日前,，國家土地總督察簽發(fā)《國家土地督察公告(第6號)》，公告顯示,，2012年地方土地利用主要存在征地補(bǔ)償安置落實不到位等八類問題,，地方以各種名義違規(guī)設(shè)立園區(qū)圈占土地的問題比較突出。為督促地方政府整改違法用地,，國家土地總督察約談了違法用地嚴(yán)重的11個市,、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人。（3月25日《中國新聞網(wǎng)》）

據(jù)了解,，包括這次約談,，國土資源部已連續(xù)六年約談了違法違規(guī)用地嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人。所謂約談,，指的是擁有具體行政職權(quán)的機(jī)關(guān),，通過約請談話、溝通信息,、學(xué)習(xí)政策,、分析講評等方式，對下級組織運(yùn)行中存在的問題予以糾正并規(guī)范的準(zhǔn)具體行政行為,。也可以這樣理解,，約談是問責(zé)前的一種“警告”或“打招呼”。從這個意義看,，約談帶有柔性的性質(zhì),。

面對約談,，約談?wù)摺⒈患s談?wù)?、公眾有著不同的評價,。就約談?wù)叨裕J(rèn)為這種做法簡單有效,，可以起到未雨綢繆和警戒提醒的作用,；就被約談?wù)叨裕霞壍募s談帶有批評訓(xùn)誡的成分,，相當(dāng)于一種內(nèi)部“處分”,，多數(shù)受約者大都“臉上無光”，也會提出相應(yīng)的整改措施,。從這二個方面來看,，約談的確對推進(jìn)工作整改有著積極的作用。

然而,，就不少公眾而言,，對約談的態(tài)度是從新鮮到期待再到失望，原因就在于這樣的處理方式仿佛是“割發(fā)代首”,，對相關(guān)官員缺乏應(yīng)有的威懾力,，普遍存在約談后依然我行我素或整改不到位的現(xiàn)象。盡管去年2月,，國土資源部公開了首次土地違法問責(zé)結(jié)果,，全國有73個市縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人被處以黨政紀(jì)處分，但卻無一人因此“下課”,。這些被處分者,，其中不乏被約談過。公眾不是不能容忍官員犯錯誤,，但不能容忍本人或其他人在約談后再犯相同或相似的錯誤,。如果是這樣的話，約談的作用也就大打折扣了,。

真正發(fā)揮約談制度的作用,，關(guān)鍵的是將其由“柔”變“剛”。從現(xiàn)實來看,，約談制度的剛性不缺權(quán)威性——它本身就由上級機(jī)關(guān)組織實施,，缺的是公開透明。上級約談下級,，怎么談,、談什么，下級如何表態(tài)、怎樣改正,，公眾獲取的信息很少,。如果將上述信息以一定的形式向社會公開，接受老百姓的監(jiān)督,，或者請新聞媒體全程介入,，適時曝光，那么,，不論對上級還是下級都是一個剛性的約束,。上級履行職責(zé)到位沒有,、約談是否一針見血,，下級認(rèn)識錯誤態(tài)度如何、整改措施是否到位,，公眾都一目了然,，監(jiān)督起來也就有的放矢。在這種情況下,，下級機(jī)關(guān)既不敢無視上級的權(quán)威,，也不敢公然違背自己向公眾的承諾，“談”與“改”兩張皮的現(xiàn)象就能有效克服,，約談才能真正發(fā)揮預(yù)防在前,、約束在前的作用。