行政執(zhí)法的行為糾偏和矯治功能，關(guān)鍵不在于處罰的強(qiáng)度，而在于執(zhí)法的密度與持久度

闖紅燈可謂現(xiàn)代城市治理的頑疾,，如何有效糾治這一現(xiàn)象，讓不少城市管理者傷透腦筋,。在經(jīng)過(guò)近一個(gè)月“緩沖期”之后,，北京5月6日正式開(kāi)始對(duì)“組團(tuán)式過(guò)馬路”說(shuō)“不”，對(duì)不聽(tīng)勸阻,、帶頭硬闖紅燈的行人和非機(jī)動(dòng)車分別處以10元和20元的罰款,。

想鏟除闖紅燈這樣的“城市牛皮癬”，僅僅寄希望于一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式的治理并不現(xiàn)實(shí),，即便是像北京那樣將專項(xiàng)整治貫穿全年,，其持久性的效果也有待觀察。所以出現(xiàn)“組團(tuán)式過(guò)馬路”的現(xiàn)象,，根本原因在于,，中國(guó)迅速進(jìn)入汽車時(shí)代,，但道路文明水平卻沒(méi)有隨之迅速提高。因而倡導(dǎo)交通文明,，培養(yǎng)公民對(duì)法律規(guī)則的尊重和信任,，才是解決問(wèn)題的根本之道。

問(wèn)題在于,，如何培育公民的這種規(guī)則精神,？

伴隨著城市化的步伐，行人闖紅燈的現(xiàn)象一直如影隨形,。執(zhí)法時(shí)緊時(shí)松,，一些城市的馬路秩序也時(shí)好時(shí)壞，在這種執(zhí)法游擊戰(zhàn)中,，交管部門面臨的困境在于：人人都有可能闖紅燈,，但執(zhí)法力量不可能強(qiáng)大到對(duì)每個(gè)行人盯梢的地步，于是治理者往往在情況嚴(yán)重時(shí)展開(kāi)集中式治理,，尋求短期內(nèi)的治理效果,。一旦秩序好轉(zhuǎn)，執(zhí)法的松懈便導(dǎo)致闖紅燈現(xiàn)象回潮,，久而久之易在民眾中形成誤區(qū),，闖紅燈是“正常”的,，等紅燈反倒成了“異類”,，甚至在違法行為受到矯治時(shí)感到不適應(yīng)，出現(xiàn)抗法現(xiàn)象,。

對(duì)公民而言,，尊重法律乃是第一條重要的“法律”,?！敖M團(tuán)式過(guò)馬路”凸顯出的是公民自利性的選擇，對(duì)規(guī)則的尊重與遵守讓位于個(gè)人私利性的偏好,，此時(shí)就需要執(zhí)法予以糾偏,。通過(guò)日復(fù)一日、年復(fù)一年的執(zhí)法矯治,，才能讓公民最終形成遵守交通規(guī)則的行為習(xí)慣,。但是，行政執(zhí)法的糾偏和矯治功能,，關(guān)鍵不在于處罰的強(qiáng)度,，而在于執(zhí)法的密度與持久度。一旦執(zhí)法松懈,，行人就會(huì)產(chǎn)生僥幸心理,，出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的怪圈,，甚至讓公民產(chǎn)生逃避法律、規(guī)避法律的心理,，使得其服從規(guī)則的行為習(xí)慣更難確立,。

可見(jiàn)，治理行人闖紅燈首先考驗(yàn)的是執(zhí)法耐力,。10元錢的罰款雖然算不上什么,，但蘊(yùn)含著對(duì)違章行為的否定性評(píng)價(jià)，讓違法者意識(shí)到自身行為的違法性,，久而久之能夠在人們內(nèi)心形成一種規(guī)則意識(shí),，并轉(zhuǎn)化為“理應(yīng)如此”的文明操守。在某種程度上說(shuō),，對(duì)于公民違法行為的矯治,，處罰的嚴(yán)密性、持久性較之嚴(yán)厲性更為重要,。

秩序是文明與自由之母,。徹底走出“組團(tuán)式過(guò)馬路”的治理困境，執(zhí)法必須自身回歸法治正途,，以法治的思維和方式尋求對(duì)公民行為失范的糾偏,。只有執(zhí)法始終恪守本職，不缺位,、不越位,，秉持“愚公移山”的法治毅力，才能最終獲得良好的馬路秩序,，也必將讓公民享受到秩序帶來(lái)的文明與自由,。到那時(shí)，公民守法將不再出于處罰的威懾,，而是出于熱愛(ài)法律的德行與良知,。

當(dāng)然，從城市管理的善治層面看,，還需在均衡路權(quán)沖突的基礎(chǔ)上,，將闖紅燈行為納入馬路秩序的綜合治理軌道。既要在交通設(shè)施上為行人提供足夠的便利,，也要同時(shí)治理好機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車違章,。對(duì)公民自身而言，則需要從這場(chǎng)治理中懂得：法治不僅是一種良好的期待,，它更存在于我們每個(gè)人的行動(dòng)之中,。