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近年在深圳等地試點(diǎn)的公務(wù)員職位聘任制度開始在江蘇,、福建、廣西等地推行,，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法,，正在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)，并將有序推進(jìn),，這不免讓準(zhǔn)備入行者心里嘀咕：公務(wù)員這個傳統(tǒng)“鐵飯碗”會不會變成一個“瓷飯碗”甚至“泥飯碗”,？更讓一些民眾心懷期待：聘任的公務(wù)員,，會不會改變刻板,、官僚氣十足的公務(wù)員隊伍的工作作風(fēng)？

應(yīng)該說,，公務(wù)員聘任制試點(diǎn)已有幾個年頭,，從深圳等地試行情況看,，也確實(shí)收到了一定效果。它打破了公務(wù)員委任制中的永業(yè)性,，對干部隊伍“能上不能下,，能進(jìn)不能出”的傳統(tǒng)觀念有一定沖擊。而聘任制所采用的公開招聘方式,，使公務(wù)員選拔得以多樣化，其任用過程相對傳統(tǒng)委任制來說更透明,，更有利于社會監(jiān)督,。同時,，略高的薪酬、較短的任期,，似乎也更能激勵聘任制公務(wù)員工作積極性,。

但如果對公務(wù)員聘任制期待過高，恐怕是不切實(shí)際的,。聘任制并不觸動已有的公務(wù)員任用機(jī)制,，各地在試點(diǎn)中只將聘任制作為增量實(shí)施，而且按《公務(wù)員法》規(guī)定,，它只適用于專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位,。最早開展試點(diǎn)的深圳市，聘任制公務(wù)員目前都不到10%,。從聘任制實(shí)施的目的看,，它主要是為了通過對這些專業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位的聘任制，來減輕行政機(jī)關(guān)的“人員支出負(fù)擔(dān)”,，更多地具有維護(hù)現(xiàn)有公務(wù)員利益的色彩,。從實(shí)行的效果看,，這些公務(wù)員完全是放在船艙外的“鯰魚”，艙內(nèi)的“沙丁魚”們可以慵懶地睥睨它們,，身子都不會動一下,。

另外，聘任制度在實(shí)行中還可能帶來一些問題：比如如何處理兩種身份公務(wù)員的待遇差,？“瓷飯碗”如果也同樣結(jié)實(shí),，鐵飯碗會不會也艷羨？如何保障聘任制公務(wù)員的職位晉升之路,？這些問題都需要進(jìn)一步探索,，顯然，公務(wù)員聘任制還有許多需要完善之處,。

從目前情況看，公務(wù)員聘任制的象征意義大于實(shí)際意義,。但我以為,，這仍是值得肯定的變化,，是應(yīng)該堅持的改革之道。還應(yīng)該從兩個方面進(jìn)行完善：一是將其與培養(yǎng)公民的價值觀結(jié)合起來,，將公務(wù)員作為一個平等的普通職業(yè)而非“治人”的權(quán)力者看待，推動個人擇業(yè)的理性選擇,；二是探索聘任制的制度創(chuàng)新，尤其是在建立完善的考核機(jī)制和退出機(jī)制,，使聘任制更具可行性，使其在與委任制并行中起到良性的相互促進(jìn)作用,。

日前,，全國多地表示將試行公務(wù)員聘任制，人社部部長尹蔚民此前表示,，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法，正在全國范圍內(nèi)試點(diǎn),。有專家表示,，后續(xù)聘任制公務(wù)員的大范圍推行阻力則來自于公務(wù)員待遇終身制傳統(tǒng)過于根深蒂固，預(yù)計行政執(zhí)法類公務(wù)員將是發(fā)展重點(diǎn),。（5月20日《京華時報》）

現(xiàn)行的公務(wù)員制度存在著能進(jìn)不能出、待遇終身制,、官本位嚴(yán)重等問題，因而,，公務(wù)員隊伍容易沾上保守僵化,、死氣沉沉的惰性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了改革創(chuàng)新的實(shí)踐要求,。公務(wù)員聘任制，屬于“瓷飯碗”,，變數(shù)大,，被聘任的人工作壓力大,，對工作不敢怠慢，因而,，工作效率高。而且,，公務(wù)員聘任制的薪水高，對高端人才有吸引力,，有助于把高端人才引入公務(wù)員隊伍，改善公務(wù)員隊伍的素質(zhì),，優(yōu)化結(jié)構(gòu)……總之,，試行公務(wù)員聘任制,，是深化政治體制改革的需要，將給公務(wù)員隊伍帶來“鯰魚效應(yīng)”,，注入活力,。深圳的試點(diǎn)證明了這一點(diǎn),。2007年，深圳在國內(nèi)首次試點(diǎn)聘任公務(wù)員,。2010年起，深圳對新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制度,。試點(diǎn)比較成功,，為國內(nèi)試行公務(wù)員聘任制提供了寶貴的借鑒,。

