聽他的心聲,，還是有價(jià)值的,。

既然開發(fā)商在房地產(chǎn)市場獲取了暴利，并且對(duì)普通民眾的住房需求形成了排斥效應(yīng),，那么,，他們理應(yīng)成為調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)，比如對(duì)商品房進(jìn)行限價(jià),，使他們只能收獲微利,。事實(shí)上在歷年出臺(tái)的調(diào)控政策中，確實(shí)有過這樣的謀劃,，但最終卻未能堅(jiān)持下去,。一個(gè)可以理解的原因是房地產(chǎn)市場已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場化，政府沒有理由對(duì)市場價(jià)格作出有違市場化原則的限制,，但政府作出的限購措施本身就是一種非市場化決策,，這說明在必要時(shí)政府是可以對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)的。因此,，對(duì)于政府未能對(duì)商品房限價(jià),，我們還需要從另外的途徑尋找原因，這個(gè)原因就是政府自身在房地產(chǎn)市場上也是一個(gè)重要的獲利者,，如果它們也像開發(fā)商那樣有登上富豪排行榜的機(jī)會(huì),，開發(fā)商大概就只能靠邊站了。

據(jù)許家印介紹,，目前房價(jià)的構(gòu)成主要有五部分：地價(jià),、綜合造價(jià)、政府規(guī)費(fèi),、稅收和企業(yè)利潤,。從審批延伸到政府規(guī)費(fèi)，每個(gè)城市并不一樣,，收費(fèi)最少的有37種,，多的有157種,。我們可以清楚地看到，在許家印所說的房價(jià)構(gòu)成的五個(gè)部分中,，除了“綜合造價(jià)”是開發(fā)商的前期投入以外,，“地價(jià)”、“政府規(guī)費(fèi)”和“稅收”三個(gè)部分都是政府的獲利,，真正由開發(fā)商獲得的收益只有“企業(yè)利潤”這一個(gè)部分,。政府所獲取的三個(gè)部分的利益在房價(jià)中究竟占多大比例，許家印沒有說,，但據(jù)2012年12月7日《國際金融報(bào)》報(bào)道,，專業(yè)人士歸納統(tǒng)計(jì)得出,，如果把房產(chǎn)商開發(fā)一處樓盤過程,，從立項(xiàng)到完成銷售進(jìn)行分解，整個(gè)過程向各級(jí)政府機(jī)構(gòu)繳納稅費(fèi)涉及七大類37項(xiàng)支出,。這些支出包括房地產(chǎn)開發(fā)前期的土地出讓金,、拆遷管理費(fèi)，以及后期的營業(yè)稅,、印花稅,、城建稅、企業(yè)所得稅等,，平均水平占到整個(gè)房屋銷售金額的50%,，高的甚至超過70%。當(dāng)然,，這些稅費(fèi)的依據(jù)基本上是政府自己制訂的行政法規(guī),。

房價(jià)中有一半左右是被政府拿去，這是房地產(chǎn)市場調(diào)控多年不見效果的根本原因,。當(dāng)政府自身對(duì)市場有利益需求的時(shí)候,，它與開發(fā)商就有了太多的共同語言，也就不可能真正花力氣來降低房價(jià),，開發(fā)商抬高房價(jià)甚至能夠得到政府支持,。前幾年，杭州有一家開發(fā)商在售樓時(shí)曾經(jīng)公布了房價(jià)構(gòu)成要素,，由于政府在其中拿走的利益一目了然地顯示在售樓處,，因此很快被叫停，很顯然,，政府不愿意調(diào)控觸及自身的利益,。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重大問題是政府伸出了“亂摸市場的手”，對(duì)各個(gè)行業(yè)都產(chǎn)生了不小的影響,。在房地產(chǎn)市場上,，按許家印的說法,，開發(fā)一個(gè)樓盤要由政府相關(guān)部門蓋110多個(gè)章，在這個(gè)過程中每一個(gè)部門都可雁過拔毛,，它們最終都通過開發(fā)商之手,，落實(shí)到了購房者身上。中國的房地產(chǎn)市場,，已經(jīng)成為政府之手“亂摸市場”的重災(zāi)區(qū),。

李克強(qiáng)總理在全國人大會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，再次對(duì)簡政放權(quán)作出了強(qiáng)調(diào),，要求以“壯士斷腕”的勇氣來割棄政府在市場中的既得利益,。此次改革的一個(gè)亮點(diǎn)是建立權(quán)力清單制度，按照這個(gè)目標(biāo),，在房地產(chǎn)市場上,，同樣有必要建立權(quán)力清單制度，將目前過于繁雜的稅費(fèi)項(xiàng)目作一次清理,，縮小政府在房地產(chǎn)市場上的獲利空間,。至少，在已有的各種稅費(fèi)未能得到清理之前,，不能再輕易開征房產(chǎn)稅,。在開發(fā)商獲得了“輕徭薄賦”的好處以后，降低房價(jià)也就有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ),，而作為政府來說,，當(dāng)它不再對(duì)房地產(chǎn)市場有過于強(qiáng)盛的利益驅(qū)動(dòng)以后，它對(duì)開發(fā)商的監(jiān)管也就可以挺起腰桿了,。在這樣一種格局形成以后,，民眾所苦苦盼望的降低房價(jià)也就有成為現(xiàn)實(shí)的可能性。

周俊生（上海 學(xué)者）

日前,，全國政協(xié)委員,、最高人民法院副院長黃爾梅提出建議，立法機(jī)關(guān)對(duì)刑法中的虐待罪進(jìn)行修改,，刪除告訴才處理?xiàng)l款,，改為既可公訴也可自訴，同時(shí)對(duì)本罪情節(jié)惡劣的具體情形作出明確規(guī)定,。

去年6月,，南京兩名幼女被活活餓死事件曝光后，舉國震驚,。事實(shí)上,，類似令人沉痛甚至絕望的事件遠(yuǎn)不止這件——隨著婚姻家庭問題的不斷涌現(xiàn)、家庭暴力事件的不斷增多和家庭虐待行為得不到合理懲處的凸顯,，人們對(duì)虐待罪規(guī)定的合理性產(chǎn)生不小質(zhì)疑,。

