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社會(huì)越轉(zhuǎn)型,，就越是新舊問題交織,、利益主體紛起,，孤軍奮戰(zhàn)、單兵突進(jìn)難以走遠(yuǎn),。改革越深入,，就越要觸及深層問題,、體制弊端,，從長遠(yuǎn)到現(xiàn)實(shí)，從宏觀到微觀的綜合治理才能起效

“沒有哪個(gè)燈能包打天下”,，最近,，“闖黃燈罰6分”的新交規(guī)引起熱議。不管所持觀點(diǎn)有何不同,，人們?cè)絹碓桨l(fā)現(xiàn),，信號(hào)系統(tǒng)不配套、取證手段不升級(jí),、安全意識(shí)沒跟上,，“黃燈罰則”再嚴(yán)，也難免陷入執(zhí)行困境,。

“黃燈困境”折射出更為宏大的時(shí)代課題,。正如紅、黃,、綠三色燈各司其職,，人員、設(shè)施,、管理一起給力,，才能撐起一個(gè)交通信號(hào)系統(tǒng)，在利益多元,、觀念多樣的當(dāng)今時(shí)代,，改革開放更是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。習(xí)近平指出,，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn),。

全面改革是推進(jìn)改革大業(yè)的“關(guān)鍵一招”,。鄧小平早就強(qiáng)調(diào)：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革,、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革,。”今天,，當(dāng)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，全面改革的議題非但不能淡化，反而更加凸顯,。

毫無疑問,，社會(huì)越轉(zhuǎn)型，就越是新舊問題交織、利益主體紛起,，孤軍奮戰(zhàn),、單兵突進(jìn)難以走遠(yuǎn)。改革越深入,，就越要觸及深層問題,、體制弊端，從長遠(yuǎn)到現(xiàn)實(shí),，從宏觀到微觀的綜合治理才能起效,。面對(duì)發(fā)展起來后的問題，需要用各種手段,、各種方法,、各種方案來共同解決，這也正是十八大以來中央一再強(qiáng)調(diào)“更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性”的深意所在。

從這個(gè)角度看,，“黃燈困境”也是改革實(shí)踐的一個(gè)縮影,。沒有戶籍制度、公共服務(wù),、教育醫(yī)療等方面保障,，農(nóng)民工成為新市民只是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)；缺乏就業(yè),、住房,、社保、人口管理等方面支撐,，“異地高考”的陽光便難以照進(jìn)現(xiàn)實(shí),；少了工資制度、稅收調(diào)節(jié),、分配秩序,、公共財(cái)政等方面創(chuàng)新，收入分配改革就會(huì)步履維艱,；欠缺法制規(guī)范,、行政整合、信息公開等配套政策,，食品安全就會(huì)出現(xiàn)“七八個(gè)部門管不了一只雞,，十幾個(gè)單位管不好一桌菜”的怪事。

這些老百姓普遍關(guān)注,、反映強(qiáng)烈的改革難題說明,，沒有全面改革的統(tǒng)籌謀劃,，沒有各項(xiàng)改革的協(xié)同推進(jìn)，就難免顧此失彼,、相互掣肘,。一些地方改革久議不決，一些部門改革決而難行,，一些領(lǐng)域改革行而難破,，莫不與此有關(guān)。

十八大提出“五位一體”總布局,，明確了全面改革的方法論,。搞好經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè),，要求在深化改革中,，要讓政府與市場(chǎng)各歸其位，權(quán)利與權(quán)力規(guī)范有序,，效率與公平相互促進(jìn),，精神與物質(zhì)相得益彰，生態(tài)與發(fā)展和諧共生,。在這千帆競(jìng)發(fā)的時(shí)代洪流中,，各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng),，就能形成強(qiáng)大合力,，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，最大程度釋放改革紅利,。

恩格斯說過,，人們創(chuàng)造歷史的活動(dòng)，如同無數(shù)力的平行四邊形形成的一種總的合力,。全面改革,，正是為了激發(fā)這種“總的合力”,。但“全面”并不意味著平均用力,。今天的改革，不是“愉快的郊游”,，而是啃硬骨頭,、涉險(xiǎn)灘。只有既整體推進(jìn),，又重點(diǎn)突破,，勇于沖破思想觀念的束縛,，勇于突破利益固化的藩籬，勇于破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，全面改革才能獲得新動(dòng)力,，中國發(fā)展才能闖出新天地。

針對(duì)網(wǎng)友質(zhì)疑的“闖黃燈扣6分”新規(guī),，昨日,，公安部門表態(tài)“只要停住就不處罰”、“新規(guī)實(shí)施初期以教育為主”,。北京等地更是明確,，“暫不處罰”。公安交管部門拿出了應(yīng)有的虛心和耐心,，回應(yīng)也及時(shí),，值得肯定。

客觀來說,，我國已成為汽車使用大國,，但交通文明程度還不盡如人意。公安交管部門出臺(tái)新規(guī),，從嚴(yán)規(guī)范不良駕駛行為,，維護(hù)交通安全，初衷是好的,，也是必要的,。但為何會(huì)引發(fā)如此大的反彈？好心想辦好事,，如何得到老百姓的理解和認(rèn)同,？很值得思考。

以此次新規(guī)引發(fā)的爭(zhēng)議為例,，總的來看,，很多人并不反對(duì)“闖黃扣分”，甚至認(rèn)同“重罰”,，認(rèn)為這將會(huì)產(chǎn)生更好的警示阻遏效用,，更有利于建設(shè)交通文明，保障人身安全,。

公眾質(zhì)疑主要集中在決策制定過程和實(shí)施方式方法上：一是質(zhì)疑新規(guī)與上位法抵觸,，執(zhí)法依據(jù)不足；二是對(duì)如何界定“闖黃燈”不明就里,；三是感覺轉(zhuǎn)變太突然,，極不適應(yīng)。

公眾的質(zhì)疑就是對(duì)政府部門提出的要求,。這要求政府部門在制定政策法規(guī),、開展各項(xiàng)工作時(shí),，一定要從實(shí)際出發(fā)，努力做到程序合法,、事前溝通,、平穩(wěn)過渡。

依法辦事是基本原則,。依法除了指依據(jù)法律條文外,，還應(yīng)包括遵循法定程序。早在去年4月,，全國首例“闖黃燈”受罰案庭審期間,，就有學(xué)者對(duì)判定“闖黃燈”違法的法律依據(jù)提出質(zhì)疑。大半年來,，未見有關(guān)部門作出權(quán)威司法解釋,。如果本次新規(guī)推出之前，有關(guān)部門能夠先出臺(tái)公開明確的司法解釋,，或許就可以避免很多爭(zhēng)論和誤解,。

事前溝通是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。磨刀不誤砍柴工,，做說明溝通工作不能怕麻煩,。新規(guī)最早于去年10月公布，到今年1月施行前,，本有兩個(gè)多月的宣傳解釋期,。如果有關(guān)部門在此期間就將可能引發(fā)爭(zhēng)議的條款，做好宣講預(yù)熱和解釋討論,，把爭(zhēng)議轉(zhuǎn)化為共識(shí),，就能事半功倍。

平穩(wěn)過渡是有效策略,。任何新事物,，都需要一個(gè)被接納和認(rèn)同的過程。如果有關(guān)部門在一開始就宣布,，“新規(guī)實(shí)施初期以教育為主,，暫不處罰”，同時(shí),，利用過渡期抓緊調(diào)整取證的技術(shù)設(shè)備,、公布明晰的實(shí)施細(xì)則，或許就能讓公眾少一些無所適從,，自己也能少一些被動(dòng),。

程序合法、溝通充分,、平穩(wěn)過渡,，可能會(huì)增加工作難度，拉長工作流程,，但事前的工作多做一點(diǎn),，實(shí)施起來的接受程度就會(huì)高一點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)證明,，對(duì)政府部門的工作要求高了,、緊了，政府部門的自在程度,、舒適程度就會(huì)下降,，但服務(wù)的水平和質(zhì)量就會(huì)上升。政府部門多一點(diǎn)這樣的不方便,、不舒服,，老百姓的舒適度就會(huì)高一點(diǎn)，滿意度也會(huì)多一點(diǎn),。（張煒 《人民日?qǐng)?bào)》）