目前，試行公務(wù)員聘任制尚處于摸著石頭過河階段,，有些問題是需要考慮的?，F(xiàn)行的公務(wù)員薪水制度對高端專業(yè)人才缺乏吸引力，這是一個“短板”,，試行公務(wù)員聘任制,，重在以高薪引入高端專業(yè)人才。當(dāng)試行公務(wù)員聘任制成功后,，可考慮用公務(wù)員聘任制逐漸取代公務(wù)員委任制,，進(jìn)而取消待遇終身制、養(yǎng)老金“雙軌制”,。為避免震蕩,，可用幾年的時間過渡，“老人老辦法,，新人新辦法”,。對聘任制公務(wù)員的考核要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，有激勵有壓力,，不能平平常常。否則,，聘任制公務(wù)員也可能犯委任制公務(wù)員的毛病。現(xiàn)行的公務(wù)員制度與公務(wù)員聘任制有交叉重合之處,，如,，都有退出機(jī)制。試行公務(wù)員聘任制，應(yīng)考慮如何將二者區(qū)別開,，不然,，試行公務(wù)員聘任制就失去了意義。

公務(wù)員聘任制正成為一股潮流,。

公務(wù)員錄用制度改革的根本價值取向是建設(shè)一支高效精干,、勤政為民的國家行政隊伍。無論是以“選調(diào)生”方式拓展行政人才來源渠道,，以此培養(yǎng)優(yōu)秀行政人才隊伍,；還是實(shí)行“政府雇員制”，將契約形式引入政府機(jī)構(gòu)借以提高行政效率,；種種公務(wù)員錄用制度的改革創(chuàng)新,，都是在公眾熱切盼望中閃亮登場,，又隨著時間的推移,，日趨平淡并習(xí)以為常。究其原因就是沒有從根本上解決政府機(jī)關(guān)的“官本位”色彩,，解決體制上的罔顧下情,、唯上是從。

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威大于法治權(quán)威,，身份取向高于成就取向時，公務(wù)員錄用起點(diǎn)上的種種創(chuàng)新,，在官場積弊深潭中泛起的陣陣漣漪就會漸漸消弭散盡,。切實(shí)的為民改革一旦被公眾聚焦，如果不能取得預(yù)期效果就會失信于民,。同樣各地密集試行的公務(wù)員聘任制,，如果不從根本上解決“官本位”這個本源同宗的問題所在,，同樣會陷入走過場的窠臼中,。

“官本位”是指一個國家的社會價值觀是以“官”來定位，官大的社會價值就高,，官小的身價自然小,，與官不相干的職業(yè)比照“官”來定位各自的價值?！暗胤綍鴧f(xié)主席字畫被以千萬收藏,，下臺后貶值百萬”的現(xiàn)象就是這種現(xiàn)實(shí)栩栩如生的真實(shí)寫照。全國各地人頭攢動爭先恐后公務(wù)員報考大軍中,，又有多少人是懷揣著求穩(wěn)的“夢”,，坐等論資排輩的“官”，幻想在現(xiàn)實(shí)庸俗的衡量體系中，將自己的所謂社會價值最大化,。這在一定程度上,，影響到了一個國家的活力和創(chuàng)造力。

在最早實(shí)行試點(diǎn)聘任公務(wù)員的深圳,，簽訂合同滿十年者可按國家規(guī)定改簽無固定期限合同,。據(jù)報道說在體制上的進(jìn)步就是一旦因?yàn)樨澑葐栴}被辭退，基本上沒有復(fù)出的可能,。這隱含著深層的自相矛盾，是不是十年后轉(zhuǎn)為“終身制”的公務(wù)員就可以“再度出山”,。那么這種聘任制僅僅是解決了“十年”時間變數(shù)問題。事實(shí)上真正解決貪腐官員的“再度出山”,，不能僅僅依賴錄用時的體制設(shè)置,，而應(yīng)該依靠解決“官本位”問題和由此產(chǎn)生的一系列形式主義,、官僚主義的現(xiàn)實(shí)弊端。

“官本位”回歸到“民本位”的現(xiàn)實(shí)路徑在哪,？首先要真正建立有利于推動社會發(fā)展的雙向行政負(fù)責(zé)制,。即權(quán)力要為權(quán)力的來源負(fù)責(zé),，權(quán)力的來源也要為權(quán)力負(fù)責(zé)。在權(quán)力獲取的天平上,，如果只有感恩沒有責(zé)任,，失去平衡的公權(quán)就會出現(xiàn)問題，而在行政體系內(nèi)部,，沒有責(zé)任附帶的干部選人用人機(jī)制,，只能助長提拔官員泛濫,，業(yè)績增長荒蕪,，或者做秀不做事,，一屆政績幾屆包袱。

其次要弱化“學(xué)而優(yōu)則仕”的現(xiàn)實(shí)理念,。固有的歷史文化傳統(tǒng),，讓我們?nèi)狈Χ嘣鐣非蟮慕?gòu)。當(dāng)一個社會對權(quán)力的尊崇大于對文化的偏愛,，執(zhí)迷于左右他人的公權(quán)而放棄思想節(jié)操上的潔身自好，大眾思考就會迷失,，社會靈魂就會觸礁,，現(xiàn)實(shí)功利會讓一個民族航行在激流險灘上,。

