近日,，上海市政府提請上海市人大審議《關于促進改革創(chuàng)新的決定（草案）》，其中將明確責任豁免,，來解決“改革創(chuàng)新不成功怎么辦”的問題,。對依照決定規(guī)定程序決策、實施改革創(chuàng)新,，而未能實現(xiàn)預期目標,，且未牟取私利的，在政府政績考核中對有關部門和個人不做負面評價,，不予追究行政責任及其它法律責任,。

改革創(chuàng)新涉及利益博弈和利益調整，本身蘊含一定的風險和不確定性,。受以往的考評制度限制,，改革者要時刻提防“一著不慎滿盤皆輸”。缺乏必要的試錯機制,，很多政府部門和領導干部對改革創(chuàng)新都心存畏難情緒,，因害怕承擔改革失敗的風險而秉持中庸之道，“不求有功,，但求無過”,，導致改革創(chuàng)新動力普遍不足。

以此來看,，豁免“改革失敗”的責任,，為創(chuàng)造一個寬容的創(chuàng)新環(huán)境，能夠免除改革創(chuàng)新的后顧之后,，讓更多的政府部門和官員“甩開膀子”謀改革,、搞創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新是社會進步的引擎,，也是社會轉型期攻堅克難的驅動力,，通過立法的形式在全社會倡導“鼓勵創(chuàng)新，寬容改革失敗”的氛圍,，有助于提升決策理性,。

不過也要看到，“改革”本身是個很抽象和寬泛的概念,，甚至被一些地方政府當作了“什么都能往里裝”的筐,，有些以公謀私的行為也堂而皇之地打著“改革”的幌子。這提醒我們,，豁免“改革失敗”的責任,，要以明確“改革”的概念為前提,，不能讓初衷良好的立法，異化為某些部門和某些人胡作非為的“免責牌”,。

正因如此,，“寬容改革失敗”，首先要制定科學和完善的細則,，以便在具體執(zhí)行過程中,，能夠準確辨別真改革與偽改革、好改革與瞎折騰,。在此基礎上,，對改革創(chuàng)新失敗進行區(qū)別對待，該寬容的寬容,，該問責的還是要問責,。否則，沒有原則的寬容和免責,，無異于對瞎折騰的縱容,，顯然是對公共利益和老百姓不負責任。

其次,，“寬容改革失敗”的立法,，需要輔以完善的糾錯機制。寬容改革創(chuàng)新可能遭遇的失敗,，目的是為了激發(fā)改革創(chuàng)新的活力,，而不是放縱改革創(chuàng)新者的盲目和非理性。我們不能從以前的畏懼改革創(chuàng)新走到另一個極端,，而是要意識到,，制度環(huán)境越寬容，出現(xiàn)問題的概率可能會增大,，越應該有未雨綢繆的糾錯機制。

上海是最具創(chuàng)新條件和創(chuàng)新意識的城市,，以制度建設的形式助推改革創(chuàng)新,，為其他地區(qū)解放思想、創(chuàng)新政府治理樹立了榜樣,。其他地區(qū),，不妨對上海“寬容改革失敗”的探索予以密切關注,，并在適當時機結合自身實踐也進行類似的改革,。