昨日,，公安部交管局下發(fā)通知，要求各地交管部門對(duì)目前違反黃燈信號(hào)的,，以教育警示為主,，暫不予以處罰。

這是一次合理的修正,！無論是依據(jù)民意民情,，還是依據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，都可以稱得上是一次及時(shí)而合理的政策修正,。作為一名駕駛員,，筆者認(rèn)為這樣的修正，至少有三個(gè)意義：一是,，還原了黃燈存在的本意,；二是，讓重典變得更加人性更加溫柔了,；三是,，有利于解決城市擁堵、避免急剎車導(dǎo)致追尾,、促進(jìn)節(jié)能減排等問題,，也非常有利。

法規(guī)及時(shí)調(diào)整與法律本身應(yīng)該具有的穩(wěn)定性,，是一枚硬幣的兩面,。及時(shí)調(diào)整的背后，則是法律法規(guī)制定時(shí)的短板,，以及大量無辜的“政策犧牲者”,。在這短暫的“六天執(zhí)行時(shí)間”中,，不少駕駛員，因?yàn)殛J黃燈兩次而扣完了12分,，他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵?，可是，他們又該找誰去說理,？再者,，公眾更擔(dān)心的是，在幾天之后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的變動(dòng),？司機(jī)們又該如何去適應(yīng),？……這些問題，都應(yīng)該值得公共政策制定者警醒注意,。

“闖黃燈”政策之變,，完全可以成為一個(gè)決策案例。在筆者看來,，公共政策的制定部門需要從中反思兩點(diǎn)：一是立法的程序必須要符合正義,。科學(xué)的論證,、試點(diǎn)與試驗(yàn)等程序,，都不應(yīng)該缺少。即便打著“矯枉一定要過正”這種似是而非的理論,，也不應(yīng)該忽略起碼的程序正義,。

二是任何公共政策的制定，都不能脫離公眾意見,，“關(guān)門立法”一再被驗(yàn)證是荒謬的,。公共政策，事關(guān)公共利益,，因此,，它與我們每一個(gè)人有關(guān)，能影響到我們的工作生活,，也能影響到我們的喜怒哀樂,。一項(xiàng)公共政策在制定和實(shí)施之前，一定要聽取民意,。問卷調(diào)查,、聽證等工作，都需要一步一個(gè)腳印地做完,，哪怕是走上街頭,，采訪一下大街上的老百姓，也應(yīng)該有一個(gè)基本的判斷，才不至于匆匆出臺(tái),，又匆匆修改,。

闖黃燈處罰規(guī)定得到修正，這是好事,。但是,，作為一名納稅人,，我們從來都不希望有關(guān)部門傷面子和傷公信力的事情發(fā)生,。道理很明白，這種事情的發(fā)生,，必然讓一批無辜的公眾“躺著中槍”,，從而讓整個(gè)社會(huì)付出相當(dāng)大的心理成本和經(jīng)濟(jì)成本。因此,，我們更希望相關(guān)部門能夠從這個(gè)事情中,，反思政策制定的教訓(xùn)，少走些彎路,，多一些理性,。

公安部“暫不處罰”，并不意味著“闖黃燈”就正當(dāng),，就不需要治理,。

“闖黃燈扣6分”是開年以來最受熱議話題。昨天,，公安部交管局專門下通知,，要求各地交管部門對(duì)目前違反黃燈信號(hào)的，“以教育警示為主,，暫不予以處罰”,。

爭(zhēng)議不到一周，官方做出了回應(yīng),，這個(gè)結(jié)果是尊重民意的表現(xiàn),，值得肯定。當(dāng)然,，公安部做出“暫不處罰”的決定,，給人的感覺，是公共管理上演了一個(gè)“烏龍”,。如果之前能充分尊重民意,，事情也不至于如此尷尬。

必須強(qiáng)調(diào),，公安部“暫不處罰”,，并不意味著“闖黃燈”就正當(dāng)，就不需要治理。黃燈作為紅綠燈之間的緩沖,，意義和功能如果得不到敬畏與遵守,，必將對(duì)公共安全造成巨大危害。換句話說,，治理闖黃燈沒有問題,，有問題的只是治理的方式。事實(shí)上,，世界上多數(shù)國家也都對(duì)闖黃燈進(jìn)行處罰,。

這次爭(zhēng)議，很大程度上也不在于要不要處罰,，而是延伸到相關(guān)公共建設(shè)和公共管理的具體問題,。比如，硬件裝置是否缺位,、處罰扣分力度是否適宜等等,。所謂“史上最嚴(yán)交規(guī)”，不是一道非錯(cuò)即對(duì)的判斷題,，其中太多模糊地帶未厘清,，便匆匆上馬施行了。

立法,、行政,、司法的力量，如果得不到民意支撐和認(rèn)同,，注定會(huì)失靈,。公共決策應(yīng)該讓民意走在前面，否則出臺(tái)之后就難免招致民意吐槽,。類似教訓(xùn)盡管太多,，但“包辦一切”的舊思維，仍未根本改觀,。但愿這次“烏龍”能聚焦一種最大價(jià)值,，就是利用好民意。

在這個(gè)社會(huì)分層的年代,，也只有為民意深度介入公共決策提供更寬敞的路徑,，讓各種話語不被擱置，民意才能集納起最大的智慧與力量,，讓相關(guān)決策和執(zhí)行,，體現(xiàn)不同利益主體的訴求。

“暫不處罰”,，說明治理“闖黃燈”摔倒在不尊重民意上,，由此得到的啟發(fā)應(yīng)該是，讓民意參與討論，讓“闖黃燈”的定性和處罰細(xì)則與法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,，讓相關(guān)執(zhí)法行為更好滿足公共安全和公共利益需要,。這種公共討論本身，也有利于形成良好的汽車文明和安全精神,。

□單士兵（媒體人）

■ 議論風(fēng)生

民眾只是不希望看見官員下鄉(xiāng)奢靡浪費(fèi),，至于吃不吃干糧、方便面,，真不一定那么在意,。

據(jù)新華社報(bào)道，貴州省近日出臺(tái)新規(guī),，省委省政府和省直部門負(fù)責(zé)同志到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村調(diào)研一律自帶干糧,、方便面,，不給基層增加負(fù)擔(dān)。

十八大之后,，中央出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定?，F(xiàn)在貴州明確提出官員下鄉(xiāng)自帶干糧，是很務(wù)實(shí)的跟進(jìn)舉措,，值得效仿,。

當(dāng)然，自帶干糧只是手段不是目的,。相比于城市,，基層農(nóng)村的條件普遍要差一些，應(yīng)酬接待更是不能承受之重,。這可能也是貴州特別提出官員“自帶干糧”下鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)原因,。但在農(nóng)村自帶干糧，去縣里,、市里是不是就可以放開手腳大吃大喝,？顯然不是。如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃著方便面,，回到城里仍然山珍海味,，就不是真正的轉(zhuǎn)變作風(fēng)，而是“表演轉(zhuǎn)變作風(fēng)”,。這是需要警惕的,。

再詳實(shí)具體的規(guī)定，也不可能窮盡所有不良作風(fēng)的表現(xiàn),?！案淖黠L(fēng)”的各項(xiàng)規(guī)定，本質(zhì)上是執(zhí)政黨和政府對(duì)民眾的一種承諾、對(duì)“自己人”的一種約束,，只有內(nèi)化為所有官員的自律行為,，才能保證不跑形走樣。如果把規(guī)定當(dāng)做“上有政策”,，依舊“下有對(duì)策”,、自行其是，顯然不僅危及個(gè)人,，也有損政府形象,。