就如同我們不主張單純通過早教,，孩子就能贏在人生的起跑線上一樣，行政制度改革中的公務(wù)員聘任制同樣是一場馬拉松比賽,，任重道遠(yuǎn),，解決當(dāng)中的“官本位”問題，倡導(dǎo)科學(xué)求實(shí)尊重事物發(fā)展規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)思維,，需要官員們深躬自省自我限權(quán)，更需要增強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督設(shè)計與科學(xué)管理,，從而真正實(shí)現(xiàn)“陽光行政”,。

上周傳出消息，今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制,。此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州,、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員,。公務(wù)員聘任制正成一股“潮流”。此前,，人社部部長尹蔚民表示,，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法，正在全國范圍內(nèi)試點(diǎn),，但將會有序推進(jìn),。（5月20日 《京華時報》）

聘任制公務(wù)員有兩大特色：一是相對于委任制公務(wù)員而言,，能拿到更多的薪水,，同時，又能讓有志于從事行政工作的人有機(jī)會從政,，實(shí)現(xiàn)自身的抱負(fù),，因此,，政府更能吸納到一些高科技的人才為我所用,；二是相對于農(nóng)民工的“泥飯碗”而言,，聘任制公務(wù)員是“瓷飯碗”,，具有一定穩(wěn)定性,，但相對于委任制公務(wù)員的“鐵飯碗”而言,，卻是更具有靈活性,，沒有達(dá)到合同的要求，就可能解聘,，從理論上講，聘任制公務(wù)員工作積極性更高,，能對委任制公務(wù)員起到“鯰魚效應(yīng)”。

然而,，理想化的東西,，未必就能達(dá)到預(yù)期效果,。此前雖有一些地方進(jìn)行了聘任公務(wù)員的試點(diǎn),，但并未對聘任制公務(wù)員的得失成敗,、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié),。筆者擔(dān)心的是,，在相關(guān)配套制度并沒有明確的前提下,，“瓷飯碗”也會“泥化”或“鐵化”,。

“泥化”的擔(dān)心在于,，聘任制公務(wù)員會否被任意辭退。比如,，聘任制公務(wù)員在執(zhí)法中,，也會遇到法律與上級官員意見相左的情形，雖然《公務(wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時,，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的,，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令,，或者要求立即執(zhí)行的,，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé),，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任”,，但如果聘任制公務(wù)員大膽依據(jù)法律來執(zhí)法，他們的飯碗會不會淪為“泥飯碗”,？

另一方面,，聘任制公務(wù)員有可能形式上“瓷”實(shí)質(zhì)是“鐵”。委任制公務(wù)員最大的弊端就是,，可以“混日子”,。聘任制公務(wù)員按照合同辦事，按理說不存在這種問題,，但如果沒有相應(yīng)的考核淘汰機(jī)制,，也存在混日子的危險。比如,，聘任制公務(wù)員如果沒有犯大錯誤,，過十年也能簽訂無限期合同，或者跟領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系搞得比較好,，“瓷飯碗”也就成了“鐵飯碗”,。

所以，對于聘任制公務(wù)員,，各地一定要在已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上,，完善制度，充分發(fā)揮其特有的作用,。一方面,，要給聘任制公務(wù)員權(quán)利保障和完善的上升渠道；另一方面,，要采取透明,、公開等方式，對聘任制公務(wù)員管理更為有力,，讓他們時刻記著自己是“瓷飯碗”而勤勉工作,。

任何外在形式,，都是為了實(shí)效等內(nèi)核服務(wù)的，而非相反,。明乎此，才不會舍本逐末,，買櫝還珠,。說到制度形式，昨一條關(guān)于“多地密集試行公務(wù)員聘任制”的新聞,，占據(jù)各門戶重點(diǎn)位置,。為顯差異化，各家提煉的新聞點(diǎn),，各有不同：“退出機(jī)制成疑”,，“破官本位觀念成難點(diǎn)”，“如貪腐無復(fù)出可能”,。

集合起來,，幾乎就是公務(wù)員聘任的主要看點(diǎn)和焦點(diǎn)。說近期多地密集試行,，是因蘇,、閩、桂都將試行該制度,。人社部也表示,，將制定相應(yīng)辦法，全國試點(diǎn),，有序推進(jìn),。而若說其中先行者，當(dāng)屬深圳,。2007年首開試點(diǎn)先河,，2010年起，新入公務(wù)員一律聘任。據(jù)說聘任的“基本能恪盡職守”,，2010年后聘任的“尚無被辭退的”，若發(fā)現(xiàn)貪腐被辭退,，“基本沒有復(fù)出可能,。”

