據(jù)媒體報(bào)道，今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制,。此外,，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員,。聘任制公務(wù)員在西方國(guó)家被稱為政府雇員,，政府雇員稱謂比聘任制公務(wù)員更科學(xué)和準(zhǔn)確，因此,，本文采用政府雇員稱謂。
政府雇員是政府根據(jù)工作需要,，從社會(huì)上雇傭?yàn)檎ぷ鞯膶ｉT人才,。政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力,，不占用政府行政編制,，只服務(wù)于政府某項(xiàng)工作。政府雇員的職務(wù)分“普通雇員”,、“高級(jí)雇員”和“資深高級(jí)雇員”3種,，其薪酬參照人才市場(chǎng)上同類人才的價(jià)位來(lái)確定。
政府雇員制不是對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員制度的補(bǔ)充,，而是一種嶄新的干部人事制度,，兩者之間區(qū)別在于：
一是適用的法律不同。政府依照《公務(wù)員法》來(lái)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理,，政府雇員是依照聘用合同進(jìn)行考核和管理,。
二是薪酬待遇不一樣。公務(wù)員執(zhí)行的是國(guó)家現(xiàn)行的公務(wù)員工資政策,；而政府雇員則參照人才市場(chǎng)同類人員薪酬價(jià)位,，經(jīng)政府相關(guān)部門與聘用人員雙向協(xié)商確定。
三是用人方式不一樣。公務(wù)員一般是終身雇用制,，只要不犯大錯(cuò)一般不會(huì)被辭退,，可以說(shuō)是只進(jìn)不出；而政府雇員用人模式與企業(yè)用人模式一樣,，是市場(chǎng)化的,，唯一不同之處就是雇主不是企業(yè)，而是政府,。政府依照聘用合同對(duì)政府雇員進(jìn)行企業(yè)化管理,，合同期限為1～3年。合同期滿后,，政府可能和你續(xù)約,，也可能請(qǐng)你另謀高就。一旦辭退,，政府不負(fù)責(zé)你的出路與安置,。所以政府雇員是一種能進(jìn)能出的企業(yè)化管理模式。
政府雇員制在我國(guó)雖是一個(gè)新提法,，但低端人員的“政府雇員”早已有之,，譬如，基層政府的一些執(zhí)法部門,，長(zhǎng)期以來(lái)就大量使用被群眾戲稱為“二警察”,、“二工商”、“二城管”,、“二稅務(wù)”之類的協(xié)助執(zhí)法人員,，他們不占政府編制，不是公務(wù)員身份,，協(xié)助政府執(zhí)法,，可以說(shuō)是變相的政府雇員。
政府雇員制在中國(guó)試行時(shí)間不長(zhǎng),，但在國(guó)外早已有之,，且發(fā)展迅速，特別是1990年代以來(lái),，西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了大范圍改革,。其中之一，是推行以聘用合同制為核心的政府雇員制,。澳大利亞從1997年開始,，除15%的老公務(wù)員是終身制，其他公務(wù)員均已實(shí)行合同制,，一般是一年一簽,。而新西蘭則早在1991年就頒布了《政府雇用合同法》,，公務(wù)員實(shí)行雇用合同制，一般公務(wù)員實(shí)行一年一簽,，高級(jí)公務(wù)員五年一簽,。
此外，有資料顯示,，過(guò)去10年中,，7個(gè)工業(yè)化國(guó)家中有6個(gè)國(guó)家，政府部門臨時(shí)性的政府雇員崗位的增長(zhǎng)快于固定崗位增長(zhǎng),。美國(guó)公務(wù)員中常任（終身制）公務(wù)員比例已由1930年代的87.9%銳減為現(xiàn)在的55.5%,。也就是說(shuō)，美國(guó)政府工作人員中,，非常任,、臨時(shí)性政府雇員比例占了近一半。所以,，在西方,，以鐵飯碗為特征的傳統(tǒng)公務(wù)員制度已開始了改革，而政府雇員制則異軍突起,，大有取而代之之勢(shì),。
政府雇員制在國(guó)外發(fā)展這么快，與其優(yōu)越性密不可分,，我們可從中借鑒,，加快發(fā)展速度。
現(xiàn)行公務(wù)員制度最大弊端就在于把公務(wù)員身份終身化,，如無(wú)特殊情況,，一旦取得公務(wù)員身份就終身享有。于是,，公務(wù)員身份就是事實(shí)上的鐵飯碗與終身制的觀念，在公務(wù)員中根深蒂固,，導(dǎo)致公務(wù)員能進(jìn)不能出,，能上不能下，不利于建設(shè)一個(gè)高效廉潔的政府,。解決問(wèn)題的辦法是以政府雇員取代公務(wù)員,。這不僅是名稱上的改變，更是身份上與用人機(jī)制上的徹底改變,。政府雇員意味著你是被政府雇傭或聘用的工作人員,，是政府雇傭來(lái)為當(dāng)?shù)厝嗣窈图{稅人服務(wù)的。既然是被雇傭者,，就意味著,，干得不好政府有權(quán)辭退。這樣才能從根本上推進(jìn)公務(wù)員制度的改革，建立起能進(jìn)能出,、能上能下的新的用人機(jī)制,。
退一步講，即使公務(wù)員制度改革阻力太大,，要循序漸進(jìn),，不宜把所有公務(wù)員都同時(shí)改為“政府雇員”，但把司機(jī),、城管之類輔助性的崗位改為政府雇員,，對(duì)他們按政府雇員模式進(jìn)行管理是完全可行的。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 劉云 | 
公務(wù)員聘任制能否打破鐵飯碗2013-05-22 10:20 
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