“轉(zhuǎn)作風(fēng)”有個(gè)最起碼的判斷標(biāo)準(zhǔn)——黨紀(jì)國法。無論去鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是市縣調(diào)研,，公務(wù)用餐標(biāo)準(zhǔn)本來皆有規(guī)定,，只要依規(guī)行事，不至于民怨沸騰?，F(xiàn)實(shí)中一些讓民眾詬病的不良作風(fēng),，幾乎都是游走在違法違紀(jì)的領(lǐng)域或邊緣。其實(shí),，民眾不要求官員去哪里都“自帶干糧”,，只要其吃喝開銷合情合理、見得陽光就行,。何況,，如果村里人吃的是窩窩頭，官員帶的干糧是炒肉美酒,，那還不如品嘗貧民的窩窩頭,，品嘗貧民的疾苦呢。

換句話說,，“改作風(fēng)”其實(shí)不必設(shè)置太高的道德高標(biāo),，只要依規(guī)合法即可。就此角度而言,，除了倡導(dǎo)官員自覺,，還要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，推進(jìn)改革,、轉(zhuǎn)變政府職能,。如果上級(jí)政府的權(quán)限不濫用，下級(jí)就不會(huì)處心積慮招待吃喝,；如果在預(yù)算關(guān)口管好政府的錢袋子,，各級(jí)政府要想超標(biāo)招待也難。

改變不易,，持久更難,?！白詭Ц杉Z、方便面”口號(hào)很能打動(dòng)人心,，但其能在多大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn),、在多久的時(shí)間內(nèi)延續(xù)，恐不容樂觀,。說到底,，民眾只是不希望看見官員下鄉(xiāng)奢靡浪費(fèi)而已，至于吃不吃干糧,、方便面,，老百姓真不一定那么在意。

□敬一山（媒體人）

度過新交規(guī)磨合期,，不僅需要充分的法律普及教育和民眾的自覺守法意識(shí),，也需要執(zhí)法部門充分的信息公開與溝通。

“史上最嚴(yán)交規(guī)”實(shí)施幾天來,，相關(guān)討論持續(xù)升溫,。目前，闖黃燈電子眼尚未“上崗”,，北京暫不處罰闖黃燈行為,。

暫不處罰，讓許多車主松了一口氣,，也讓新交規(guī)實(shí)施后飽受詬病的有關(guān)部門緩口氣。雖然如此,，對(duì)闖黃燈罰則的爭(zhēng)議,，并未就此停止。比如,，北大教授發(fā)微博向公安部申請(qǐng)信息公開,，要求公開2012年8月21日公安部部長會(huì)議紀(jì)要、下發(fā)各地交警部門的交通信號(hào)燈執(zhí)法依據(jù)具體條文,，并向社會(huì)解釋下一步處置措施等,。

申請(qǐng)信息公開，了解公安部新交規(guī)出臺(tái)的過程背景,，特別是“闖黃燈扣分”條文的合法性根據(jù),，這既是公民行使知情權(quán)的體現(xiàn)，也為政府部門進(jìn)一步展示新交規(guī)合法性邏輯提供契機(jī),。尤其是在爭(zhēng)議不斷的情勢(shì)下,，充分的信息公開與溝通是新法規(guī)實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

每一項(xiàng)新法的實(shí)施,，由于改變了以往的權(quán)利義務(wù)配置,，都會(huì)給人們帶來某種“不適應(yīng)感”,，就像新車上路一樣存在磨合期，包括民眾情感上的認(rèn)同磨合,。度過這種磨合期,，不僅需要充分的法律普及教育和民眾的自覺守法意識(shí)，也需要執(zhí)法部門充分的信息公開與溝通,，通過更多合法合理性闡釋,，讓公眾盡快認(rèn)同新規(guī)則。

任何法律都需要被尊重,、被服從,，尊重與服從的前提是法律本身獲得廣泛認(rèn)同和正確理解。對(duì)交通法規(guī)的實(shí)施而言：尊重法規(guī),，就是尊重生命,；交規(guī)嚴(yán)一點(diǎn)，生命便更有保障,。為此,，向社會(huì)公開“闖黃燈受罰”立法的過程信息，充分闡釋部門規(guī)章形成的價(jià)值取向與目的初衷,，引導(dǎo)民眾正確理解部門規(guī)章的立法精神,，消除人們對(duì)執(zhí)法的不必要擔(dān)憂，是盡快度過磨合期的重要工作,。

當(dāng)前,，新交規(guī)引起了一些爭(zhēng)議，有人對(duì)涉及自身權(quán)益的規(guī)范“拍磚”,，有人從合法性角度“吐槽”,。說穿了，多數(shù)司機(jī)對(duì)闖黃燈罰則的不滿,，是擔(dān)心沒有技術(shù)條件支撐,，這項(xiàng)規(guī)則執(zhí)行起來會(huì)大打折扣。新交規(guī)對(duì)遮擋號(hào)牌,、臨時(shí)號(hào)牌等都很嚴(yán)格,，但公眾唯獨(dú)對(duì)闖黃燈頗有微詞，這在提醒交管部門,，實(shí)施這項(xiàng)規(guī)則之前,，做好技術(shù)支持，法規(guī)執(zhí)行才更具正當(dāng)性,。

保持充分的信息溝通,，妥善解決執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題，才能順利度過新交規(guī)的磨合期,，最終步入公共交通的法治之道,。

有學(xué)者就提出,，明確界定“闖黃燈”性質(zhì)，是一個(gè)“只可意會(huì),，不可言傳”的法律灰色地帶,。即將出臺(tái)的“闖黃燈”更要多聽民意，以尋求共識(shí)最大化,。

“闖黃扣6分”的新規(guī),，成為2013年開年熱議話題，贊成“矯枉過正”的有之,，認(rèn)為此規(guī)定法律依據(jù)不足的有之,。對(duì)此，公安部最新回應(yīng)稱,，將出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,，對(duì)“闖黃燈”進(jìn)行更為細(xì)化的規(guī)定。

談問題先正本清源,，有必要梳理清楚“禁闖黃燈”的新規(guī)是哪里來的,，是否存在法律爭(zhēng)議。

有媒體稱,，這是今年1月1日正式實(shí)施的公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》里的“新規(guī)”,。但遍查兩部規(guī)定，都沒有提及黃燈,?！稒C(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中，有“駕駛機(jī)動(dòng)車違反道路交通信號(hào)燈通行的”扣6分的規(guī)定,；但這只是將原規(guī)定中的“扣3分”升級(jí),，并沒有明確“禁闖黃燈”。該《規(guī)定》于去年10月公布時(shí),，也未見有權(quán)威方面解讀出“禁闖黃燈”的信息。

“黃燈扣分”成為“新規(guī)”進(jìn)入公眾視野,，主要源自新華社去年12月28日的一篇報(bào)道,，其中稱“駕照新規(guī)將于明年１月１日實(shí)施，其中關(guān)于‘闖黃燈’的規(guī)定引起廣泛關(guān)注”,。公安部交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱,，根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，黃燈信號(hào)的作用是凈空交叉路口,，因此“搶黃燈同樣屬于不按交通信號(hào)燈指示通行的違法行為”,。

有網(wǎng)友據(jù)此認(rèn)為，“闖黃燈”條款就是來自公安部人員的口頭解釋,，進(jìn)而質(zhì)疑該條款的合法性,。公安部回應(yīng)稱,，曾下發(fā)《公安部令第123、124號(hào)一百問》,，明確了“闖黃燈”條款,。但不容否認(rèn)的事實(shí)是，公眾對(duì)這個(gè)“一百問”基本不知情,，如果早點(diǎn)通過媒體公開,，并做好解釋工作，或許就不會(huì)在規(guī)定實(shí)施后發(fā)生這么多爭(zhēng)議,。