看來“退出,、復(fù)出”等新聞點(diǎn),，都是從試點(diǎn)來的。既作推廣經(jīng)驗(yàn),，應(yīng)算是不錯成績了,。只是這成績又不得不讓人輕嘆一聲?！般”M職守”這不管在哪無論對誰,，都應(yīng)是最基本行為準(zhǔn)則吧？若連這底線要求都做不到,，別說先進(jìn)了,，都該清退了。難道放到行政序列里,，這都算“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”了嗎,？

而貪腐后不能隨便復(fù)出，也不該是聘任制首創(chuàng)吧,。即便按照現(xiàn)有的復(fù)出規(guī)定,，官員如何復(fù)出，如何公示,，如何接受監(jiān)督,，也都是有章可循的。需要的只是針對民意,，與時俱進(jìn),，修補(bǔ)完善相關(guān)條例，讓是否復(fù)出,、如何復(fù)出更科學(xué)更有公信力,。

所以客觀來說，目前聘任制并無特別亮眼表現(xiàn),。多地既然都在試行,，不妨針對某些硬骨頭，多下點(diǎn)功夫啃一啃,。公務(wù)員聘任制就應(yīng)重實(shí)效,，而非只圖形式的虛有其表。就該像企事業(yè)單位考核員工一樣,，嚴(yán)格按績效考核公務(wù)員,。凡勤勉勤政清廉高效的,，則能獲嘉獎升遷，而尸位素餐瀆職貪腐的,，便獲咎重懲,。

熱情服務(wù)、陽光政務(wù),、透明監(jiān)督,，只有讓民眾滿意，讓考核評價體系完全公開透明,，讓公務(wù)員能真正敬畏民意,，這樣的聘任制才是賞罰有度，注重實(shí)效的務(wù)實(shí)選擇,。

公務(wù)員“聘任制”,，本質(zhì)是將剛性的身份保障轉(zhuǎn)化為彈性的績效評估，讓公務(wù)員真正成為一種人力資源,，提供更有效的公共服務(wù)

進(jìn)入公務(wù)員行列,，常被人們視為捧上“鐵飯碗”。然而,，自2007年深圳開展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作以來,，今年，江蘇已宣布將選擇部分地區(qū)“試水”,，而福建的首批聘任制公務(wù)員也將陸續(xù)在漳州,、廈門上崗。

公務(wù)員是國家管理與社會治理中非常重要的人力資源,，擔(dān)負(fù)著具體行使公共權(quán)力,，履行政府職能的使命。2006年施行的公務(wù)員法明確了選任制,、委任制和聘任制,，作為公職取得的三種基本類型。從法律出臺,，聘任制就引起普遍關(guān)注,，人們寄望這一制度能夠?yàn)楣珓?wù)員隊伍帶來更好的流動性，更多的活力,，和更廣泛的人才吸納功能,。

傳統(tǒng)觀念中，進(jìn)入公務(wù)員體系意味著穩(wěn)定的身份,，以及較為優(yōu)厚的福利供給,。這曾經(jīng)引發(fā)過“死在體制內(nèi)”的感嘆。而聘任制度設(shè)計的初衷，正在于打破僵化的公務(wù)員進(jìn)入與退出機(jī)制,，改變?nèi)瞬艧o法吐故納新,、政府部門工作作風(fēng)改進(jìn)難等問題。人才選拔中市場機(jī)制的引入,，有助于實(shí)現(xiàn)政府自我管理思維與管理方式的革新,。

這一嘗試，本質(zhì)是將剛性的身份保障轉(zhuǎn)化為彈性的績效評估,，讓公務(wù)員真正成為一種人力資源，通過更有效的公共服務(wù),、更廉潔的職業(yè)品德,，實(shí)現(xiàn)其價值。同時,，聘任制一定程度上縮小了公務(wù)員與社會其他職業(yè)群體的身份差別,，也有利于政府從命令和紀(jì)律為特征的行政管理，轉(zhuǎn)向建立在協(xié)商基礎(chǔ)上的,、以法律為依歸的公共治理,。

不過，實(shí)踐中也需要注意防止隨意擴(kuò)大聘任制適用范圍的情況,。按照公務(wù)員法的規(guī)定,，聘任制的適用范圍應(yīng)該緊扣專業(yè)技術(shù)和輔助性崗位，而非對選任和委任的取代,。否則,，可能會突破其他兩種方式所要求的嚴(yán)格條件和程序。

推進(jìn)聘任制改革,，需要在合理界定制度目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，與其他改革協(xié)同配合，防止顧此失彼,。從長遠(yuǎn)來看,，聘任制改革要統(tǒng)籌職位取得與職業(yè)發(fā)展的問題。改革不能僅僅止步于職位取得的完善,，而應(yīng)該形成合理的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展機(jī)制,。未來應(yīng)建立與選任和委任不同的職業(yè)晉升序列和職業(yè)發(fā)展模式。

