今年的政府工作報告指出：“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，媒體解讀為養(yǎng)老并軌有了“時間表”,。日前,，人社部副部長胡曉義接受采訪時稱，國家層面的養(yǎng)老金頂層設計方案仍在綜合研究,，目前改革已設計7套方案,。

在民生領(lǐng)域，可能沒有比養(yǎng)老更受人關(guān)注的話題,。養(yǎng)老保障是兜底性的保障,，是為人一生帶來安全感的東西，人人關(guān)注它,，不分地域,、年齡、階層,。正是因為承載著所有人的命運,，養(yǎng)老的公平性問題變得格外牽動神經(jīng)。實現(xiàn)養(yǎng)老并軌,，這是一個極其復雜的課題,，需要時間去做，急不得,，但不管怎樣,，其重要性、必要性不可否認,，呼吁養(yǎng)老并軌的聲音早已持續(xù)多年,。

當然，需要時間,，不等于可以拖時間,。就算“公平”可以再拖拖,，很多事情已經(jīng)拖不了,。新一輪全面深化改革的今天,，改革事項注定是步步為營的，需要前后呼應,、環(huán)環(huán)相扣,，各項議題必須精打細算，為后續(xù)改革步驟留足時間,、空間,。也就是說，全面深化改革需要追求系統(tǒng)協(xié)調(diào)性,。在這個意義上,，不能孤立地看待養(yǎng)老并軌，它是改革的重要一環(huán),，甚至是決定性的一環(huán)——它是各項改革議題中的基礎(chǔ)性議題,，有著承前啟后的關(guān)鍵作用。

養(yǎng)老并軌就是實現(xiàn)人的自由流動,，而具體從新型城鎮(zhèn)化的角度看,，就是讓城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)人與資源的自由流動。保障待遇跟隨人走,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間自由“切換”,，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能真正成為一個市民化的轉(zhuǎn)變過程,。政府報告指出,，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，這不僅是人的地理位置移動,，更是人的身份,、職業(yè)、待遇等等一同完成“城鎮(zhèn)化”,，而養(yǎng)老保障這種兜底性的福利待遇,，首先就要打通城鄉(xiāng)之間的隔閡。在這個意義上,，養(yǎng)老并軌是新型城鎮(zhèn)化改革的一個前提,。

養(yǎng)老并軌打通身份隔閡，也為人在企業(yè),、機關(guān)事業(yè)單位之間的流動掃清障礙,，方便人在社會上的平等流動。至少,，當人在社會發(fā)展,，社會身份開始“切換”,，不會有太多的后顧之憂。這是從保障制度上給人帶來安全感,，讓人有穩(wěn)定的社會預期,。事實上，往往掃清各種體制機制障礙時,，就要落腳到養(yǎng)老制度這種基礎(chǔ)性問題上來,。正如推進事業(yè)單位分類改革，一個核心問題就是如何實現(xiàn)企業(yè),、事業(yè)單位之間的養(yǎng)老并軌,。

可以舉出更多的例子說明，有眾多改革事項與養(yǎng)老并軌息息相關(guān),。養(yǎng)老的制度安排,，是給人的一生打基礎(chǔ)，但凡影響人們社會生活的那些經(jīng)濟因素,、政治因素等等,，往往最后都與養(yǎng)老問題發(fā)生聯(lián)系。養(yǎng)老制度是國家基礎(chǔ)工程,，牽一發(fā)而動全身,，它不動，很多改革手段動不了,。所謂改革突破,，不僅意味著要解決重點、難點問題,，更意味著要解決這些牽一發(fā)而動全身的決定性問題,。讓深化改革不斷取得突破性進展，就需要以養(yǎng)老這類問題為“抓手”,，增加改革的操控力,，為后續(xù)深化改革鋪路。

政府工作報告說：改革“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起”，而實現(xiàn)養(yǎng)老公平,，就是“最期盼”,、“最突出”、“達成共識”的議題,。

□ 本報評論員 肖暢