同樣,，“闖黃燈”的法律爭(zhēng)議其實(shí)由來已久。去年4月15日《法制日?qǐng)?bào)》還報(bào)道稱：相關(guān)部門正在研究制訂闖黃燈的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。遺憾的是,，細(xì)化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并未及時(shí)出臺(tái)，否則就不會(huì)讓人誤以為“闖黃扣分”只是官員“個(gè)人解釋”,。

“新規(guī)”引發(fā)的爭(zhēng)議是一個(gè)提醒,，即便“闖黃扣分”對(duì)減少交通事故有一定效果，但也不能因此而忽略法規(guī)的程序性,、嚴(yán)肅性,。即便“闖黃扣分”是符合法律本意的擴(kuò)張性解釋，且在公安部的職權(quán)范圍內(nèi),，執(zhí)行之前也應(yīng)有廣泛宣傳,、充分溝通，出臺(tái)建立在充分共識(shí)之上的法規(guī)細(xì)則,。

即將出臺(tái)的細(xì)則,，有很多值得討論明確，比如：因目前路口信號(hào)燈設(shè)置不同,，有無倒計(jì)時(shí)信號(hào)燈是否要區(qū)別對(duì)待,？黃燈作用為“警示”，“警示”怎么解釋,？“闖黃燈”的處罰能否和“闖紅燈”有所區(qū)分,、降低扣分？另外,，這個(gè)細(xì)則如何和法律法規(guī)對(duì)接,，將來是否要寫進(jìn)駕照新規(guī)？

實(shí)際上,，有學(xué)者就提出,，明確界定“闖黃燈”性質(zhì)，是一個(gè)“只可意會(huì),，不可言傳”的法律灰色地帶,。在這樣的情形下,，公安部門更要多聽民意，以尋求共識(shí)最大化,，不能因初衷良好而草率行事,。

□徐明軒（法律工作者）

眾所周知，我國2013年1月1日起實(shí)行了新的交通規(guī)則,，交通監(jiān)管部門將黃等列入闖紅燈處罰以來,，不少司機(jī)因此而受罰，有的甚至獎(jiǎng)給了“全額獎(jiǎng)學(xué)金”12分,。

　　然而,，闖紅燈被扣12分是小事，關(guān)鍵在于為了躲避黃燈算作闖紅燈的處罰,，司機(jī)緊急剎車造成的連環(huán)追尾是大事,。

　　據(jù)1月3日華西都市報(bào)報(bào)道，新交規(guī)實(shí)行以來,，網(wǎng)友紛紛吐槽見黃燈亮起即停在停止線很難掌控,。要么提前在路口把車速降至極低，要么隨時(shí)準(zhǔn)備燈前急剎,，但這已經(jīng)造成更多追尾事故,。網(wǎng)友說，違背牛頓第一定律而制定的這條規(guī)定實(shí)在不合理,，鄭重呼吁修訂,！全國各地車主紛紛吐槽黃燈，稱不少追尾正是因車主畏懼黃燈釀成市民張先生元旦當(dāng)天被黃燈驚出一身冷汗,。當(dāng)時(shí)前面一輛奔馳車瞬間踩死剎車,，緊跟在后面的他差點(diǎn)追尾。1月1日起“史上最嚴(yán)交規(guī)”實(shí)施后,，全國各地都有車主吐槽黃燈,，稱不少追尾正是因車主畏懼黃燈釀成。1月2日上午,，成都高新區(qū)紫瑞大道一處紅綠燈路口4輛小車連環(huán)追尾,，4車皆被撞變形。不少目擊事故的司機(jī)說,，“應(yīng)該是車主對(duì)黃燈判斷差異造成”。連環(huán)追尾,，是交通事故中最慘烈,、最被催的傷亡事故。連日來,，媒體不斷報(bào)道,，網(wǎng)絡(luò)議論熱火朝天,。有的怨聲載道，有的罵爹喊娘,。反正,，對(duì)新的交通規(guī)則有不少怨恨和反對(duì)之聲。

　　然而,，不管是四川還是全國各地同類機(jī)動(dòng)車追尾事件,，絕不是只有成都市一起交通追尾。面對(duì)這一現(xiàn)象,，司機(jī)們?cè)固煊热说木W(wǎng)上吐槽和大街上的罵聲不斷,，都說明新的交通規(guī)則都觸到了個(gè)人的切身利益。如果因?yàn)閭€(gè)人的利益受損,，聽到罵聲使新的交通規(guī)則成為“縮頭烏龜”也未必是社會(huì)大眾的福音,。我想，公安部頒布新的交通規(guī)則,，肯定是基于現(xiàn)實(shí)和科學(xué)性與安全性形成的規(guī)定,，絕不是心血來潮，隨意在辦公室里想象出來的,。但是,，公安交通監(jiān)管部門也絕不是在實(shí)行新規(guī)之前，沒有全心全意為人民服務(wù)的工作可做,。為什么不能在2013年1月1日來臨之前來個(gè)全國大演練呢,？難道這么嚴(yán)格的新規(guī)在即將實(shí)施之前就不能來個(gè)緩沖期嗎？可以讓人們漸進(jìn)地進(jìn)入嚴(yán)格實(shí)施階段,。

　　然而,，公安交通管理部門除了沒有設(shè)立合理的緩沖期之外，在所有城市嚴(yán)重缺乏對(duì)新規(guī)的形象化宣傳力度,。向新規(guī)中的黃燈算作闖紅燈進(jìn)行處罰的規(guī)定,，完全可以提前一個(gè)月在城市的每個(gè)十字路口進(jìn)行廣為宣傳，做到家喻戶曉,，使交通管理新規(guī)建立起更廣泛的群眾基礎(chǔ),。但是，這些該做的事一律都沒做,。不能不說公安交通監(jiān)管部門工作上存在著不少瑕疵,。

　　然而，新的交通規(guī)則在實(shí)踐中盡管存在著這樣或那樣的缺點(diǎn),，但是人們普遍的法制意識(shí)和自律意識(shí)普遍提高了,。因?yàn)榇蠹叶疾幌朐庥鎏幜P，所以自覺地增強(qiáng)了自覺遵守交通規(guī)則的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。這就是社會(huì)的進(jìn)步,，同時(shí)也說明,，嚴(yán)格的交通規(guī)則不是做不到，關(guān)鍵在于有沒有責(zé)任心,，有沒有自律意識(shí)和法制觀念,。《孟子·盡心上》中曰：“求則得之,，舍則失之,。是求有益於得也。求在我者也,?！币馑际牵恍淖非?，就能得到,；如果放棄，就會(huì)失掉,。這就是說“追求”對(duì)“獲得”是有益的,。而追求，關(guān)鍵在自己,。事實(shí)勝于雄辯,，文明社會(huì)必須有嚴(yán)格執(zhí)法的交通規(guī)則。如果文明和法治社會(huì)連交通秩序都建立不起來,，談何文明和法治,？

　　《韓非子·有度》中云：“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱,?！贝笠馐牵ㄊ侵螄闹匾ＷC,，而執(zhí)法的人又對(duì)法的效用起重要作用,。執(zhí)法者能有禮地保證法的執(zhí)行，就能使國家安定,，保證國家各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,。如果執(zhí)法不力，就不能充分發(fā)揮法的作用,，國家就會(huì)混亂,、衰敗。既然頒布了交通新規(guī)就要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，如果在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)其中有明顯缺陷,，可以進(jìn)一步進(jìn)行修訂和完善,，但是決不能因?yàn)槟承﹤€(gè)人利益受損，社會(huì)上有不同聲音就停止新規(guī)的執(zhí)行,。《左傳·昭公四年》中曰：“為善者不改其度,，故能有濟(jì)也,。民不可逞，度不可改,?！鄙朴谥卫韲业娜瞬桓淖兎ǘ龋阅軌虺晒?。對(duì)人不能放任,，法度不能改變。這是歷朝歷代的執(zhí)法原則,，對(duì)于我們目前面臨交通新規(guī)也是如此,。

