無(wú)論是流動(dòng)人口還是寄住人員,，只要拿著《居住證》就可享受申領(lǐng)駕證,、子女就學(xué)等“市民待遇”。今年4月1日正式實(shí)施的《遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法》,，通過(guò)政策法規(guī)的方式對(duì)“市民待遇”予以保障,。

“居住證”并非遼寧的首創(chuàng),。早些年，在上海,、廣州,、成都等地也都有相似的政策推出。但是,，遼寧的“居住證”制度,，在適用人員范圍、享有福利范圍等方面,，相較之前的地方實(shí)踐都有很大擴(kuò)展,。從民生保障的角度觀(guān)察，這一制度體現(xiàn)了改革的方向,，應(yīng)予肯定,。

流動(dòng)人口也有了“市民待遇”，本是一條利民的好消息,。遺憾的是,，這一制度中的罰則卻引發(fā)了不少質(zhì)疑。因?yàn)椤稗k法”將《居住證》的申報(bào),、領(lǐng)取和企業(yè)信用,、個(gè)人信用綁定在一起，使得一個(gè)“賦權(quán)”的政策兼具了執(zhí)罰的功能,。

比如,，“辦法”明確，“寄住人口不申報(bào)寄住登記或者流動(dòng)人口不申領(lǐng)《居住證》的,，由所在地公安派出所責(zé)令其改正,，限期補(bǔ)登補(bǔ)領(lǐng)；逾期仍不補(bǔ)登補(bǔ)領(lǐng)的,，作為個(gè)人不良信用行為,，記入個(gè)人信用檔案?！?

盡管這里的“信用罰”必須以“責(zé)令改正仍不補(bǔ)登補(bǔ)領(lǐng)”為前置條件,，看上去執(zhí)罰相對(duì)寬松，但仍有網(wǎng)民認(rèn)為,，強(qiáng)令領(lǐng)證是“良民證”的再現(xiàn),。作為“賦權(quán)”的“市民待遇”，本是政府的義務(wù),，而非流動(dòng)人口的責(zé)任,。若強(qiáng)制推行難免讓人懷疑，這一政策的初衷究竟是保障基本民生,，還是方便治安管理,？若是前者,，主動(dòng)權(quán)理當(dāng)屬于流動(dòng)人口——權(quán)利可以接受，也可以放棄,。

理想化的狀態(tài),，是政府充分實(shí)現(xiàn)其承諾，讓主動(dòng)登記的流動(dòng)人口真正享受到市民待遇,。這樣一來(lái),，經(jīng)由口耳相傳，定能打動(dòng)那些本有懷疑甚至抵制情緒的人群,。主動(dòng)申領(lǐng),，較之強(qiáng)制登記，也將大大減少政策的執(zhí)行阻力,。

質(zhì)疑聲浪最大的還在用人單位和房屋出租人,。“辦法”規(guī)定,，“寄住人口不申報(bào)寄住登記或者流動(dòng)人口不申領(lǐng)《居住證》的,，以及用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),、房屋中介服務(wù)機(jī)構(gòu),、房屋出租人，以及旅館,、醫(yī)院,、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、救助機(jī)構(gòu)等謊報(bào),、瞞報(bào)或者未按時(shí)報(bào)送相關(guān)信息的，將作為企業(yè)或者個(gè)人不良信用行為,，記入企業(yè)或者個(gè)人信用檔案,。”讓這些義務(wù)主體頗感困惑的是,，如何認(rèn)定“謊報(bào)”“瞞報(bào)”,？被雇用人或租房人故意提供虛假信息，因用人單位或房屋出租人未能識(shí)破而上報(bào),，這是否屬于“謊報(bào)”“瞞報(bào)”,？

一個(gè)新出爐的制度，自然不可能盡善盡美,。批評(píng)和質(zhì)疑不是要阻礙改革,，而是要幫助制度在改變中逐漸完善。1958年頒行的《戶(hù)口登記條例》,，帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征,，已不適應(yīng)時(shí)代要求。遼寧等地積極推行“居住證”,，難能可貴,。面對(duì)來(lái)自各方的批評(píng)，釋疑和改良都是必不可少的回應(yīng)方式,。期待遼寧居住新政能在爭(zhēng)議中走得更好,、更遠(yuǎn)。