一個(gè)主要質(zhì)疑就在于虐待罪在刑法上為自訴案件,。所謂自訴案件，說白了就是被害人告訴才處理,，不訴則不理,。從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，這種自訴規(guī)定存在明顯缺陷,。受虐待的被害人大都是弱勢群體中的婦女,、兒童、老人,，特別是兒童,，屬于無行為能力或者限制行為能力人，他們壓根不懂什么叫自訴,，不知用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益,，即使知道，在拳腳棍棒之下,，是否還有膽量去自訴,，也是個(gè)問題。

退一步講,，即便給兒童從小貫徹被虐待可以去法院告虐待人的理念，但自訴案也還需要本人提供有力證據(jù),。而事實(shí)上,，一個(gè)未成年人根本就沒有能力收集證據(jù)、保存證據(jù),、提供證據(jù),。這也難怪有專家針對(duì)虐待罪提出立法首先應(yīng)考慮它實(shí)現(xiàn)的可能性，而且這種可能性應(yīng)該屬于大概率,，如果實(shí)現(xiàn)的概率幾乎為零,，那么，這種法律即是惡法,，因?yàn)樗趴v了犯罪,，使受害群體得不到真正的合法保護(hù)。

虐待罪既可公訴也可自訴,，無疑是一條很好的建議,。在被虐待者無力自救時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過提起公訴打擊虐待行為,，有利于更全面更及時(shí)地維護(hù)被害人的合法權(quán)益,。當(dāng)然，這個(gè)“公訴”的含義還可以豐富一點(diǎn),，不僅可以從法律上明確公訴優(yōu)先于自訴原則,，還可以賦予公檢法機(jī)關(guān)對(duì)虐待案件有優(yōu)先介入的權(quán)力,。例如加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)家庭成員間虐待行為的干預(yù)。在接到受害人,、鄰居等報(bào)警后,，公安機(jī)關(guān)不能以此類案件屬于自訴案件為由不予理睬，而應(yīng)立即介入,。待深入調(diào)查后,，依據(jù)情節(jié)輕重定性虐待行為，該說服教育的說服教育,，構(gòu)成虐待罪的,，建議檢察機(jī)關(guān)提起公訴嚴(yán)格追究嫌疑人的刑事責(zé)任。

最后,，將虐待罪改為既可公訴也可自訴后,，還有必要構(gòu)建合理的自訴與公訴銜接機(jī)制。例如面對(duì)舉證能力不足的受害人自訴后,，法院及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān),，借助專業(yè)力量收集證據(jù)，待檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定受害人確實(shí)受到不法侵害后,，可將自訴轉(zhuǎn)為公訴,，從而避免因自訴人自身能力不足而縱容犯罪現(xiàn)象?？傊?，多起兒童被虐待致死已經(jīng)給世人敲響了警鐘，由于受害人實(shí)際自訴能力的限制,，使虐待罪在一定程度上形同虛設(shè),。從制度上確定司法機(jī)關(guān)對(duì)虐待案件有先行介入的權(quán)力，進(jìn)而更加充分維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益,，儼然十分必要,。

鄧子慶（湖北職員）

關(guān)于“上調(diào)公務(wù)員工資”的建議近日引來熱議。7日,，全國政協(xié)委員,、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋表示，公務(wù)員工資應(yīng)該上漲,，目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研,。他同時(shí)表示，公務(wù)員的灰色收入也應(yīng)通過一系列措施解決,。

每次給公務(wù)員加薪的建議傳出,，總會(huì)引起輿論的強(qiáng)烈反彈。在公眾看來,，這樣的建議非常不靠譜,，甚至帶有挑釁的意味,。當(dāng)公務(wù)員考試成為最熱的考試，當(dāng)公務(wù)員的待遇已經(jīng)引起了羨慕嫉妒,，當(dāng)公務(wù)員的收入還可能包含不可預(yù)估的灰色地帶時(shí),，有人竟然把公務(wù)員群體歸為弱勢群體，想要給他們優(yōu)先加薪,，這種偏愛和偏見置廣大公眾的感受和利益于何處,？難道，公務(wù)員群體真的要身嬌肉貴到集萬千寵愛于一身,，才算得上沒有被虧待,？

當(dāng)然，建議給公務(wù)員加薪者也似乎有充分理由,，他們看到了公務(wù)員辛苦的一面,，看到了公務(wù)員群體基本工資一般,，看到了公務(wù)員群體與其他收入更高群體的差距，所以,，給公務(wù)員群體加薪既是對(duì)公務(wù)員群體個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn),，也有助于高薪養(yǎng)廉,，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定和純潔,。雖然,，他們看到的只是公務(wù)員的一面，但客觀地說,，對(duì)于普通公務(wù)員來說,，這一面幾乎就是他們的全部，他們?cè)诟叻績r(jià),、高物價(jià)的生活壓力下，的確可能比公眾想象得艱難,。

既然建議加薪和反對(duì)加薪都有充分的理由,，倒不如把給公務(wù)員加薪當(dāng)成嚴(yán)肅的議題。對(duì)于建議加薪者來說,，他們不能主題先行,，情緒渲染，認(rèn)為公務(wù)員的生活苦兮兮的,，需要立刻加薪救急,；對(duì)于反對(duì)加薪者來說，他們也不能不假思索,，一反到底,，認(rèn)為公務(wù)員的生活已經(jīng)養(yǎng)尊處優(yōu)，沒有必要對(duì)他們投以任何關(guān)注,。比這些情緒化反應(yīng)更務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)該是,，去思考一些深層的問題：評(píng)價(jià)公務(wù)員群體收入的視角是什么,？公務(wù)員群體加薪的前提是什么？繞開這兩個(gè)問題,，關(guān)于公務(wù)員加薪不可能達(dá)成共識(shí),，更多時(shí)候，建議加薪反而害了公務(wù)員——讓他們成為眾矢之的,。