　　《老子》中曰：“福兮福所倚，福兮福所伏,?！逼浯笠馐牵瑸?zāi)禍?zhǔn)切腋Ｒ来娴牡胤?，幸福是?zāi)禍潛伏的地方,。對(duì)待安全，不僅人人有責(zé),，而且需要時(shí)刻提高警惕,，萬萬不可粗心大意。否則,，不安全的災(zāi)難就會(huì)降臨在我們面前,，并且使我們?cè)馐懿粦?yīng)有的巨大損失。交通安全已經(jīng)成為社會(huì)重要隱患,，交通傷亡事故隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加也在逐年大幅上升,。但是人的生命大于一切。因此在史上最嚴(yán)的交通規(guī)則面前必須有法必依,，違法必究法律面前,，人人平等。唯有如此,，社會(huì)才能更加文明有序,，社會(huì)才能不斷進(jìn)步，人民出行才會(huì)更加感到安全,。

從2013年1月1日起,，被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的修訂版《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》正式實(shí)施。新規(guī)實(shí)施三日來，“闖黃燈扣6分”的規(guī)定引來頗多爭(zhēng)議,。

自去年10月8日公安部第123號(hào)令公布以來,，新交規(guī)的出臺(tái)陸續(xù)經(jīng)歷了不同的輿論境遇。從透露消息之初人們的翹首以待,，到新規(guī)正式實(shí)施后面臨的地方執(zhí)行不同步,，以及針對(duì)“闖黃燈”展開的各種網(wǎng)絡(luò)調(diào)侃與質(zhì)疑，“最嚴(yán)交規(guī)”在備受期待中降生,，現(xiàn)在卻有了幾分“出師不利”的味道,。

新交規(guī)究竟是“先天不足”，還是尚需適應(yīng)期,？

在交通事故成為第一“殺手”的背景下,，隨著越來越多新車駛上公路，打造更加安全的交通環(huán)境事關(guān)每一位行人和車主的切身利益,。嚴(yán)厲是新交規(guī)的最大特點(diǎn),，這一點(diǎn)契合目前中國快步進(jìn)入汽車時(shí)代的需要。因此,，新交規(guī)的出發(fā)點(diǎn)和精神都符合社會(huì)各方的共同利益,，這也正是新交規(guī)被社會(huì)寄予厚望的關(guān)鍵所在。

徒法不足以自行,，一部難以有效實(shí)施的法律,，不僅無助于現(xiàn)實(shí)問題的解決，還會(huì)損害人們對(duì)法律的信仰和信心,?！靶陆灰?guī)”在執(zhí)行層面面臨的一些問題，讓人們對(duì)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性有不同的認(rèn)識(shí),。拿闖黃燈來說,，有的地方處罰闖黃燈，有的地方又不處罰,。法律有強(qiáng)制力,，任何違法行為都必須受到追究，有的處罰,、有的不處罰,，這違背了法律的公正精神，管理部門不處罰闖黃燈,，這究竟是人性化的體現(xiàn),，還是權(quán)力沒有依法運(yùn)行，本身就是違法,？人們?cè)撊绾闻袛啵?/p>

法規(guī)對(duì)應(yīng)民眾的生活,。新交規(guī)涉及到龐大數(shù)量的人群,，現(xiàn)在很多問題都是人們開車上路以后真實(shí)反映出來的。這可能有司機(jī)不適應(yīng)的原因,，也與標(biāo)準(zhǔn)的模糊有關(guān),。針對(duì)民眾的抱怨和質(zhì)疑，相關(guān)部門有答復(fù),，但這到底是權(quán)威的實(shí)施細(xì)則,，還是臨時(shí)做個(gè)補(bǔ)充？修訂版《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中嚴(yán)禁接打手機(jī),，在答復(fù)里，藍(lán)牙,、免提不在處罰之列,，催生出藍(lán)牙耳機(jī)的火爆銷售。違反交通信號(hào)燈行駛罰6分,，文本中列明,，解釋中成了車身任何一部分過了停車線可以行駛，不處罰,。從新交規(guī)面世,，到現(xiàn)在，這樣的信息還在一點(diǎn)點(diǎn)被補(bǔ)充,。新交規(guī)在嚴(yán)肅法紀(jì),、保障安全同時(shí)，如何不給人們正常的生活造成不必要的麻煩,，還面臨很多考驗(yàn),。

不可否認(rèn)，當(dāng)前,，汽車數(shù)量增加的客觀現(xiàn)實(shí),、思想觀念、文化習(xí)慣,、日常行為模式,、交通管理，諸多問題疊加,。新交規(guī)實(shí)施,，必然會(huì)對(duì)這些方面帶來影響，這就是說,，人的習(xí)慣行為方式的改變也是問題,。方向上，對(duì)交通安全的重視和維護(hù)必須提升到與汽車時(shí)代相匹配的水平上,，然而從醞釀到現(xiàn)在,，人們并不太了解新交規(guī)的修訂過程,，修訂的條款經(jīng)過了怎樣的調(diào)查、研究,、討論,，匯集了哪些意見，這也使得人們對(duì)其完善度,、明確性提出了疑問,。

中國一年修改、修訂的法律文本有不少,，都和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)高度相關(guān),。法律作用的充分發(fā)揮需要時(shí)間，但法律的執(zhí)行力源于法律文本的精確性,，習(xí)慣的問題與法律本身的問題,，要區(qū)分，也都要予以重視,。

“黃燈罰則”還需調(diào)整完善,，多下一些“緩沖”的工夫，讓嚴(yán)規(guī)更接地氣,，避免司機(jī)無意中掉進(jìn)“闖黃”陷阱,。

從元旦開始，新版交規(guī)正式實(shí)施,，加大了對(duì)闖信號(hào)燈的處罰力度,。其中，“闖黃燈扣6分”的規(guī)定引起不小爭(zhēng)議,，從車主訴苦到網(wǎng)友吐槽再到各地執(zhí)行中的“變奏”,，這一新規(guī)其實(shí)不無值得商榷的地方。

根據(jù)“黃燈罰則”和有關(guān)部門的解釋,，黃燈亮?xí)r,，只要機(jī)動(dòng)車車身任何一部分已越過停止線的，車輛可繼續(xù)通行,；已越過停止線的車輛可繼續(xù)通行,，未越過停止線的車輛要停止通行。這在理論上沒有問題,，但在實(shí)際操作中,，車輛自身有慣性不易剎住車，而且信號(hào)突然變化,、反應(yīng)距離很短,，也讓人不好處理。有專家就根據(jù)物理上的“停車視距”測(cè)算出,，時(shí)速20公里,、汽車距離停止線10米內(nèi)肯定剎不住車,。一位網(wǎng)友的感慨值得深思：贊成更嚴(yán)厲的交通法規(guī)，但是如果嚴(yán)厲到讓人無法做到,，其意義到底有多大,？為了避免闖黃燈和急剎追尾，就得拉大車距,、降速慢行,，這又會(huì)犧牲通行效率，加劇路口擁堵,，可謂“除一弊又生一弊”,。

再者，在浩浩車流中,，認(rèn)定和執(zhí)行“黃燈罰則”顯然不能靠肉眼,，沒有配套的交通設(shè)施很難做到公平公正。從記者的調(diào)查情況來看,，一些地方的交通信號(hào)裝置設(shè)置不齊全、不規(guī)范,、不統(tǒng)一,，缺少倒計(jì)時(shí)裝置，特別是在十字路口,，沒有紅綠燈倒計(jì)時(shí),，行駛過程中車輛不好操作。這樣的信號(hào)系統(tǒng)讓人有意無意地就搶了黃燈,。在實(shí)施條件不夠充分尤其是取證難的情況下,，誰闖了黃燈，誰是無意闖的,，誰是有意的,，將如何界定？如果有的罰,，有的不罰,，法規(guī)的公平性又從何體現(xiàn)？

