近日,，上海市政府提請上海市人大審議《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定（草案）》，其中將明確責(zé)任豁免,，來解決“改革創(chuàng)新不成功怎么辦”的問題,。對依照決定規(guī)定程序決策,、實施改革創(chuàng)新,，而未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，且未牟取私利的,，在政府政績考核中對有關(guān)部門和個人不做負面評價,，不予追究行政責(zé)任及其它法律責(zé)任。

改革創(chuàng)新涉及利益博弈和利益調(diào)整,，本身蘊含一定的風(fēng)險和不確定性,。受以往的考評制度限制,，改革者要時刻提防“一著不慎滿盤皆輸”,。缺乏必要的試錯機制,，很多政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對改革創(chuàng)新都心存畏難情緒,，因害怕承擔(dān)改革失敗的風(fēng)險而秉持中庸之道,，“不求有功,，但求無過”,，導(dǎo)致改革創(chuàng)新動力普遍不足,。

以此來看，豁免“改革失敗”的責(zé)任,，為創(chuàng)造一個寬容的創(chuàng)新環(huán)境,，能夠免除改革創(chuàng)新的后顧之后,，讓更多的政府部門和官員“甩開膀子”謀改革,、搞創(chuàng)新,。改革和創(chuàng)新是社會進步的引擎,，也是社會轉(zhuǎn)型期攻堅克難的驅(qū)動力,，通過立法的形式在全社會倡導(dǎo)“鼓勵創(chuàng)新,，寬容改革失敗”的氛圍,，有助于提升決策理性。

不過也要看到,，“改革”本身是個很抽象和寬泛的概念,，甚至被一些地方政府當(dāng)作了“什么都能往里裝”的筐，有些以公謀私的行為也堂而皇之地打著“改革”的幌子,。這提醒我們,，豁免“改革失敗”的責(zé)任，要以明確“改革”的概念為前提,，不能讓初衷良好的立法,，異化為某些部門和某些人胡作非為的“免責(zé)牌”。

正因如此，“寬容改革失敗”,，首先要制定科學(xué)和完善的細則，以便在具體執(zhí)行過程中,，能夠準(zhǔn)確辨別真改革與偽改革,、好改革與瞎折騰。在此基礎(chǔ)上,，對改革創(chuàng)新失敗進行區(qū)別對待,，該寬容的寬容,，該問責(zé)的還是要問責(zé),。否則,，沒有原則的寬容和免責(zé)，無異于對瞎折騰的縱容,，顯然是對公共利益和老百姓不負責(zé)任,。

其次，“寬容改革失敗”的立法,，需要輔以完善的糾錯機制,。寬容改革創(chuàng)新可能遭遇的失敗，目的是為了激發(fā)改革創(chuàng)新的活力,，而不是放縱改革創(chuàng)新者的盲目和非理性,。我們不能從以前的畏懼改革創(chuàng)新走到另一個極端，而是要意識到,，制度環(huán)境越寬容，出現(xiàn)問題的概率可能會增大,，越應(yīng)該有未雨綢繆的糾錯機制,。

上海是最具創(chuàng)新條件和創(chuàng)新意識的城市，以制度建設(shè)的形式助推改革創(chuàng)新,，為其他地區(qū)解放思想、創(chuàng)新政府治理樹立了榜樣,。其他地區(qū),，不妨對上海“寬容改革失敗”的探索予以密切關(guān)注,，并在適當(dāng)時機結(jié)合自身實踐也進行類似的改革,。