北京市住建委,、市公安局,、市規(guī)劃委會同市衛(wèi)生局等部門近日發(fā)出通知，規(guī)定出租房屋人均居住面積不得低于5平方米,，每個房間居住的人數(shù)不得超過2人,。

據(jù)說，隨著外來人口增加,，群租住房現(xiàn)象已成“一個較為突出的社會問題”,，治安、消防,、安全隱患增多,，通知正是在這個背景下出臺。政策的初衷很好,，但究竟會產(chǎn)生怎樣的效果,，合理性在哪，不能不深思,。

群租現(xiàn)象普遍存在,，有社會客觀原因。以北京而論,，外來人口那么多,，住房成本又高得很，很多人自然選擇,、接受了群租,，這便形成了市場。出臺群租政策,，是解決群租背后的社會問題,，保障居住環(huán)境。同時,，這些租不起房的群租戶們的需求,，他們的權(quán)益，有沒有因此得到兼顧呢,？

政府政策，服務于所有人,，而非特定人群的利益,；要解決特定的問題,，但須警惕可能滋生的新問題；要達到某個理想的效果,，同樣要警惕可能帶來另一個負面效果,。政策考慮的維度，評價政策的維度,，本應是多方面的,，可有時候，我們所見的政策,，只考慮其一而不及其余,。

群租政策暴露了一個常見的決策現(xiàn)象：在一些情況中，政府部門決策,，只注意自己管轄的領(lǐng)域,，所制定的政策，往往成為單向度的,、片面的,，甚至不乏決策局限于部門化、條塊化的問題,。這個群租政策,，是北京多個部門聯(lián)合制定的，涉及到的問題,，包括居住秩序,、治安等等，都在它們的管轄范圍,，而外來人口的生活成本,、住房壓力等保障性的問題，似乎不在其列,。是沒考慮到嗎,？是真的不關(guān)心嗎？不能這樣說,，畢竟,，保障性的問題太抽象了，也不歸這幾個部門負責吧,。

有時候,，不同領(lǐng)域的政策，很難不會發(fā)現(xiàn)相互掐架的地方,。人們常說政策要有穩(wěn)定性,、統(tǒng)一性，其實也有必要強調(diào),，各領(lǐng)域,、各部門的不同政策,，相互之間，也要確保系統(tǒng)性,、互補性,。也就是說，政策針對具體領(lǐng)域和具體問題,，但也要有通盤考慮,，著眼點可能單一，效果,、目的卻應是立足普惠性的,。

政府要開門決策，要引入社會討論,，某種程度上,，也是因為要實現(xiàn)政策普惠性的需要。社會問題不是可以分割開來,、一個個單獨羅列的,，社會利益也不是彼此毫無關(guān)系的，惟其如此,，好的政策一定是各種因素考慮下,，整體協(xié)商的產(chǎn)物。