出租車行業(yè)改革，難在“利益”二字,，也會(huì)贏在這兩個(gè)字

有人說,，到北京聽到的第一句京腔，往往來(lái)自“的哥”,。北京出租車就宛如一道流動(dòng)的風(fēng)景,，既關(guān)系著市民切身的訴求，也展現(xiàn)著這座城市的形象,。

然而,，就是這樣的“城市名片”,，卻屢屢遭遇“形象危機(jī)”?；蚴歉叻迤谂砰L(zhǎng)隊(duì)也打不到車,，或是暴雨天氣出租車坐地起價(jià)，或是黑車橫行損害乘客利益……不斷在治理,，總是有曝光,，卻鮮見有成效，讓人看到這個(gè)行業(yè)水之深,、改之難,。

日前，北京市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》,，引來(lái)廣泛關(guān)注,。該《意見》從出租汽車定位、體制機(jī)制,、運(yùn)營(yíng)模式等方面出臺(tái)一攬子綜合措施,，力求在一兩年之內(nèi)，解決打車難頑疾,。

打車為什么難,？龐大的出行需求、供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡,、城市交通擁堵……種種因素,，共同造就。然而,，這背后的核心問題,，是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理問題。一邊是被扎緊的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出,，一邊是被放開的市場(chǎng)需求,，其間的矛盾，正是從“打不到車”到“打不好車”的一系列問題根源所在,。

回顧北京出租車發(fā)展,，從上世紀(jì)90年代開始，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)就一直是“無(wú)償無(wú)期限”,。這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致出租車這一社會(huì)公共資源,，被少數(shù)經(jīng)營(yíng)者永久性占有。通過行政干預(yù)取得壟斷地位,，承包經(jīng)營(yíng)模式之下的“份兒錢”,，成為出租車公司利潤(rùn)的來(lái)源。這既讓出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)沉重,，頗有怨氣,，又讓一些出租車公司產(chǎn)生惰性,，缺少主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的動(dòng)力。

抓住這個(gè)關(guān)鍵,，也就是抓住了改革的“牛鼻子”,。從北京的探索看，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)為“無(wú)償有期限有考核”,，正是關(guān)鍵一招,。經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，投訴率高的企業(yè)可能被勸退,；服務(wù)質(zhì)量高,、經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)，則可能拿到更多牌照,。這無(wú)異于在出租車行業(yè)建立起“退出機(jī)制”,，從無(wú)限期壟斷變成優(yōu)勝劣汰。對(duì)出租車企業(yè),，“鐵飯碗”變成了隨時(shí)可以摘掉的帽子,。

細(xì)審這一問題，不難發(fā)現(xiàn),，出租車行業(yè)改革,，難就難在兩個(gè)字——“利益”。讓人印象深刻的是,，2006年,，一個(gè)擁有200余輛車的出租車公司老板給報(bào)紙寫信，表示“出租車公司是純粹的企業(yè),，它不應(yīng)當(dāng)賺取利潤(rùn)嗎”,。此次改革，北京說法堅(jiān)決：企業(yè)利潤(rùn)水平要被控制在“微利”,?！耙氚l(fā)大財(cái)，想暴利,，對(duì)不起,，沒有！”這樣的說法,，顯示出觸動(dòng)利益的決心和勇氣。

然而,，改革一旦有突破,，贏也會(huì)贏在“利益”二字。理順出租車行業(yè)管理與定位,，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，建立準(zhǔn)入退出和考核機(jī)制,，勢(shì)必打破出租車行業(yè)舊有的利益格局?！兑庖姟分械呐e措如能落實(shí),，將把過去經(jīng)營(yíng)者手上的部分利益，轉(zhuǎn)給出租車司機(jī)和乘客,，從而達(dá)到一個(gè)新的平衡,。利益能否理順與合理分配，既是改革成敗的關(guān)鍵,，也是改革成效的檢驗(yàn),。

正如李克強(qiáng)所說，“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”,。有城市在相關(guān)改革中,，建立起了年檢制度，根據(jù)投訴,、違章等扣分,，扣到一定程度就削減公司一輛車，但實(shí)際上,，被“踢”出行業(yè)的企業(yè)卻幾乎沒有,。這樣的情況也警示著北京，即便有了很好的頂層設(shè)計(jì),，執(zhí)行中仍需不斷打破既得利益的藩籬,。《意見》還在紙面,，真正落實(shí)時(shí)才是觸動(dòng)利益的開始,，那或許才是更為艱難也更為重要的一步。