比如,，城管執(zhí)法人員承擔(dān)了大量的城市管理重任,，但往往得不到群眾理解，執(zhí)法人員在各地的身份待遇也不一,，缺乏職業(yè)吸引力,。如果通過公務(wù)員聘任制和配套改革，發(fā)揮制度的靈活性和包括薪酬、職業(yè)發(fā)展在內(nèi)的激勵機(jī)制,，吸引更合適的人才進(jìn)入這一崗位,，促進(jìn)文明執(zhí)法，將是一個很好的思路,。

聘任制改革也是促進(jìn)社會福利公平分配的一個契機(jī),，應(yīng)通過適當(dāng)引入職業(yè)市場的激勵機(jī)制，合理劃分政府,、公務(wù)員與市場對于福利的承擔(dān)與邊界,。同時要注意，公務(wù)員畢竟是由公共財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的群體,，實(shí)踐中出現(xiàn)的高薪聘任公務(wù)員做法固然有利于吸引人才,，但也應(yīng)該合理籌劃，確定理性的薪資福利標(biāo)準(zhǔn),，以防增加財政負(fù)擔(dān),，形成新的不公平。

公務(wù)員聘任制改革是我國行政管理體制改革的重要一環(huán),，也是一種運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)政府自我管理的重要手段,，只有統(tǒng)籌思考，與其他改革一體推進(jìn),，才能實(shí)現(xiàn)改革手段與目標(biāo)的相得益彰,。

公務(wù)員聘任制正成為一股“潮流”。據(jù)媒體報道,，今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制,。此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)上崗,；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員,。

公務(wù)員身份的終身制以及福利待遇的特殊化，使得這個群體備受關(guān)注,。公務(wù)員終身制,，意味著進(jìn)入這個群體的年輕人捧上了“金飯碗”，缺少了干勁,。同樣,，終身制也使這個隊伍缺乏競爭意識和服務(wù)意識，從而降低了管理部門的工作效率,。

各地密集試行的公務(wù)員聘任制,，正是試圖在公務(wù)員隊伍中建立更為科學(xué)的選用擢升以及退出機(jī)制。現(xiàn)行《公務(wù)員法》中有辭退的相關(guān)規(guī)定,，但大多適用于特別嚴(yán)重的違紀(jì)或不能勝任工作的行為,，一般不會發(fā)生,。實(shí)行聘任制后，退出機(jī)制相對更為靈活,。比如廈門規(guī)定,，如果聘任的公務(wù)員連續(xù)兩年考核“基本稱職”，那就必須解聘,。

理論上講,，公務(wù)員聘任制應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，激活這個沉悶的群體,。只是現(xiàn)實(shí)問題是,，聘任制雖然在思路上非常理想，但會不會和很多改革一樣,，在實(shí)際操作中被周邊的大環(huán)境同化呢,？即便形式上變成了聘任，實(shí)際賞罰上會不會還是遵循“體制內(nèi)”的慣例呢,？或者說，聘任制到底有沒有優(yōu)化公務(wù)員的管理格局,？這方面媒體鮮有呈現(xiàn),。

以深圳為例。深圳2007年在國內(nèi)首次試點(diǎn)聘任公務(wù)員,，2010年起,，深圳對新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制度。不包括今年,，深圳試點(diǎn)以來聘任的公務(wù)員已超3000人,。但據(jù)披露，2007年以來,，深圳只有20余位聘任制公務(wù)員因自身意愿等原因主動辭職,，大批入職的聘任制公務(wù)員尚無被辭退者。由此可見,，與其他行業(yè)的聘任相比,，公務(wù)員群體中的聘任仍相對穩(wěn)定。

其實(shí),，并非只有“公務(wù)員被辭退”才能證明這項(xiàng)制度設(shè)計的合理性,。公眾只是隱隱地?fù)?dān)心，如果聘任只是以一紙證書的形式體現(xiàn),，那么本意上“破除官本位”“激發(fā)公務(wù)員積極性”的聘任制又能發(fā)揮多少現(xiàn)實(shí)作用,？從這個角度講，公眾其實(shí)更希望看到,，實(shí)行“聘任制公務(wù)員”的試點(diǎn)地區(qū)取得了成效,，優(yōu)化了公務(wù)員管理,。

在既有規(guī)則面前，試點(diǎn)的改革所遭遇的阻力可想而知,。所以,，在推行公務(wù)員聘任制的過程中，如何保證聘任不走形變味,，是這項(xiàng)制度實(shí)施的難點(diǎn)所在,，也是公眾對這項(xiàng)改革的訴求所在。只有聘任名實(shí)相符,，高效廉潔的公職人員隊伍才是可期的,。

據(jù)媒體報道，今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制,。此外,，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員,。聘任制公務(wù)員在西方國家被稱為政府雇員,，政府雇員稱謂比聘任制公務(wù)員更科學(xué)和準(zhǔn)確，因此,，本文采用政府雇員稱謂,。

政府雇員是政府根據(jù)工作需要，從社會上雇傭?yàn)檎ぷ鞯膶ｉT人才,。政府雇員不具有行政職務(wù),，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制,，只服務(wù)于政府某項(xiàng)工作,。政府雇員的職務(wù)分“普通雇員”、“高級雇員”和“資深高級雇員”3種,，其薪酬參照人才市場上同類人才的價位來確定,。