首先,，評(píng)價(jià)公務(wù)員群體收入的視角是什么？不是個(gè)人感受,，也不是基本工資層面的簡單比較,，而是公務(wù)員的超穩(wěn)定狀態(tài)，以及官本位的社會(huì)背景與權(quán)力公開的實(shí)際程度,。單看公務(wù)員的工資,，他們可能不是高薪一族，但如果算上他們的福利,，公務(wù)員職位就成為人們眼中的金飯碗,。再加上國人心中的官本位情結(jié)，以及權(quán)力可能產(chǎn)生的實(shí)際影響力,，公務(wù)員的收入就可能成為一個(gè)謎,，至少有一些公務(wù)員的收入會(huì)成為一個(gè)謎。此時(shí),，簡單地說公務(wù)員群體收入高還是低,，都不客觀，必須厘清的是,，哪些收入是正常收入,，哪些福利是正當(dāng)?shù)母＠男┑貛Э赡艽嬖诨疑?、黑色收入?/p>

其次,，公務(wù)員群體加薪的前提是什么？這需要做加法,，就是基本工資有所提高,。這也算是一種能力的體現(xiàn)。盡管一些人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍可能是拼爹的結(jié)果,，但對(duì)于絕大多數(shù)人來說,，他們能夠在千軍萬馬的競爭中過獨(dú)木橋，本身就是一種能力的證明,，他們可以選擇進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,，這個(gè)職業(yè)也應(yīng)該給他們相應(yīng)回報(bào)。這是市場規(guī)律的體現(xiàn)。但同時(shí),，也需要做減法,，就是福利的減少與權(quán)力的制約，只有福利向權(quán)力看齊,，權(quán)力被裝在籠子里,，人們才會(huì)對(duì)公務(wù)員群體的收入脫敏。

從某種意義上說,，公務(wù)員群體收入的公開透明,、規(guī)范穩(wěn)定，對(duì)公務(wù)員也是一種保護(hù),。對(duì)于那些遵紀(jì)守法,、敬崗愛業(yè)的公務(wù)員來說，他們的收入水平可能真的只是看上去很美,?？扇绻麤]有公開透明的跟進(jìn)，他們就可能因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱,，成為輿論情緒化反應(yīng)的犧牲品,。而另一些懂得權(quán)力運(yùn)作者，也可能悶聲發(fā)大財(cái),，渾水摸魚,。所以，不妨把公務(wù)員加薪當(dāng)成嚴(yán)肅議題,，想一想,，如何規(guī)范公務(wù)員群體的收入情況，讓其更公開透明,，更易于公開討論和被公眾接受,。

乾羽（江蘇教師）

面對(duì)雷人提案，政府部門的答復(fù)態(tài)度不妨“差”一些,，嚴(yán)厲一些,。清楚明白地對(duì)雷人提案說不，也是杜絕此類提案的應(yīng)然之舉,。

“房價(jià)哪怕漲到1000萬一平米也是合理的”，這樣的提案有多少合理性,？全國政協(xié)常委,、提案委副主任賴明證實(shí)，“政府部門對(duì)政協(xié)提案答復(fù)態(tài)度好,，辦理效果不好”,，其中一個(gè)原因正是有的提案本身比較“雷人”或者太夸張，實(shí)際上沒有辦法操作,。

賴明的回應(yīng)道出了實(shí)情,。態(tài)度好,，體現(xiàn)的是政府部門對(duì)政協(xié)委員的尊重。提案辦理效果不好,，固然有著多方面的原因,，但提案含金量不高卻是最不能忽視的一個(gè)因素。在我們的印象中,，每年兩會(huì)都會(huì)聽到那么幾個(gè)雷人提案,，比如，嫌城市名字太土建議更名,，建議增設(shè)新區(qū)以解決地方局處級(jí)干部升職難等等,，很多人聽了直搖頭，就連賴明也直呼“離譜”,。

這樣的雷人提案固然只是少數(shù)派,，但很多時(shí)候，“雷點(diǎn)”成了輿論熱點(diǎn),，反而沖淡了對(duì)好提案以及怎樣提出好提案的關(guān)注,。這就使我們很難對(duì)雷人提案等閑視之。

兩會(huì)是一個(gè)暢所欲言的民主平臺(tái),，是匯集眾智,、共商國是的參政議政殿堂，代表委員“不沉默”只是底線,，更要建真言,、獻(xiàn)良策，為深化改革,、改善民生提供思想資源和智力支持,，這些都離不開提交高質(zhì)量的提案。

雷人提案的問題在于不接地氣,，沒有擊中現(xiàn)實(shí)中的真問題,，沒有反映民眾的真需求，而且在操作性上先天不足,，自然會(huì)被公眾吐槽,，也讓相關(guān)部門不好處理。還有一些提案,，雖然看著不雷人,，但太過空洞、宏觀,，同樣脫離了實(shí)際,，一樣很難落實(shí)，發(fā)揮不了作用。

曾有代表委員總結(jié)出“履職三寶”：學(xué)習(xí),、調(diào)研,、思考。說來說去,，不外乎一個(gè)“實(shí)”字,。把案頭工作做實(shí)了，才能不說外行話,，不爆離譜言,，才能交出現(xiàn)實(shí)可行的議案提案?！白蠲老茨_妹”劉麗曾因?yàn)槁牪欢畡e人的議案而愁得瘦了10斤,，通過學(xué)習(xí)鉆研，今年提交了關(guān)于秸稈利用,、工會(huì)法修改和加強(qiáng)對(duì)基層代表培訓(xùn)的建議,。怎樣履職，是責(zé)任意識(shí)的試金石,，也會(huì)影響參政議政的成效,。

可見，面對(duì)雷人提案,，政府部門的答復(fù)態(tài)度不妨“差”一些,，嚴(yán)厲一些。清楚明白地對(duì)雷人提案說不,，也是杜絕此類提案的應(yīng)然之舉,。