從以往教訓(xùn)看,，脫離現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行難要么導(dǎo)致規(guī)則擱淺,、法不責(zé)眾，要么是睜一只眼閉一只眼,，就看誰倒霉撞在槍口上,。目前，深圳,、濟(jì)南等地的交警暫不處罰“闖黃燈”,，都是因?yàn)楝F(xiàn)有的交通信號(hào)不完善,、取證系統(tǒng)跟不上、管理措施有空白,，一時(shí)還很難準(zhǔn)確界定和處罰闖黃燈行為,。這種執(zhí)行困境，同樣折射出了規(guī)定本身與現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)的問題,。

因此,，“黃燈罰則”還需調(diào)整完善，多下一些“緩沖”的工夫,，讓嚴(yán)規(guī)更接地氣,。比如，做好管理配套工作,，升級(jí)交通硬件,，使信號(hào)燈設(shè)置和時(shí)長更加人性化，避免司機(jī)無意中掉進(jìn)“闖黃”陷阱,。還有一點(diǎn)不可忽視,，多傾聽從司機(jī)到行人等交通參與者的意見，吸收其中的合理成分,，讓規(guī)定更多地凝聚社會(huì)共識(shí),，從而喚起普遍的執(zhí)行自覺。

如果新規(guī)能夠得到始終如一的執(zhí)行,，重塑黃燈在人們心目中的“警示”性權(quán)威,，相信對(duì)道路交通安全治理善莫大焉。

“闖黃燈扣6分”的新交規(guī)引發(fā)激烈爭(zhēng)論,。一些法律人士認(rèn)為,，這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上等同于闖“紅燈”，是無效的,。

闖黃燈究竟是不是一種違法行為,，這是判斷新交規(guī)處罰條款合法性的前提。由于國家立法的模糊性,，我們很難從法律條文中找到直接的判斷根據(jù),，無論是支持者還是反對(duì)者，都是建立在對(duì)法律條文的解釋基礎(chǔ)之上,。得出截然不同的觀點(diǎn),，乃是因?yàn)樗麄冏裱姆山忉屵壿嫴煌?/p>

在立法上，道路交通安全法規(guī)定：紅燈表示禁止通行,，綠燈表示準(zhǔn)許通行,，黃燈表示警示。反對(duì)者認(rèn)為,，法律并無明文禁止闖黃燈,，闖黃燈扣分顯然違背了“法無明文禁止即可為”的原則,，且與立法設(shè)定的“警示”功能相沖突；而支持者則主張,，“黃燈表示警示”中原本蘊(yùn)含著“不能搶”的意思,，根據(jù)“黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”的文義理解,，未越過停止線的車輛就不可以繼續(xù)通行,。

兩種觀點(diǎn)針鋒相對(duì)，都涉及對(duì)法律條文的理解,，背后凸顯出捍衛(wèi)相對(duì)人權(quán)利和公共安全秩序的不同邏輯,，哪種邏輯才最符合立法精神和法律目的呢？一般來說,，按照尊重和保護(hù)公民權(quán)利的邏輯解釋法律,，最合乎立法目的，因?yàn)橐坏﹫?zhí)法機(jī)關(guān)掌握不利于公民權(quán)利的法律解釋權(quán),，很難確保其不會(huì)濫用而傷害公民權(quán)利,。但在闖黃燈的解釋中，表面上看起來保障被處罰人權(quán)利的邏輯,，實(shí)際可能構(gòu)成對(duì)駕駛?cè)?、行人以及公共交通安全的威脅。從道路交通安全法的立法目的看,，保障行人安全和公共安全才是最終也是最主要的價(jià)值目標(biāo)。

在合乎立法精神之下,，行政規(guī)章確立起嚴(yán)格的處罰邊界,，能夠有效確立起公共交通治理的權(quán)威，塑造人們良好的開車習(xí)慣,。如果新規(guī)能夠得到始終如一的執(zhí)行,，重塑黃燈在人們心目中的“警示”性權(quán)威，相信對(duì)道路交通安全治理善莫大焉,。

當(dāng)然,，針對(duì)民間的擔(dān)憂，交管部門或許應(yīng)充分解釋,，新交規(guī)處罰闖黃燈的對(duì)象著重突出“闖”的行為,，針對(duì)的是那些看見黃燈亮?xí)r不減速反而提速搶行的不良行為人，并采取規(guī)范化的程序標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定,，以確保執(zhí)法中嚴(yán)格限制行政處罰權(quán),。另外值得商榷的是，闖黃燈雖然違法,，但采取與闖紅燈一樣扣6分的處罰,，則沒有區(qū)分好違法行為的不同性質(zhì),，顯得有些罰過不當(dāng)。

■眾論

@人民日?qǐng)?bào)：闖黃燈重罰頻遭吐槽,。不搶黃燈,，路口慢行，必要,，但改變了不少人的駕駛習(xí)慣：怕糾結(jié)減速造成擁堵,，憂緊急剎車發(fā)生追尾。習(xí)慣非一天形成,，也難瞬間改變,。交管部門如何詳細(xì)解釋，使適應(yīng)快一些,；交通信號(hào)如何更合理,，讓車開得不糾結(jié)，規(guī)則更新,，指引要同步,，配套要跟上。

@新華視點(diǎn)：闖黃燈重罰是否合情合理合法,，駕車人與交管部門激烈交鋒,。對(duì)于質(zhì)疑甚至嘲罵，交管部門可能難以適應(yīng),，但這就是中國社會(huì)不斷發(fā)育成熟的現(xiàn)實(shí),。立法本應(yīng)是全社會(huì)博弈過程，部門式立法很難充分汲取民意,，一有瑕疵,，眾議洶洶，法無尊嚴(yán),，法治難行,。法治之道，始于官民充分互動(dòng),。

@央視評(píng)論員：規(guī)則合理遵者自多,，積極討論更要自律。雖然,，元旦小長假結(jié)束了,，但關(guān)于“闖黃燈”的討論還將繼續(xù)?！包S燈困局”如何解決,，考驗(yàn)相關(guān)部門，也考驗(yàn)公眾，合理合情最重要,。一項(xiàng)交規(guī)如何完善,，需立法者、執(zhí)法者,、守法者積極互動(dòng)討論,，民聲意見需聽取。法規(guī)既已頒布,，遵紀(jì)守法要謹(jǐn)記,。

對(duì)闖黃燈進(jìn)行處罰是世界上多數(shù)國家的通例。但在“闖黃扣分”在還沒有達(dá)成普遍社會(huì)共識(shí)的情形下,，建議考慮設(shè)置一個(gè)過渡期,，“創(chuàng)造條件”盡快促成各方共識(shí)。

“史上最嚴(yán)交規(guī)”已執(zhí)行了幾天,，效果初顯,。有數(shù)據(jù)顯示，一些地方因違反交通信號(hào)而導(dǎo)致的交通事故有所下降,。但盡管如此,，網(wǎng)友對(duì)“闖黃燈扣6分”的吐槽仍然不少。

細(xì)看網(wǎng)友的聲音,，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象,。對(duì)“闖黃扣分”，機(jī)動(dòng)車駕駛者往往以切身體會(huì)質(zhì)疑其合理性,，而行人更多則報(bào)以歡迎的態(tài)度,。

這似乎說明，看似一個(gè)簡單的規(guī)定,，其實(shí)牽扯到不同利益群體,，不同的利益訴求，很難達(dá)成普遍的社會(huì)共識(shí),。在這種情況下，不妨考慮設(shè)置一個(gè)過渡期,，創(chuàng)造各種條件盡快促成共識(shí),，否則，一刀切地立即推行可能會(huì)加劇矛盾,。

任何規(guī)定要得到切實(shí)執(zhí)行,，它需要民眾的理解，也需要一定的物質(zhì)條件,。從以往的“闖黃不罰”到現(xiàn)在的“闖黃重罰”,，如果僅僅在法規(guī)上單兵突進(jìn)，沒有細(xì)致的溝通說服，沒有交通設(shè)施的完備調(diào)整,，不僅容易引發(fā)爭(zhēng)議,，執(zhí)行效果也未必好。換句話說,，“闖黃扣分”尚需做好“硬件”和“軟件”兩方面的準(zhǔn)備,。

