寬容改革失敗者，不但是對改革創(chuàng)新者的激勵,，免其后顧之憂,，也是從法治的角度治庸治懶，讓為官平庸者警醒

最近,，上海一份即將提交市人大常委會審議的地方性法規(guī)引起輿論關(guān)注,。這份《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定（草案）》引人注目的有兩條，一是上海擬設(shè)立改革創(chuàng)新獎,，針對改革創(chuàng)新有突出貢獻的當(dāng)?shù)馗骷壵?、企業(yè)、團體及個人,；二是對按程序決策,、實施改革創(chuàng)新，而未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，且未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者,，擬實行責(zé)任豁免。

肩負著中央“四個率先”重任的上海，在“率先推進改革開放”中,，以改革的思維從法治角度推進改革,，這一被輿論普遍解讀為“干部創(chuàng)新失敗有望‘免責(zé)’”的立法思路，讓人感嘆,。

改革有風(fēng)險,，但不改革，黨和國家就有危險,。問題在于,，人人深知，改革創(chuàng)新是要從一些局部,、一些領(lǐng)域,、一些地方突破的，改革成果點滴匯聚,，方能蔚為大觀,。但是，對先行者來說,，風(fēng)險確實很大,。并不是所有的改革創(chuàng)新都能成功，特別是當(dāng)改革觸動到深層的體制機制之弊,，觸動到既得利益階層,、部門或人群的“蛋糕”，改革者面對重重阻力甚至風(fēng)險幾乎是必然的,。那么,，這個“風(fēng)險”由誰來承擔(dān)？

是的,，改革者必須具有犧牲精神和社會擔(dān)當(dāng),。當(dāng)年，安徽鳳陽最早嘗試“包產(chǎn)到戶”的18位小崗村農(nóng)民,，是“冒著殺頭的危險”,，按下觸目驚心的紅手印，方拉開中國農(nóng)村改革的序幕,。中國改革的總設(shè)計師鄧小平說過,，改革“不要怕冒一點風(fēng)險”，1991年他視察上海時,，就特別強調(diào)“克服一個怕字,，要有勇氣。什么事情總要有人試第一個,，才能開拓新路,。試第一個就要準(zhǔn)備失敗,，失敗也不要緊”。今天,，改革進入深水區(qū),、攻堅期，改革者所要面對的,，是“硬骨頭”,、是“險灘”，所要突破的,，是固化的利益藩籬,。這也正是習(xí)近平同志強調(diào)，要以“更大的政治勇氣和智慧”深化改革的深意,。

現(xiàn)在,，上海的嘗試本身就具有改革創(chuàng)新的色彩。它讓我們意識到,，或許可以從法律層面,，護佑改革者不懼風(fēng)險，給敢為人先的組織和個人減少一些為失敗擔(dān)責(zé)的心理負擔(dān),。而允許試錯,、寬容失敗，或?qū)⒃谀撤N程度上,，規(guī)避改革者可能遭遇的悲劇性命運,。類似舉措，有助于化解目前改革創(chuàng)新工作中存在的思想顧慮,、制度障礙,、機制缺陷和利益藩籬等突出問題，有助于化解改革創(chuàng)新動力不足,、改革創(chuàng)新政策“碎片化”等傾向,。

中國的改革開放已近35年,，從曾經(jīng)的“闖紅燈”,、“摸著石頭過河”，到現(xiàn)在一些地方開始用法治思維規(guī)范和保護改革創(chuàng)新,，把改革創(chuàng)新納入法律的框架,，這表明我們的法律意識和規(guī)則意識也在逐步建立和成熟的過程之中。讓改革失敗者“免責(zé)”,，不但是對改革創(chuàng)新者的激勵,，免其后顧之憂，也是從法治的角度治庸治懶,，讓為官平庸者警醒,。

改革的時機稍縱即逝，如何消除“改革疲勞癥”，如何打消改革者的后顧之憂,，如何增強改革者的創(chuàng)新勇氣,，是當(dāng)前各地面臨的共同挑戰(zhàn)。對改革開放的前沿陣地和發(fā)達地區(qū)來說,，尤其責(zé)重,。不僅原地踏步可能意味著失敗，而且在全國改革大局中,，更要肩負“率先推進”使命,。從這一點看，上海對改革本身的“改革”具有示范效應(yīng),。當(dāng)然,，如何厘清“改革失敗”與“失職瀆職”造成的損失，還需要在法律法規(guī)的層面更加細化,，更加完善,。