本報(bào)特約評(píng)論員 陸文江

至于民族自豪和文明自信的問題，確實(shí)值得認(rèn)真討論,。中華文明歷經(jīng)數(shù)千年不曾中斷,，這是人類文明史上罕見的特例，這也是我們自豪和自信的原因,。

外交部長王毅全國兩會(huì)發(fā)布會(huì)首秀,，談到辦好新時(shí)期中國外交的三種“氣”：要有底氣，底氣來自于祖國的強(qiáng)盛,；要有骨氣,，骨氣來自于民族的自豪；同時(shí)還要大氣,，大氣來自于文明的自信,。

發(fā)布會(huì)上，王毅外長在回答記者提問時(shí)也體現(xiàn)了這三種“氣”,。比如：在談及中國周邊的一些問題和糾紛時(shí)，王毅說，“在涉及領(lǐng)土和主權(quán)的問題上,，中國的立場堅(jiān)定而明確：該是我們的,，寸土必保；不是我們的,，一分不要”,。又如，在談到日本某些人搞歷史翻案,，挑釁釣魚島中國主權(quán),，發(fā)表種種奇談怪論的問題時(shí)，王毅說,，“至于有人將現(xiàn)在的中日關(guān)系與一戰(zhàn)前的英德關(guān)系相提并論,，我想強(qiáng)調(diào)的是，2014不是1914,，2014更不是1894,，與其拿一戰(zhàn)前的德國來做文章，不如以二戰(zhàn)后的德國來做榜樣”,。話講得鏗鏘有力,，確實(shí)有氣魄。

在中國傳統(tǒng)文化中,，特別講究“氣”的概念,。“氣”是生命的象征,，在山西農(nóng)村有個(gè)說法,，“三寸氣在千般用，一旦無常萬事休”,。氣功是中國特有的健身方式,，注重呼吸吐納的內(nèi)功，確也是一種有效的強(qiáng)體健身之術(shù),。在圍棋文化中也講究“氣”,，氣長，則騰挪自如,；氣短,，則處處局促。

在近現(xiàn)代的中國,，“氣”還被視為一種精神狀態(tài),，一種意志力。朝鮮戰(zhàn)爭時(shí),，毛澤東曾以“鐵多氣少”形容美國,。精神狀態(tài)和意志力,，在人類的種種博弈中，確有很大的作用,，這也是不爭的事實(shí),。

當(dāng)然，“氣”也不能是某種虛渺的精神自洽,，它要有物質(zhì)支撐,，要有“底”。中國外交的底氣足,，是中國發(fā)展水平的體現(xiàn),。比如，中國劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū),，固然是因?yàn)橛袊H先例和許可,，但更重要的是，中國具有在這一區(qū)域“看見”的能力,。中國外交每走一步棋,，背后都是有國力支撐的，一步一步,，走得很穩(wěn),，很有底氣。

至于民族自豪和文明自信的問題,，確實(shí)值得認(rèn)真討論,。有人說，近代的民族屈辱感,，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程背后的精神動(dòng)力,，這應(yīng)是一個(gè)基本事實(shí)。在這一屈辱的過程中,，產(chǎn)生了某種文化自卑,，這也是事實(shí)。從較長時(shí)空上看,，中華民族的形成,，是融合的產(chǎn)物，中華文明是一個(gè)相當(dāng)開放的系統(tǒng),，吸納了各種文明的優(yōu)秀成果,，同時(shí)又保持了文明的主體性和延續(xù)性。中華文明歷經(jīng)數(shù)千年不曾中斷,，這是人類文明史上罕見的特例,，這也是我們自豪和自信的原因。

本報(bào)特約評(píng)論員 黃晴

客觀看,，讓代表們對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告更接近,、更熟悉,，僅有文本形式的圖文并茂還不夠。在財(cái)政預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容上,，也有不小的細(xì)化空間,。

審查預(yù)算報(bào)告是每年兩會(huì)的重頭戲，卻常常有代表表示看不懂,。今年兩會(huì)，預(yù)算報(bào)告有了“輔助教材”——一本帶有漫畫及各種彩圖的《政府預(yù)算解讀（2014）》讀本,。讀本近200頁,，由全國人大常委會(huì)預(yù)算工委和財(cái)政部聯(lián)合編寫，旨在幫助代表們理解預(yù)算,。這個(gè)新變化,，拓寬了陽光財(cái)政的窗口。

審查并批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算,，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的核心權(quán)力之一,。過去，由于財(cái)政預(yù)算專業(yè)性太強(qiáng),，且審查時(shí)間過短,，影響了代表審查預(yù)算報(bào)告的積極性。全國人大代表葉青曾以“政府工作報(bào)告很豐滿,，預(yù)算報(bào)告很骨感”來描述這一情況,。

財(cái)政預(yù)算就是國家賬本，代表們?nèi)艨床欢?、無暇看,，公共資金就可能從審查和監(jiān)督的縫隙中流走，變?yōu)閷?shí)現(xiàn)部門利益,、個(gè)人利益的私人賬,。長期以來，三公經(jīng)費(fèi)透明度不高,、年底突擊花錢屢禁不止等現(xiàn)象,，從根源上講，都是財(cái)政預(yù)算把關(guān)不嚴(yán)的結(jié)果,。讓陽光徹底透射到國家賬本中,，僅靠事后監(jiān)管總會(huì)有照不到的死角，可能造成巨大的損失,，因此,，前置監(jiān)督必須發(fā)揮更重要的作用。

《政府預(yù)算解讀》作為“輔助教材”,，還有助于提高代表們的參政素質(zhì),。人大代表的產(chǎn)生注重不同地區(qū)和行業(yè)的代表性,，不可能都是經(jīng)濟(jì)行家。讓不同職業(yè)背景的代表都能參與到政治生活的方方面面,，充分發(fā)揮監(jiān)督作用,，要求代表們具有更高的專業(yè)性，不斷提高其對(duì)預(yù)算報(bào)告的解讀能力,，就是其中的重要環(huán)節(jié),。