“硬件”方面，有些網(wǎng)友已指出,，一些交通信號(hào)設(shè)施的不完善,，導(dǎo)致車主難以及時(shí)預(yù)判黃燈。對(duì)此,，有網(wǎng)友建議,，安裝倒計(jì)時(shí)燈或者綠燈換黃燈前閃爍提醒——至少對(duì)于后者，不難做到,。還有媒體介紹的,，新加坡道路在停止線之前，由近及遠(yuǎn)畫上3個(gè)箭頭,，信號(hào)燈從綠變黃時(shí),，車輛處在最遠(yuǎn)箭頭位置強(qiáng)行通過要被罰款扣分，車輛處在離停止線較近的2個(gè)箭頭時(shí),，通過則視為正常通行——這是否可以借鑒,？

客觀地看，現(xiàn)在各地執(zhí)行新交規(guī)的環(huán)境存在很大差異,。比如以倒計(jì)時(shí)信號(hào)燈來說,，有些城市裝了，有的城市沒裝,；有的路口裝了,，有的路口沒裝。與此類似,，在其他交通設(shè)施和執(zhí)法人力配備上,，各地條件也不等同。這可能也是有些城市嚴(yán)格執(zhí)行,，而有的城市一度表態(tài)要暫緩處罰的原因,。不顧現(xiàn)實(shí)差異而統(tǒng)一推行，未必科學(xué),。

軟件方面,，則需要在駕駛安全教育上下工夫，提升整個(gè)社會(huì)的駕駛文明,。以最源頭的考駕照來說,，現(xiàn)在基本還是一種行政思維和辦證思維,，而不是立足于讓每個(gè)人真正學(xué)會(huì)“安全駕駛”。在這種管理思維下,，很多人把去駕校學(xué)車當(dāng)成一個(gè)純技術(shù)活兒,，只關(guān)注怎么盡快“學(xué)會(huì)”開車、通過考試,，甚至鉆研下如何不被警察抓到罰款的技巧,，而很少強(qiáng)化安全駕駛意識(shí)，更很少考慮到如何尊重行人,、騎車人,、乘坐公交者等群體的路權(quán)。如果從學(xué)開車那天起,，駕駛員就沒接觸領(lǐng)悟到這些基本的路權(quán)和安全理念,，視“闖黃燈”為尋常事，汽車文明的建設(shè)就無從談起,。

從“闖黃扣分”引起的爭(zhēng)議,，可見汽車已普遍融入國人生活，但對(duì)一些基本的汽車文明,，卻遠(yuǎn)未形成共識(shí),。從國外和黃燈相關(guān)的一些規(guī)定來看，如果文明駕駛意識(shí)深入人心,、路權(quán)意識(shí)融入血液,，駕駛者就會(huì)自覺地根據(jù)安全狀況判斷是否通行，“闖黃”也許就不成為大問題,。由此可見,，保障交通安全要靠法規(guī)，但更離不開汽車文明的培育,。

按《中華人民共和國道路交通安全法》,，紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行,，黃燈表示警示,。將黃燈作用歸于紅燈，合適嗎,？

從理想的角度看闖黃燈,，似乎是罰得越重越有震懾力；但從實(shí)際操作來看,，一味地重罰，顯然不能真正解決問題,，相反,，交規(guī)讓司機(jī)如履薄冰，也未必就是好事。

據(jù)報(bào)道,，深圳交警表示,，暫時(shí)不會(huì)對(duì)闖黃燈行為作出處罰。深圳之所以這么做,，原因有三：一是系統(tǒng)暫不支持抓拍闖黃燈,；二是需對(duì)信號(hào)燈的配時(shí)進(jìn)一步排查；三是黃燈需制定嚴(yán)格的查處程序和科學(xué)的處罰標(biāo)準(zhǔn),。這三個(gè)原因顯然在全國各地均存在,。實(shí)際上，這也提出“闖黃扣6分”的幾個(gè)需要完善的地方,。

其一,，要在執(zhí)法層面兼顧原則性和靈活性。解決交通安全問題不能只靠重罰,，而該依據(jù)實(shí)際情況,。雖然交通部門回應(yīng)稱，只要機(jī)動(dòng)車車身任何一部分已越過停止線的,，就可繼續(xù)通行不算闖黃燈,。但車主在操作時(shí)，是很難拿捏尺度的?，F(xiàn)在,，很多地方因?yàn)檫@樣的新規(guī)引發(fā)一些不必要的事故，本身也對(duì)交通安全不利,。如何完善,，是需要考慮的。

其二,，一些交通設(shè)施是否跟得上新規(guī),。有網(wǎng)友建議安倒計(jì)時(shí)信號(hào)燈或黃燈前閃爍提醒，這些都是需要研究的技術(shù)調(diào)整,。否則,，只會(huì)讓車主無所適從，也加大執(zhí)法成本,。

其三,，“闖黃扣6分”規(guī)定本身，也有值得商榷的地方,。我同意對(duì)闖黃燈進(jìn)行一定處罰,，但是否一定要罰6分？能否以相對(duì)較輕的罰則,，將闖紅燈和闖黃燈的嚴(yán)重程度做一些區(qū)分,？實(shí)際上,，按《中華人民共和國道路交通安全法》，紅燈表示禁止通行,，綠燈表示準(zhǔn)許通行,，黃燈表示警示。交管部門將黃燈作用歸于紅燈,，合適嗎,？

“闖黃燈”如何罰，這的確是個(gè)問題,，交通部門不能一意孤行,，司機(jī)當(dāng)然也不該一味地抬杠——彼此尊重，調(diào)整駕駛習(xí)慣和規(guī)則才是正途,。畢竟減少交通事故,，保障生命安全是共同目的。

□王軍榮（教師）

自2013年1月1日起,，號(hào)稱“史上最嚴(yán)交規(guī)”的修訂版《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》開始生效,，其中最受爭(zhēng)議的，是“闖黃扣分”新規(guī),。新規(guī)是否科學(xué),，是否需要進(jìn)一步調(diào)整？

對(duì)新交規(guī),，重要的是及時(shí)總結(jié)現(xiàn)實(shí)中遇到的問題,，并逐步加以調(diào)整，而不是武斷認(rèn)定其是“拍腦袋法規(guī)”,。

針對(duì)“史上最嚴(yán)交規(guī)”引發(fā)的爭(zhēng)議,，公安部回應(yīng)稱，新規(guī)顯現(xiàn)積極效果,，因違反交通信號(hào)導(dǎo)致的交通事故大幅下降,。對(duì)一些網(wǎng)友反映的交通信號(hào)設(shè)置問題，公安交管部門將認(rèn)真聽取意見,，積極采納,、不斷改進(jìn)。

“闖黃扣分”新規(guī)剛出,，出現(xiàn)一些爭(zhēng)議很正常,。交規(guī)的制定和執(zhí)行，應(yīng)以有利于道路交通安全,，具體說就是有利于車輛,、行人兩方面安全為基本原則。對(duì)新交規(guī),，重要的是及時(shí)總結(jié)現(xiàn)實(shí)中遇到的問題,，并逐步加以調(diào)整,。

其實(shí)，在公路機(jī)動(dòng)車密度最高,、汽車文化和產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的北美，“黃燈減速”和“闖黃處罰”都是各版交規(guī)中必備的條款,。當(dāng)然,，交規(guī)也同時(shí)規(guī)定，倘行駛中車輛在路口突然“遇黃”,，停車的危險(xiǎn)大于行駛,，則司機(jī)應(yīng)快速通過路口而不應(yīng)急剎車，以免造成危險(xiǎn),。

北美交規(guī)中首先明確“黃燈減速”和“闖黃處罰”是大前提,，然后在大前提下單列突然遇黃減速不及時(shí)應(yīng)如何處置的“但書”，如此便兼顧了原則性和靈活性,，確保了“安全第一”,，是可取的思路。