政府雇員制不是對現(xiàn)行公務(wù)員制度的補(bǔ)充，而是一種嶄新的干部人事制度,，兩者之間區(qū)別在于：

一是適用的法律不同,。政府依照《公務(wù)員法》來對公務(wù)員進(jìn)行管理，政府雇員是依照聘用合同進(jìn)行考核和管理,。

二是薪酬待遇不一樣,。公務(wù)員執(zhí)行的是國家現(xiàn)行的公務(wù)員工資政策；而政府雇員則參照人才市場同類人員薪酬價位,，經(jīng)政府相關(guān)部門與聘用人員雙向協(xié)商確定,。

三是用人方式不一樣。公務(wù)員一般是終身雇用制,，只要不犯大錯一般不會被辭退,，可以說是只進(jìn)不出,；而政府雇員用人模式與企業(yè)用人模式一樣，是市場化的,，唯一不同之處就是雇主不是企業(yè),，而是政府。政府依照聘用合同對政府雇員進(jìn)行企業(yè)化管理,，合同期限為1～3年,。合同期滿后，政府可能和你續(xù)約,，也可能請你另謀高就,。一旦辭退，政府不負(fù)責(zé)你的出路與安置,。所以政府雇員是一種能進(jìn)能出的企業(yè)化管理模式,。

政府雇員制在我國雖是一個新提法，但低端人員的“政府雇員”早已有之,，譬如,，基層政府的一些執(zhí)法部門，長期以來就大量使用被群眾戲稱為“二警察”,、“二工商”,、“二城管”、“二稅務(wù)”之類的協(xié)助執(zhí)法人員,，他們不占政府編制，不是公務(wù)員身份,，協(xié)助政府執(zhí)法,，可以說是變相的政府雇員。

政府雇員制在中國試行時間不長,，但在國外早已有之,，且發(fā)展迅速，特別是1990年代以來,，西方國家對公務(wù)員制度進(jìn)行了大范圍改革,。其中之一，是推行以聘用合同制為核心的政府雇員制,。澳大利亞從1997年開始,，除15%的老公務(wù)員是終身制，其他公務(wù)員均已實(shí)行合同制,，一般是一年一簽,。而新西蘭則早在1991年就頒布了《政府雇用合同法》，公務(wù)員實(shí)行雇用合同制,，一般公務(wù)員實(shí)行一年一簽,，高級公務(wù)員五年一簽,。

此外，有資料顯示,，過去10年中,，7個工業(yè)化國家中有6個國家，政府部門臨時性的政府雇員崗位的增長快于固定崗位增長,。美國公務(wù)員中常任（終身制）公務(wù)員比例已由1930年代的87.9%銳減為現(xiàn)在的55.5%,。也就是說，美國政府工作人員中,，非常任,、臨時性政府雇員比例占了近一半。所以,，在西方,，以鐵飯碗為特征的傳統(tǒng)公務(wù)員制度已開始了改革，而政府雇員制則異軍突起,，大有取而代之之勢,。

政府雇員制在國外發(fā)展這么快，與其優(yōu)越性密不可分,，我們可從中借鑒,，加快發(fā)展速度。

現(xiàn)行公務(wù)員制度最大弊端就在于把公務(wù)員身份終身化,，如無特殊情況,，一旦取得公務(wù)員身份就終身享有。于是,，公務(wù)員身份就是事實(shí)上的鐵飯碗與終身制的觀念,，在公務(wù)員中根深蒂固，導(dǎo)致公務(wù)員能進(jìn)不能出,，能上不能下,，不利于建設(shè)一個高效廉潔的政府。解決問題的辦法是以政府雇員取代公務(wù)員,。這不僅是名稱上的改變,，更是身份上與用人機(jī)制上的徹底改變。政府雇員意味著你是被政府雇傭或聘用的工作人員,，是政府雇傭來為當(dāng)?shù)厝嗣窈图{稅人服務(wù)的,。既然是被雇傭者，就意味著,，干得不好政府有權(quán)辭退,。這樣才能從根本上推進(jìn)公務(wù)員制度的改革，建立起能進(jìn)能出,、能上能下的新的用人機(jī)制,。

退一步講,，即使公務(wù)員制度改革阻力太大，要循序漸進(jìn),，不宜把所有公務(wù)員都同時改為“政府雇員”,，但把司機(jī)、城管之類輔助性的崗位改為政府雇員,，對他們按政府雇員模式進(jìn)行管理是完全可行的,。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 劉云

北京市委組織部,、市人力社保局近日發(fā)布公告稱,，北京將首次面向全國公開招聘6名聘任制公務(wù)員。6個職位為市科委,、交通委和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會3家政府部門的高級主管,，年薪不低于20萬元。這是北京首次試水聘任制公務(wù)員,，聘期2至3年,，雙方將簽合同、上社保,，年度績效考核不合格的可被解聘,，打破公務(wù)員“鐵飯碗”的“傳說”。（6月4日《新京報》）