客觀看，讓代表們對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告更接近,、更熟悉,，僅有文本形式的圖文并茂還不夠。在財(cái)政預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容上,，也有不小的細(xì)化空間,。僅僅列出公共財(cái)政使用單位和數(shù)額，而不列入用錢方向,、額度,、目標(biāo)、出現(xiàn)變化后的管理方式等,，代表們?nèi)嫘惺贡O(jiān)督權(quán)的空間就不算充分?，F(xiàn)實(shí)中，這樣的例子不少,。盡管各級(jí)財(cái)政預(yù)算都經(jīng)過人大審查批準(zhǔn),，但在使用過程中，仍常常引發(fā)“錢去哪兒了”的質(zhì)詢,。這種情況反映了公共財(cái)政賬本仍顯粗糙,。這就要求，財(cái)政預(yù)算報(bào)告不僅要進(jìn)一步通俗化,，還要進(jìn)一步細(xì)化,。否則，對(duì)公共財(cái)政實(shí)施全程監(jiān)督就可能失去路徑,。

此外,，在可能的情況下，應(yīng)給代表們審查財(cái)政預(yù)算報(bào)告留出更寬裕的時(shí)間,。今年兩會(huì),，力推精簡節(jié)約之風(fēng)，給不必要的形式主義瘦身,，贏得一片贊賞,。同時(shí)還要審視，會(huì)議進(jìn)程是否還有可以優(yōu)化的空間,，讓代表們能夠更從容,、更仔細(xì)地審查預(yù)算報(bào)告,。公共財(cái)政預(yù)算，越是經(jīng)得起細(xì)究,，經(jīng)得起拷問,，就越能保持公共性。

國家賬本不能止步于文本意義上的“圖文并茂”,，在其運(yùn)作過程中,，在每一頁，都應(yīng)該“圖文并茂”,。如此,，才能打造真正的陽光財(cái)政。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡

——深化改革看兩會(huì)③

在全面深化改革的語境中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向市場,、社會(huì)的放權(quán),，本質(zhì)上是權(quán)力本位向權(quán)利本位的回歸。

一項(xiàng)自我削權(quán)的改革,，能成為本屆政府“開門第一件大事”,，其意義自是非比尋常。簡政放權(quán),，正是從這樣的高度和視野,，詮釋著現(xiàn)代治理的基本邏輯，蘊(yùn)含著全面深化改革的明晰思路,。

過去一年,，全國新注冊(cè)企業(yè)增長27.6％，民間投資比重上升到63％,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人,，一張張穩(wěn)中有進(jìn)的答卷上，寫滿了簡政放權(quán)的紅利,?！跋蛏罨母镆?jiǎng)恿Α保瑒?dòng)力從何而來,？中央政府去年共取消和下放行政審批416項(xiàng),，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元……事實(shí)證明,，簡政放權(quán)的力度有多大,，職能轉(zhuǎn)變的速度有多快，市場和企業(yè)的活力就有多強(qiáng),。

在這場大刀闊斧的改革中,，一個(gè)詞日益為公眾所熟知,。“負(fù)面清單”,，成為簡政放權(quán)的一個(gè)醒目標(biāo)志,。這一行政審批的管理模式，不僅從根本上為市場松綁,、為企業(yè)減負(fù),，更體現(xiàn)了政府的法治思維：對(duì)市場主體，“法無禁止即自由”,；而對(duì)政府,，“法無授權(quán)即禁止”。這種對(duì)法治的尊崇與遵守,，這種“寬待市場,，約束權(quán)力”的理念，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義,?！靶姓w制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”，習(xí)近平總書記這一擲地有聲的論斷,，不正說明,，作為深化行政體制改革的核心內(nèi)容，簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能,，承擔(dān)著多重使命么？

除了打造法治政府的目標(biāo),，簡政放權(quán)同樣是構(gòu)建服務(wù)型政府的必由之路,。抗戰(zhàn)時(shí)期,，《解放日?qǐng)?bào)》刊發(fā)“精兵簡政”社論指出,，簡政不是“簡陋”，也不是粗枝大葉的“簡略”,，而是“建立正規(guī)制度和提高工作效率”,。今天的簡政放權(quán)，同樣如此,。簡政放權(quán),，不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理,?！胺藕凸苁莾蓚€(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來,?！闭ぷ鲌?bào)告強(qiáng)調(diào)，取消和下放行政審批權(quán)限以后,，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位,，體現(xiàn)的正是政府職能轉(zhuǎn)變的根本要求：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義,。

當(dāng)然,，作為一項(xiàng)攻堅(jiān)改革，作為一場自我革命,，放開市場這只“看不見的手”,，用好政府這只“看得見的手”，簡政放權(quán)不會(huì)畢其功于一役,。九三學(xué)社中央一份提案指出,，近年來，與行政審批相伴而生的中介評(píng)估,，存在項(xiàng)目不斷增設(shè)、費(fèi)用日趨增加的態(tài)勢,，如施工圖審圖費(fèi)就比5年前增長近4倍,，這在另一個(gè)方向上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一位省人大代表制作“行政審批長征圖”,，顯示一個(gè)投資項(xiàng)目在當(dāng)?shù)貜墨@得土地到辦完手續(xù),，歷經(jīng)30多個(gè)環(huán)節(jié)、要蓋上百個(gè)公章,，最少需要272個(gè)審批日,。在全面深化改革的語境中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向市場,、社會(huì)的放權(quán),，本質(zhì)上是權(quán)力本位向權(quán)利本位的回歸。調(diào)整上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分,，建設(shè)法治政府,、服務(wù)型政府，需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治運(yùn)行與政治文明的自我完善,，為國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

“兩只手命題”，是中國改革進(jìn)程中的核心命題。從黨的十四大以來的20多年間,，對(duì)政府和市場關(guān)系,，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。從“使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”,，到“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,，再到“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“兩只手”的關(guān)系不斷優(yōu)化,、作用更加明確,。在未來改革征程上，讓“看不見的手”更有效,，讓“看得見的手”更有為,，我們必能更好地改善公共治理、打造現(xiàn)代政府,，創(chuàng)造一個(gè)更加美好的現(xiàn)代中國,。