中國當(dāng)前最大的問題,，是很多駕駛者對(duì)黃燈的概念認(rèn)識(shí)模糊,，駕駛習(xí)慣不佳。本來“黃燈減速”應(yīng)是大原則,，但卻很大程度上被當(dāng)作“就要亮紅燈了,，還不快走”的信號(hào)，許多人為搶過路口,，實(shí)際上養(yǎng)成了“黃燈加速”的錯(cuò)誤駕駛習(xí)慣,，大大增加了道路危險(xiǎn)系數(shù)。

“闖黃扣分”新規(guī)的出爐,，是針對(duì)這一特殊習(xí)慣,、現(xiàn)象而“矯枉過正”的舉措。換句話說,，當(dāng)務(wù)之急是加大交規(guī)普及力度,，真正樹立起“路口減速”、“黃燈減速”的良好交通習(xí)慣,，當(dāng)“黃燈減速”習(xí)慣真正養(yǎng)成之際,，“闖黃扣分”的矛盾就會(huì)大大緩和。

當(dāng)然,，要貫徹“闖黃扣分”而不至于造成道路交通秩序混亂,，也需要如公安部承諾的，在路口交通信號(hào)設(shè)施上作出相應(yīng)改進(jìn),。當(dāng)前許多路口的紅綠燈,，綠燈變黃前沒有閃爍等醒目警示,，這在客觀上容易造成駕駛者減速不及、或追尾或扣分的尷尬,。類似不適應(yīng)新交規(guī)需要的交通信號(hào)裝置,，需要及時(shí)改進(jìn)。

□陶短房（學(xué)者）

這兩天微博上最熱鬧的事兒,，莫過于吐槽“闖黃燈”新規(guī)(闖黃燈也要被罰款扣分),。可以說,，很少有一條交規(guī)在實(shí)施后遭遇過這么大的質(zhì)疑聲和反對(duì)聲,，引發(fā)如此大的爭(zhēng)議。并非因?yàn)槠鋰?yán)苛——比這嚴(yán)厲的法規(guī)多多了,，交規(guī)關(guān)系人的生命安全,，理應(yīng)嚴(yán)苛，民眾支持嚴(yán)苛——而是因?yàn)樗纯茖W(xué)的嚴(yán)苛,，為了解決一個(gè)問題,，卻可能造成更大的問題。

歸納起來,，公眾對(duì)闖黃燈新規(guī)的批評(píng)和質(zhì)疑主要集中在以下幾個(gè)方面：其一,，難以操作，正如有網(wǎng)友所言,，違背了牛頓第一定律,，因?yàn)樾熊囉袘T性，很多時(shí)候根本無法看到黃燈就能剎住車,；其二,，很多地方綠燈并無倒計(jì)時(shí)，黃燈時(shí)緊急剎車易引發(fā)追尾,，施行新規(guī)首日網(wǎng)上就有不少網(wǎng)友訴說了黃燈時(shí)剎車被追尾的經(jīng)歷,；其三，黃燈本就是一個(gè)緩沖區(qū),，闖黃燈就罰款讓黃燈形同虛設(shè),；其四，很多人擔(dān)心闖黃燈被扣分,，綠燈恐懼癥下會(huì)提前減速等黃燈,，加劇了本就嚴(yán)重的城市擁堵；最后,，此規(guī)定可能違法,，因?yàn)榘捶梢?guī)定，黃燈是為警示，紅燈才是禁止,，按闖紅燈處罰闖黃燈涉嫌違法,。

一個(gè)交通新規(guī)，實(shí)施第一天就遇到這么多問題,、遭遇如此多的反對(duì),，有關(guān)部門的決策力和法規(guī)的權(quán)威性無疑受到了極大挑戰(zhàn)，政府部門和法規(guī)都被推到了一個(gè)很尷尬的境地,。

對(duì)于這些問題,，有關(guān)部門在訂立規(guī)則前就應(yīng)該充分考慮到。如果在規(guī)定出臺(tái)前,，相關(guān)部門作了充分的調(diào)查和研究，充分聽取了專家意見,，并經(jīng)過公共討論,，這些問題肯定會(huì)在立規(guī)之初就被提出來，不至于遭遇這種實(shí)施后的執(zhí)行困境和尷尬,。無論是立法,，還是規(guī)制，之所以要開門讓公眾參與,，除尊重公眾知情權(quán)和參與權(quán)外,，更是為了最大限度地吸納民智和最大限度地減少爭(zhēng)議。公眾盡早參與討論,，不僅能發(fā)現(xiàn)問題,，也能將各方意見盡早在博弈中融入法規(guī)，避免執(zhí)行后的爭(zhēng)議和反對(duì),。閉門立法,，法規(guī)在實(shí)施后必然會(huì)遭遇極大阻力，被排斥在立法之外的民眾,，會(huì)在法規(guī)實(shí)施后以不合作,、不服從、不遵守等方式抵制,。

闖黃燈新規(guī)最大的問題在于,，實(shí)施前沒有討論，涉及的問題在閉門立法中被遮蔽和掩蓋,，爭(zhēng)議和質(zhì)疑都被推到了實(shí)施之后,。法規(guī)陷入進(jìn)退兩難的境地，不改的話,，問題多多,，很難執(zhí)行和操作(深圳就表示暫不處罰闖黃燈，稱需定查處程序及處罰標(biāo)準(zhǔn)),；改的話,，可能影響立法和規(guī)制的嚴(yán)肅性與權(quán)威性,。

新年伊始，闖黃燈新規(guī)陷入如此境地,，給相關(guān)部門上了教訓(xùn)深刻的一課,。立法不是拍腦袋，規(guī)制不是閉門造車,，即使只開過幾天車,、稍稍了解黃燈規(guī)律的人，都不至于訂立這么不靠譜的規(guī)定,。讓一些坐慣了公車,、沒有等過紅綠燈的人訂交通規(guī)則，結(jié)果可想而知,。這場(chǎng)爭(zhēng)議,，無論結(jié)果如何，起碼教會(huì)了我們應(yīng)該怎么定規(guī)則,。交通規(guī)則是最基本的規(guī)則,，“黃燈”對(duì)我們的改革也有著深刻的隱喻，我們的政治經(jīng)濟(jì)日常生活中處處都有規(guī)則,，如何區(qū)分公私權(quán)界,，如何劃定合法與非法的界限，這一次的爭(zhēng)論是很生動(dòng)的一課,。

在引起爭(zhēng)議后,，相關(guān)部門回應(yīng)輿論質(zhì)疑時(shí)稱：黃燈亮?xí)r，只要機(jī)動(dòng)車車身任何一部分已越過停止線的,，車輛可繼續(xù)通行,，不認(rèn)定為闖黃燈。已越過停止線的車輛可繼續(xù)通行,，未越過停止線的車輛要停止通行,。這樣的回應(yīng)并沒有解答公眾的質(zhì)疑。在形成清晰可操作的規(guī)則之前,，建議有關(guān)部門應(yīng)暫時(shí)緩行這一規(guī)定,，不是順應(yīng)民意，而是尊重科學(xué),。在立法和規(guī)制上,，多數(shù)人的意見并不一定就是正確的，多數(shù)人可能出于自私的考慮而抵制有利于公益的規(guī)定——但一定要尊重科學(xué),。輿論對(duì)闖黃燈新規(guī)的批評(píng),，并非出于車主私利，更非濫用多數(shù)人暴力，而是以科學(xué)的名義去質(zhì)疑,。

尊重科學(xué)的話,，就請(qǐng)先緩行這一可能導(dǎo)致更多問題的闖黃燈規(guī)則。中國的交通文明和汽車文明需要建立,，亂闖燈的陋習(xí)需要消除,，但應(yīng)該以尊重科學(xué)的方式解決，不能亂拍腦袋,。先緩行這一規(guī)定,，可能影響政府公信和法規(guī)權(quán)威，但不緩行的話,，更會(huì)影響,。