寬容改革失敗者,，不但是對改革創(chuàng)新者的激勵(lì)，免其后顧之憂,，也是從法治的角度治庸治懶,，讓為官平庸者警醒

最近，上海一份即將提交市人大常委會審議的地方性法規(guī)引起輿論關(guān)注,。這份《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定（草案）》引人注目的有兩條,，一是上海擬設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，針對改革創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的當(dāng)?shù)馗骷壵?、企業(yè),、團(tuán)體及個(gè)人；二是對按程序決策,、實(shí)施改革創(chuàng)新,，而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者，擬實(shí)行責(zé)任豁免,。

肩負(fù)著中央“四個(gè)率先”重任的上海,，在“率先推進(jìn)改革開放”中，以改革的思維從法治角度推進(jìn)改革,，這一被輿論普遍解讀為“干部創(chuàng)新失敗有望‘免責(zé)’”的立法思路,，讓人感嘆。

改革有風(fēng)險(xiǎn),，但不改革,，黨和國家就有危險(xiǎn)。問題在于,，人人深知,，改革創(chuàng)新是要從一些局部、一些領(lǐng)域,、一些地方突破的,，改革成果點(diǎn)滴匯聚，方能蔚為大觀,。但是,，對先行者來說，風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)很大,。并不是所有的改革創(chuàng)新都能成功,，特別是當(dāng)改革觸動到深層的體制機(jī)制之弊，觸動到既得利益階層,、部門或人群的“蛋糕”,，改革者面對重重阻力甚至風(fēng)險(xiǎn)幾乎是必然的。那么,，這個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”由誰來承擔(dān),？

是的，改革者必須具有犧牲精神和社會擔(dān)當(dāng),。當(dāng)年,，安徽鳳陽最早嘗試“包產(chǎn)到戶”的18位小崗村農(nóng)民，是“冒著殺頭的危險(xiǎn)”,，按下觸目驚心的紅手印,，方拉開中國農(nóng)村改革的序幕。中國改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平說過,，改革“不要怕冒一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)”,，1991年他視察上海時(shí),，就特別強(qiáng)調(diào)“克服一個(gè)怕字,，要有勇氣。什么事情總要有人試第一個(gè)，才能開拓新路,。試第一個(gè)就要準(zhǔn)備失敗,，失敗也不要緊”。今天,，改革進(jìn)入深水區(qū),、攻堅(jiān)期，改革者所要面對的,，是“硬骨頭”,、是“險(xiǎn)灘”，所要突破的,，是固化的利益藩籬,。這也正是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要以“更大的政治勇氣和智慧”深化改革的深意,。

現(xiàn)在,，上海的嘗試本身就具有改革創(chuàng)新的色彩。它讓我們意識到,，或許可以從法律層面,，護(hù)佑改革者不懼風(fēng)險(xiǎn)，給敢為人先的組織和個(gè)人減少一些為失敗擔(dān)責(zé)的心理負(fù)擔(dān),。而允許試錯(cuò),、寬容失敗，或?qū)⒃谀撤N程度上,，規(guī)避改革者可能遭遇的悲劇性命運(yùn),。類似舉措，有助于化解目前改革創(chuàng)新工作中存在的思想顧慮,、制度障礙,、機(jī)制缺陷和利益藩籬等突出問題，有助于化解改革創(chuàng)新動力不足,、改革創(chuàng)新政策“碎片化”等傾向,。

中國的改革開放已近35年，從曾經(jīng)的“闖紅燈”,、“摸著石頭過河”,，到現(xiàn)在一些地方開始用法治思維規(guī)范和保護(hù)改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新納入法律的框架,，這表明我們的法律意識和規(guī)則意識也在逐步建立和成熟的過程之中,。讓改革失敗者“免責(zé)”，不但是對改革創(chuàng)新者的激勵(lì),，免其后顧之憂,，也是從法治的角度治庸治懶,，讓為官平庸者警醒。

改革的時(shí)機(jī)稍縱即逝,，如何消除“改革疲勞癥”,，如何打消改革者的后顧之憂，如何增強(qiáng)改革者的創(chuàng)新勇氣,，是當(dāng)前各地面臨的共同挑戰(zhàn),。對改革開放的前沿陣地和發(fā)達(dá)地區(qū)來說，尤其責(zé)重,。不僅原地踏步可能意味著失敗,，而且在全國改革大局中，更要肩負(fù)“率先推進(jìn)”使命,。從這一點(diǎn)看,，上海對改革本身的“改革”具有示范效應(yīng)。當(dāng)然,，如何厘清“改革失敗”與“失職瀆職”造成的損失,，還需要在法律法規(guī)的層面更加細(xì)化，更加完善,。