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，一位來自基層的人大代表在審議時(shí)向全場展示了一張照片：一個(gè)基層社區(qū)一年來參加各種考核,、評(píng)比的申報(bào)材料,，堆起來有3.4米，比姚明還要高,。他說,，各種創(chuàng)建、考核,、達(dá)標(biāo)并不能說明工作真正做得好,，一定要改革這種考評(píng)看重臺(tái)賬資料、上級(jí)說了算的模式,。

關(guān)于各種考評(píng),，坊間風(fēng)行著一些“順口溜”，例如“聯(lián)系工作電話線,，布置工作傳真線,，檢查工作公路線”，“來了就不走,，非要喝老酒”主要形容上級(jí)考核走過場,，不扎實(shí)，甚至混吃混喝,，還比如“是是是,，好好好，堅(jiān)決不整改,；對(duì)對(duì)對(duì),，做做做，堅(jiān)決不執(zhí)行”，主要諷刺一些地方當(dāng)面一套,，背后一套,，說一套，做一套,。

這位代表所反映的“看重臺(tái)賬資料,、上級(jí)說了算”，雖然表現(xiàn)形式不一樣,，但本質(zhì)上也是作風(fēng)浮躁,。

客觀上，基層工作做得怎么樣,，需要上級(jí)進(jìn)行考評(píng),，也是科學(xué)決策的必要途徑，但是如果只重形式,，不抓實(shí)情,，只會(huì)徒增基層負(fù)擔(dān)，無益決策完善,?！吧厦嬉痪湓挘旅婷Ψ臁?，上級(jí)部門多達(dá)幾十個(gè),，分管的項(xiàng)目更無以計(jì)數(shù)，而對(duì)基層來說,，每個(gè)項(xiàng)目都要社區(qū)配備獨(dú)立的辦公室,、成立工作小組、準(zhǔn)備工作臺(tái)賬等,，其中工作臺(tái)賬內(nèi)容繁多，如此下去,，工作人員只能扎身“咬文嚼字”,，無暇為民謀事，老百姓嘴里的順口溜也會(huì)不斷“推陳出新”,。

這種考評(píng)多如牛毛的怪現(xiàn)狀,，就像一根“硬骨頭”，上級(jí)不愿放權(quán),，下級(jí)苦不堪言,。要啃下來，先要做減法,。近日,，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，過去一年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，而且今年還要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。從中可以看到政府進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革的決心之大,，各級(jí)政府和部門也應(yīng)在簡政放權(quán)上繼續(xù)挖潛力,，該取消的一律取消，市場化較充分的項(xiàng)目交給社會(huì),，無需宏觀統(tǒng)籌的權(quán)限交給基層,。

其次，還要做加法,，就是要在改革考評(píng)方式上下工夫,，逐步杜絕類似“材料評(píng)比”的形式主義。就像這位來自基層的代表所言,，政府考核基層工作,，完全可以聘請(qǐng)專業(yè)的調(diào)查公司，直接給居民打電話,、發(fā)問卷了解滿意度,。這樣既可以減輕基層負(fù)擔(dān)，又可以更有效地科學(xué)決策,，何樂而不為,。

官員有沒有貪污腐敗，老百姓往往最先發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡,。因此,，中央巡視組去哪兒，有必要讓民眾充分知情,，這樣才能廣泛集納老百姓的聲音,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與報(bào)告問題。

去年來,，中央巡視組先后分兩輪對(duì)地方,、部門和企事業(yè)單位展開巡視。隨著各種問題被發(fā)現(xiàn)與查處,，“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬,，反腐成果有目共睹，讓人拍手稱快,。在這其中,，巡視組發(fā)揮了不可忽視的重要作用。

近日,，云南省副省長沈培平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，目前正接受組織調(diào)查,。這是十八大以來第22位被調(diào)查的省部級(jí)官員。據(jù)中央巡視組有關(guān)人士介紹:現(xiàn)在的成果大部分是第一輪巡視的,，“今后還會(huì)不斷地出來”,。

實(shí)踐表明，當(dāng)前采取的巡視制度卓有成效,，各巡視組很好地充當(dāng)了“千里眼”角色,，出色履行了自身職責(zé)。

反腐倡廉工作事關(guān)黨和國家的生死存亡,，不容有任何懈怠,。只有堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,，才能穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ),，取信于民。也要看到,，腐敗現(xiàn)象就像病毒細(xì)菌一樣,，往往藏身于不見陽光的地方，既不容易發(fā)現(xiàn),，也難以一針見效,。因此，深入推動(dòng)反腐倡廉工作,，關(guān)鍵在善于發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題，以及建立健全長效監(jiān)督機(jī)制,。中央巡視組的主要作用,，就在于發(fā)現(xiàn)問題、反映問題與推動(dòng)解決問題,。換言之,，中央巡視組就是中央推進(jìn)反腐斗爭的先鋒部隊(duì)。

中央巡視組如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違法問題?中央紀(jì)委書記王岐山指出,，要密切聯(lián)系群眾,，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道和途徑。如果說中央巡視組是“千里眼”,，廣大民眾就是中央巡視組的“順風(fēng)耳”。地方上的事,，當(dāng)?shù)厝罕娮盍私?。官員有沒有貪污腐敗，老百姓往往最先發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡,。因此,，中央巡視組去哪兒,，有必要讓民眾充分知情，這樣才能廣泛集納老百姓的聲音,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與報(bào)告問題,。

在這方面，此前已落實(shí)的如公布中央巡視組工作流程,、聯(lián)系方式,，以及向社會(huì)通報(bào)巡視情況等措施，都有利于增加公眾對(duì)中央巡視組的了解,。不過,，在一些公眾眼里，中央巡視組似乎還蒙上一層神秘面紗,，讓人有所顧忌,、不敢親近。例如,，有人擔(dān)心,，自己反映情況后，中央巡視組會(huì)不會(huì)重視,，又會(huì)怎么處理相關(guān)問題,。所以，今后還有必要加大中央巡視組的工作透明度,，鼓勵(lì)公眾更加走近巡視組,，積極反映情況、舉報(bào)問題,。