筆者注意到,，一些媒體在報道該消息時,，盡管很客觀也有所收斂，但仍難掩對此般試水公務(wù)員聘任制的贊賞之情,。雖然筆者對此也充滿期待,，但又不太樂觀?？v觀自2007年以來，我國深圳,、河南,、遼寧、江蘇等地相繼試點(diǎn)的公務(wù)員聘任制,，幾乎最后都是此番境況：只試“進(jìn)”不試“出”,，只試“高薪”不試“高責(zé)”，只試“?！辈辉嚒皩挕?。

上述幾地試水公務(wù)員聘任制之初，均高調(diào)表態(tài)是為了踐行公務(wù)員法的精神,，期望實(shí)行聘任制,，去打破公務(wù)員終身制,，使多年形成的“鐵飯碗”變“瓷飯碗”，使“能上不能下”和“能進(jìn)不能出”成為過去,，從而讓廣大公務(wù)員盡快在腦中鑄就職業(yè)危機(jī)意識和全心全意為納稅人服務(wù)意識,。不過，多年過去,，不僅鮮見“鯰魚”將“沙丁魚缸”攪得清波蕩漾,，反而是有的“鯰魚”續(xù)簽聘任合同，有的還轉(zhuǎn)為體制內(nèi)公務(wù)員,，反正鮮見一條“鯰魚”被解聘或辭退,。如此“只進(jìn)不出”，豈非客觀上成了鞏固公務(wù)員“鐵飯碗”的鐵性基礎(chǔ),？

再說聘任制公務(wù)員的高薪問題,，也值得探討。不管是體制內(nèi)公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員,，其薪酬設(shè)置體系均屬公務(wù)員法規(guī)的內(nèi)容,。怎么可能一個大院里，多數(shù)人年薪四五萬元,，而幾條“鯰魚”高薪至20萬元呢,？公共機(jī)構(gòu)不是企業(yè)組織，他的職工薪金是財政開支而非商品利潤,，這就決定對機(jī)關(guān)工作人員的薪酬設(shè)定必須嚴(yán)格在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行,。即便是真的需要聘用高精尖專業(yè)人才，也可以采用購買勞務(wù)的形式進(jìn)行,。于此,，高薪“鯰魚”恐難打破公務(wù)員“鐵飯碗”。

至于當(dāng)前公務(wù)員聘任制的“只專不寬”,，這個問題也比較普遍,。僅從這6年來各地對此的報道來看，都是招聘機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員不能干或干不好的少數(shù)幾個“專業(yè)崗位”,。招聘幾名高精專業(yè)的具有特殊技能的人才,，表面上看，是想讓公務(wù)員這口池塘“靈動”起來,，實(shí)則收效不佳,。因?yàn)檫@幾名聘用的“專業(yè)鯰魚”，根本不具有攪動魚池里的“沙丁魚們”的陣勢,。我們既然深知之前委任的公務(wù)員已不勝任某專業(yè)性強(qiáng)的崗位,，那么，何不將這群已顯疲態(tài)的“沙丁魚”捉到池外，再來解答是否放入新鮮“鯰魚”這道命題呢,？

所以,，在筆者看來，降低公務(wù)員飯碗的“鐵性”措施并非沒有,，關(guān)鍵是我們愿不愿意去大膽采納,，關(guān)鍵看我們敢不敢向既得利益者動刀。其實(shí),，政府聘用的公務(wù)員的工作范圍不該囿于“只進(jìn)不出”,、“只試高薪”、“只專不寬”,。而應(yīng)大膽掘進(jìn),、廣開門路。我們不妨在公務(wù)員總數(shù)控制之下,，讓“鯰魚”的數(shù)量大幅增多,，大力助推政府機(jī)關(guān)工作效能，持續(xù)鑄就公務(wù)員的職業(yè)服務(wù)精神,，恒久強(qiáng)化公務(wù)員的問責(zé)體系,，這或是當(dāng)今公務(wù)員管理的大勢所趨。

北京市將首次以聘任制面向全國公開招聘6名公務(wù)員,，擔(dān)任市科委,、交通委和經(jīng)開區(qū)管委會三部門的高級主管職位，年薪不低于20萬元,。消息甫出,，引起關(guān)注。（相關(guān)報道見昨日《京華時報》）

地方試點(diǎn)公務(wù)員聘任制,，早有先例,。但北京市“海選”聘任制公務(wù)員，引發(fā)輿論關(guān)切,，離不開兩個看點(diǎn)——“無編制”“高薪酬”,。而它指向的公務(wù)員選任機(jī)制“轉(zhuǎn)軌”，也承接著公眾對打破“鐵飯碗”的期待,。

