日前，國(guó)家土地總督察簽發(fā)《國(guó)家土地督察公告(第6號(hào))》,，公告顯示,，2012年地方土地利用主要存在征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位等八類問題，地方以各種名義違規(guī)設(shè)立園區(qū)圈占土地的問題比較突出,。為督促地方政府整改違法用地,，國(guó)家土地總督察約談了違法用地嚴(yán)重的11個(gè)市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人,。（3月25日《中國(guó)新聞網(wǎng)》）

據(jù)了解,，包括這次約談，國(guó)土資源部已連續(xù)六年約談了違法違規(guī)用地嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人,。所謂約談,，指的是擁有具體行政職權(quán)的機(jī)關(guān)，通過約請(qǐng)談話,、溝通信息,、學(xué)習(xí)政策、分析講評(píng)等方式,，對(duì)下級(jí)組織運(yùn)行中存在的問題予以糾正并規(guī)范的準(zhǔn)具體行政行為。也可以這樣理解,，約談是問責(zé)前的一種“警告”或“打招呼”,。從這個(gè)意義看，約談帶有柔性的性質(zhì),。

面對(duì)約談,，約談?wù)摺⒈患s談?wù)?、公眾有著不同的評(píng)價(jià),。就約談?wù)叨裕J(rèn)為這種做法簡(jiǎn)單有效,，可以起到未雨綢繆和警戒提醒的作用,；就被約談?wù)叨?，上?jí)的約談帶有批評(píng)訓(xùn)誡的成分，相當(dāng)于一種內(nèi)部“處分”,，多數(shù)受約者大都“臉上無光”,，也會(huì)提出相應(yīng)的整改措施。從這二個(gè)方面來看,，約談的確對(duì)推進(jìn)工作整改有著積極的作用,。

然而，就不少公眾而言,，對(duì)約談的態(tài)度是從新鮮到期待再到失望,，原因就在于這樣的處理方式仿佛是“割發(fā)代首”，對(duì)相關(guān)官員缺乏應(yīng)有的威懾力,，普遍存在約談后依然我行我素或整改不到位的現(xiàn)象,。盡管去年2月，國(guó)土資源部公開了首次土地違法問責(zé)結(jié)果,，全國(guó)有73個(gè)市縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人被處以黨政紀(jì)處分,，但卻無一人因此“下課”。這些被處分者,，其中不乏被約談過,。公眾不是不能容忍官員犯錯(cuò)誤，但不能容忍本人或其他人在約談后再犯相同或相似的錯(cuò)誤,。如果是這樣的話,，約談的作用也就大打折扣了。

真正發(fā)揮約談制度的作用,，關(guān)鍵的是將其由“柔”變“剛”,。從現(xiàn)實(shí)來看，約談制度的剛性不缺權(quán)威性——它本身就由上級(jí)機(jī)關(guān)組織實(shí)施,，缺的是公開透明,。上級(jí)約談下級(jí)，怎么談,、談什么,，下級(jí)如何表態(tài)、怎樣改正,，公眾獲取的信息很少,。如果將上述信息以一定的形式向社會(huì)公開，接受老百姓的監(jiān)督,，或者請(qǐng)新聞媒體全程介入,，適時(shí)曝光，那么,，不論對(duì)上級(jí)還是下級(jí)都是一個(gè)剛性的約束,。上級(jí)履行職責(zé)到位沒有,、約談是否一針見血，下級(jí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤態(tài)度如何,、整改措施是否到位,，公眾都一目了然，監(jiān)督起來也就有的放矢,。在這種情況下,，下級(jí)機(jī)關(guān)既不敢無視上級(jí)的權(quán)威，也不敢公然違背自己向公眾的承諾,，“談”與“改”兩張皮的現(xiàn)象就能有效克服,，約談才能真正發(fā)揮預(yù)防在前、約束在前的作用,。