好的開始是成功的一半,。取得公眾信賴與支持，就是中央巡視組順利完成工作的良好開端,。要取得公眾信賴,，就有必要從中央巡視組的工作機(jī)制入手，不斷完善程序制度,，始終保持巡視組的獨(dú)立,、公正地位。也就是說,，要加強(qiáng)中央巡視組自身監(jiān)督問題,，切斷巡視組成員可能與巡視地方、單位發(fā)生的利益勾連,。中央巡視組目前所取得的顯著成果,，在于其地位相對(duì)超脫，沒有被腐敗分子拉下水,。這一良好態(tài)勢,，應(yīng)從制度上加以穩(wěn)固與保障,。

本報(bào)特約評(píng)論員 顧昀

有心人專門作了統(tǒng)計(jì)，李克強(qiáng)總理在本屆人大會(huì)上所作政府工作報(bào)告中,，“改革”一字出現(xiàn)了77次,。無疑，“改革”一定是高頻詞,。

記得一次研討會(huì)上,，有人問了這樣一個(gè)問題：既然改革得到多數(shù)人擁護(hù)，為什么還這么難,？難道不是嗎,？改革啟動(dòng)之初，鄧小平就有一句名言,，“殺出一條血路”,；今天已到了全面深化改革階段，領(lǐng)導(dǎo)人又在反復(fù)強(qiáng)調(diào),，要有“壯士斷腕的決心,、背水一戰(zhàn)的氣概”，改革似乎真的越來越像革命,，像一場戰(zhàn)役,。

其實(shí)，上世紀(jì)八九十年代興起的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué),，就對(duì)這樣的問題非常感興趣：一個(gè)得到多數(shù)人認(rèn)可的改革,，為什么在現(xiàn)實(shí)中往往難以實(shí)施。當(dāng)時(shí)的學(xué)者回答是：因?yàn)橛屑鹊美婕瘓F(tuán)阻撓,。這種既得利益集團(tuán),，人數(shù)可能占少數(shù)，但因其掌控著雄厚的資本與行政權(quán)力,，因而非常強(qiáng)勢,。所以，要使改革得以推進(jìn),，必須沖破既得利益的藩籬,。

上述解釋當(dāng)然是正確的，但有些意猶未盡,。晚近發(fā)展起的行為經(jīng)濟(jì)學(xué),，有一條叫作“損失厭惡”的基本原理，則更明晰地解釋了此問題,。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)實(shí)驗(yàn),。手里拿著一個(gè)硬幣，在街頭隨機(jī)攔下一個(gè)路人，問他愿不愿意參與拋硬幣的小游戲,。如果硬幣是正面，他將獲得10美元,；如果硬幣是反面,，他將輸?shù)?0美元。結(jié)果,，拒絕參與小游戲的路人超過九成,。

這是不符合標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的。因?yàn)樵摾碚撜J(rèn)為,，人們決策是看預(yù)期收益大小,。顯然，硬幣正反面的概率是一樣的,，所以,，應(yīng)該有一半的路人愿意去碰碰運(yùn)氣。但在實(shí)際生活中,，情況正好相反,。這表明，對(duì)普通人來說,，對(duì)可能失去10美元的恐懼感,，超過了可能獲得10美元帶來的滿足感。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家還設(shè)計(jì)了諸多類似實(shí)驗(yàn),。最后,，他們得出這樣的結(jié)論：同樣的損失給普通人帶來的痛苦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于等量收益帶來的滿足感,。正因此,，在面對(duì)即將發(fā)生損失時(shí)，人們往往會(huì)為了避免損失的即時(shí)發(fā)生而選擇放棄遠(yuǎn)期不確定性的哪怕是很大的收益,，一些人甚至愿意選擇冒險(xiǎn),。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這一現(xiàn)象稱為“損失厭惡”。

進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)還表明,，假定滿足感可以計(jì)量,，如果某個(gè)體意外獲得1美元，他增加的滿足感為1的話,；那么,，讓他口袋里已有的錢意外損失1美元，給他帶來的心理損失在2.5至7.7之間,。這就意味著,，面對(duì)同樣的財(cái)富，如果還沒有到自己手中時(shí),，人們可能愿意用一分的努力來賺??；而如果這財(cái)富已經(jīng)在自己手中，人們可能愿意用三分甚至七分的努力來保住它,。這就是“損失厭惡”帶來的效應(yīng),。

難怪猶太人有句俗語：把別人的錢裝進(jìn)自己的口袋，與把自己的思想裝進(jìn)別人的腦袋,，是世界上最難的兩件事,。

了解了這一道理，我們應(yīng)該就清楚,，為什么打破既得利益如此困難,。向既得利益開刀，就是要使既得利益者已經(jīng)“穩(wěn)拿”在自己手中的利益部分讓渡出來,。此時(shí),，不僅僅因?yàn)榧鹊美婕瘓F(tuán)往往十分強(qiáng)勢，還因?yàn)椤皡拹簱p失”的作用下,，既得利益者會(huì)拿出比當(dāng)初賺取財(cái)富更大的努力,，來阻撓自己手中的“既得利益”被重新分配。而普通的改革者,，因?yàn)槭窍霠幦±?，其付出的努力程度，一般也就難以達(dá)到既得利益者阻撓再分配已有利益時(shí)努力的程度,。

正因此,，要突破既得利益的藩籬，改革者必須意志更加堅(jiān)定,。特別是,，本身又是被改革對(duì)象，本身的既得利益面臨再分配時(shí),，非有壯士斷腕決心和背水一戰(zhàn)勇氣,，的確是不行的。

也正是考慮到“損失厭惡”效應(yīng),，在如何突破既得利益上,，除了需要決心和勇氣之外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還有過這樣的忠告：

