剛公布的2987名新一屆全國人大代表中，來自一線的工人,、農(nóng)民代表401名,，比上屆提高了5個(gè)多百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加,；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表則降低近7個(gè)百分點(diǎn),，代表結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

十一屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議2月27日經(jīng)過表決,，通過了關(guān)于十二屆全國人大代表的代表資格的審查報(bào)告,，公布了2987名代表名單。未來五年,，這些人大代表將代表全國各族人民,，行使國家權(quán)力,，審議通過重要的報(bào)告和決議，決定事關(guān)全局的重大事項(xiàng),。使命光榮,，責(zé)任重大。

這是實(shí)行城鄉(xiāng)同比例選舉后的首次全國人大代表選舉,。60年來,，城鄉(xiāng)居民在代表選舉上第一次實(shí)現(xiàn)了平權(quán)。選舉權(quán)是基本的民主權(quán)利,，選舉權(quán)的平等,，不僅標(biāo)志著基本權(quán)利差距的徹底弭平，也意味著代表結(jié)構(gòu)比例將發(fā)生很大變化,，農(nóng)業(yè)人口眾多地區(qū)和基層代表的比例將大幅上升,，城市和機(jī)關(guān)單位的代表比例將下降。這一變化,，直接體現(xiàn)在新當(dāng)選代表的結(jié)構(gòu)上,。

新一屆人大代表，有三分之二是新面孔,，其中河南,、山東等人口大省，代表人數(shù)顯著增加,；來自一線的工人,、農(nóng)民代表401名，其中農(nóng)民工代表數(shù)量更是大幅增加,。上屆第一次選出的基層農(nóng)民工代表,，全國只有3人，這次僅廣東團(tuán)就選出了3名農(nóng)民工代表,；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表則大幅下降,，比上屆降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)，代表結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。

代表的數(shù)量和結(jié)構(gòu),，直接決定人大會(huì)議的議事效率和成效。比如,，代表人數(shù)太少，可能缺乏代表性,，不適應(yīng)我們這個(gè)人口大國的國情,；代表人數(shù)過多，也不利于每個(gè)人充分表達(dá)意見和形成博弈,，可能形式上民主了,，但議事效果并不好,。因此，全國人大代表選多少是適當(dāng)?shù)?，各地方和階層的代表比例如何確定,，關(guān)系到民主的質(zhì)量，都要經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和實(shí)踐檢驗(yàn),。

雖然人大代表不一定只為自己出身的階層代言,，但代表的結(jié)構(gòu)依然很重要，不僅體現(xiàn)數(shù)據(jù)和形式上的平等,，更是一種實(shí)質(zhì)的正義,。從接近性上來說，地域和出身對(duì)一個(gè)人關(guān)注的議題和政治主張有很重要的影響,，也便于選民聯(lián)系和監(jiān)督自己的代表,。

更值得注意的是新一屆人大代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例的大幅下降,。人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān),，產(chǎn)生和監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)。作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和決策機(jī)構(gòu),，不可能把黨員干部排除在外,，但如果黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的代表過多，甚至按照代表的官位和級(jí)別高低排序,，就會(huì)模糊監(jiān)督和被監(jiān)督的界限,。因此，代表比例的一升一降,，是非常有意義的變化,。

當(dāng)然，基層代表并不一定只為基層代言,，其他方面的代表也不乏關(guān)注基層者,。無論哪個(gè)階層的代表，都要有“基層意識(shí)”,，主動(dòng)“走基層”聯(lián)系選民,，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動(dòng)解決真問題,。這取決于代表的政治素養(yǎng)和能力,，更取決于代表的選舉和評(píng)價(jià)機(jī)制。而優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),，是從源頭上保障人民代表真正代表人民的重要一步,。