在“考碗族”盛行的語境中,，這“飯碗”是鐵的，還是磁的,，對公眾的觀念導(dǎo)向判若天壤?！肮紵帷备邿煌?，就跟“鐵飯碗”的誘惑有關(guān)。

也因如此,，不少人擔(dān)心這會加劇“尋租性努力”,，造成人才配置的失衡,。而聘任制，無疑是可行的糾偏路徑：以彈性的合同管理取代剛性的身份保障,，以績效評估為支點(diǎn),，建立起“能進(jìn)能出”的靈活機(jī)制。在“能者上”的淘汰規(guī)則下,，這也能提升行政效率,。以聘任制為杠桿，撬動低流動的任用機(jī)制,，或能消融階層固化,，促進(jìn)社會公平。

當(dāng)然,，在推行聘任制時,，須規(guī)避“干擾波”。聘任公務(wù)員,，也少不了資格審查,、考試測評等環(huán)節(jié)，它須依附于程式化的制度架構(gòu)上,。在此過程中,，它能否杜絕徇私舞弊亂象，亟待拷問,。

再者,，就現(xiàn)實(shí)看來，許多聘任公務(wù)員的試點(diǎn)中,，“重任輕聘”態(tài)勢很是突出,。它重視人才任用，卻動輒疏忽了對應(yīng)的考核與評價,，很少有人因不堪大任而退出,。唯有健全退出制，方可補(bǔ)全聘任制的“缺角”,。

聘任公務(wù)員,，“高薪”之下，還須以“高效”托底,。但愿它在細(xì)節(jié)設(shè)計上,，能更趨完善，也于循序漸進(jìn)中,，成制度進(jìn)步的一個注腳,。（華西都市報）

原題：聘任的誘惑

應(yīng)著眼于聘任制的程序設(shè)計予以立法完善，以公開化機(jī)制擠壓暗箱操作的可能空間，確保公務(wù)員聘任制的公平屬性,。

北京市將首次以聘任制面向全國公開招聘6名公務(wù)員,，擔(dān)任市科委、交通委和經(jīng)開區(qū)管委會三部門的高級主管職位,，年薪不低于20萬元,，引起關(guān)注。

從目前看,，聘任制主要還是立足行政體系自身需要,。無論是公務(wù)員法當(dāng)初的立法設(shè)計，還是實(shí)踐中各地的謹(jǐn)慎試行,，聘任制作為公務(wù)員選任的一種輔助性方式,，重在滿足現(xiàn)代社會對政府公共服務(wù)提出的新需求，以彈性的合同管理取代剛性的身份保障,，通過績效評估確保公務(wù)員能力水平因應(yīng)時代需要,。但是對于社會而言，聘任制更廣泛的意義在于,，它破除了傳統(tǒng)公務(wù)員的“終身制”,，給體制外的人以進(jìn)入公務(wù)員階層的平等機(jī)會。這種蘊(yùn)含其中的公平性訴求,，乃是社會對聘任制的希冀所在,。

近年來，公務(wù)員招聘環(huán)節(jié)事故頻發(fā),，尤其是權(quán)力的暗箱操作,，導(dǎo)致“蘿卜招聘”層出不窮。與當(dāng)初實(shí)行公務(wù)員考試改革一樣,，聘任制也旨在打通社會人力資源與國家公務(wù)員階層之間的障礙,，防止公務(wù)員階層固化為狹隘的利益集團(tuán)。但是,，同樣值得警惕的是,，在這種良好的目的之下，聘任制會不會也像以往一樣曝出“蘿卜招聘”之類的事,？會不會也淪為某些人的又一次“盛宴”,？

事實(shí)證明，任何改革都可能因觸動利益而發(fā)生變質(zhì)的危險,。要確保聘任制的公平屬性,，防范權(quán)力干擾人才向公務(wù)員階層流動，關(guān)鍵是在程序上引入民主化機(jī)制,。以往被曝的“蘿卜招聘”,，因基本處于某些機(jī)構(gòu)內(nèi)部封閉化運(yùn)作,，外部民主監(jiān)督的缺失，使得選任的公開性平等性嚴(yán)重不足,。據(jù)了解，北京此次招聘分為報名,、資格審查,、考試測評、考察,、體檢,、公示、審批,、辦理聘任等環(huán)節(jié),。應(yīng)當(dāng)說設(shè)計這些嚴(yán)密而繁瑣的環(huán)節(jié)，正是為了保障聘任的公平公正,，但理論上并不能排除蘊(yùn)含一定權(quán)力操控空間的可能,。所謂魔鬼藏在細(xì)節(jié)里，程序上的極細(xì)微疏漏,，都可能在實(shí)踐中傷及聘任制的公平內(nèi)核,。

因此，在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，應(yīng)著眼于聘任制的程序設(shè)計予以立法完善,，不僅進(jìn)一步明確聘任的崗位范圍、福利待遇,、爭議仲裁,、司法救濟(jì)等，更要從規(guī)制權(quán)力,、彰顯民主的角度,，就聘任程序、辭退機(jī)制等作出更加完善的規(guī)定,，以公開化機(jī)制擠壓暗箱操作的可能空間,，確保聘任制的公平屬性。