一是改革盡量從增量開始,。因?yàn)樵隽扛母?，涉及到的是后續(xù)發(fā)展成果誰多得誰少得問題，而不是直接對(duì)已有財(cái)富的再分配,，不是與“既得利益”硬碰硬,，這樣做可使得矛盾與阻力最小化。去年國務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于收入分配體制改革方案，就明確提出“從增量開始”,，即在今后的分配格局中重點(diǎn)傾向于增加低收入者收入,。這是正確的。

二是對(duì)既得利益者采取分而治之的策略,。這樣做的目的是防止既得利益者因?yàn)楸Ｊ丶鹊美娑\在一起,。正因?yàn)楸Ｊ丶鹊美媪α繒?huì)很強(qiáng)大，所以,，要利用其階層中的裂痕來改變力量對(duì)比。

三是賦予改革以“意義”和明確的前景,。無意義的財(cái)產(chǎn)損失,，以及不明朗的預(yù)期，會(huì)放大“損失厭惡”效應(yīng),。因此,，為了突破既得利益者的阻撓，特別是要說服其主動(dòng)讓步,，改革者要學(xué)會(huì)“講故事”,。讓前者明白：當(dāng)公平無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，國家未來無法得到保證,，既得利益者也將深受其害,。因此，暫時(shí)讓渡部分既得利益,，既體現(xiàn)了一種高尚的社會(huì)責(zé)任感,，也是為了更長遠(yuǎn)的更大利益。

盧周來（經(jīng)濟(jì)學(xué)者）

有人說,，兩會(huì)就是以中國式的民主,，助力破解中國式的問題。試看今年兩會(huì),，議案提案聚焦各個(gè)領(lǐng)域的“硬骨頭”,，新聞發(fā)布會(huì)直面衡陽破壞選舉案等熱點(diǎn)，政府工作報(bào)告坦陳8個(gè)方面的困難和問題,，處處彰顯強(qiáng)烈的問題意識(shí),，釋放出堅(jiān)定不移的改革信號(hào)。

問題是時(shí)代的聲音,，也是改革的原動(dòng)力,。30多年前，“填飽肚子”的樸素愿望讓小崗村人按下了紅手印,，掀起了席卷神州的包產(chǎn)到戶浪潮,。而今天，消費(fèi)者保障“舌尖安全”的迫切呼聲，催動(dòng)完善監(jiān)管的步伐,。這樣不斷變幻的時(shí)代場景,，恰如宋詩所寫，“莫言下嶺便無難,，賺得行人錯(cuò)喜歡,。正入萬山圈子里，一山放過一山攔,?！?/p>

全面深化改革，面臨的正是“萬山圈子”般的問題時(shí)空,，有思想障礙,，也有利益藩籬；舊問題沒了,，新問題又冒出來,。如何突圍？怎樣突破,？最關(guān)鍵者,，還是習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)的，改革要有強(qiáng)烈的問題意識(shí),，突出問題導(dǎo)向,。

“始終繃緊責(zé)任弦，多發(fā)現(xiàn)問題,，多思考問題,。”全國人大代表?xiàng)钚闳A的履職感言,，不也道出了改革者們不可缺失的問題自覺,？憂患源于清醒，正視來自擔(dān)當(dāng),，沒有責(zé)任的力量,，就沒有問題意識(shí)的生長。

責(zé)任重于泰山,。一心為公,、夙夜在公，就會(huì)面對(duì)問題矛盾勇往直前,、敢做敢當(dāng),，敢于向沉疴積弊宣戰(zhàn)，敢于觸動(dòng)那些堅(jiān)固的“奶酪”,。反之,，私心作祟,、患得患失，就會(huì)視問題為瘟疫,、以解難為畏途,。一些人慣于報(bào)喜不報(bào)憂的喜鵲做派，實(shí)行回避躲閃的鴕鳥政策,，陷入“滑到哪里算哪里”的撞鐘心態(tài),，不僅會(huì)錯(cuò)失改革良機(jī)，更會(huì)把問題拖大拖炸,。

“茍日新,，日日新，又日新”,。如果說看不到問題是最大的問題,，那么對(duì)問題沒招是最可怕的問題。增強(qiáng)問題意識(shí),，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措,、新的進(jìn)展,。治理霧霾，亟須打破“一畝三分地”的思維定式,，形成聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作機(jī)制,，才能重現(xiàn)藍(lán)天；縮短“審批長征圖”,，需要政府自我革命,，以透明的權(quán)力清單重塑“看得見的手”，才能激發(fā)社會(huì)活力,。改革,，最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新。問題意識(shí)越是強(qiáng)烈,，就越能感到思想解放的可貴,，越能激蕩出創(chuàng)新求變的力量。

改革是全社會(huì)的事情,，問題也是大家共同的問題,。從民生補(bǔ)短板、兜底線,，到單獨(dú)二胎政策,，再到差別化落戶托舉的市民夢，兩會(huì)的議題,，改革的謀劃,，與個(gè)體幸福息息相關(guān),。民之所望，正是改革所向,。從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,，從最突出的問題改起，從能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起,，就能匯集起億萬人投身改革的磅礴力量,。增強(qiáng)問題意識(shí)，不能偏離人民利益這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。

哲人有言,，如果從肯定開始，必將以問題告終,；如果從問題開始,，必將以肯定結(jié)束。改革由問題倒逼而產(chǎn)生,，又在不斷解決問題中得以深化,，這一矛盾運(yùn)動(dòng)其實(shí)永無止境。鄧小平同志曾經(jīng)充滿信心地?cái)嘌裕焊母镩_放越前進(jìn),，我們承擔(dān)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)?，F(xiàn)在，新一輪改革大潮已經(jīng)起勢,，把時(shí)代責(zé)任扛在肩上,、用問題意識(shí)積聚力量，改革巨輪就能更自信地搏擊風(fēng)浪,，更有力地?fù)P帆遠(yuǎn)航,。