營(yíng)造法律至上的法治環(huán)境

??? ——開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面之一

沒(méi)有政府的法治化,，就不可能有社會(huì)的法治化。十八大強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”,、“法治方式”,，一個(gè)基本要求,，就是要以此取代過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維

“堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)”。蛇年伊始,，中央政治局的第四次集體學(xué)習(xí),，再次釋放法治中國(guó)的強(qiáng)烈信號(hào)。

自黨的十八大以來(lái),，明確“法治是治國(guó)理政的基本方式” ,，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”，號(hào)召“開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”……短短幾個(gè)月內(nèi),，法律的作用不斷被強(qiáng)化,，“法治”的理念反復(fù)被重申，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政最為醒目的標(biāo)志之一,。

法律的權(quán)威和生命在于實(shí)施,。法律是否擁有至上地位，區(qū)分著一個(gè)國(guó)家究竟是人治還是法治,；而法律的實(shí)施水平,，則檢驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的法治成色。依法治國(guó),，人們不僅看你制定了多少條法律,，更看你落實(shí)了多少條。沒(méi)有實(shí)踐的法律,，只是掛在墻上的法律和寫(xiě)在紙上的法律,，不會(huì)有實(shí)際效用，不會(huì)有尊嚴(yán)權(quán)威,，更難以形成人們不愿違法,、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境,。

良好的法治環(huán)境,，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，也是一種寶貴的軟實(shí)力,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。這個(gè)“更高要求”,，一個(gè)重要方面,，就是良好法治環(huán)境的要求,，是對(duì)確保法律有效實(shí)施的要求。如果說(shuō),，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之前,我們面臨的主要矛盾是“無(wú)法可依”的問(wèn)題,，那么在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，法律的實(shí)施就成為發(fā)展的主要矛盾,。在這種背景下,，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，就要把重心轉(zhuǎn)到法律的實(shí)施上,，堅(jiān)決打擊有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象,，深入解決地方保護(hù)主義,、部門(mén)保護(hù)主義和執(zhí)行難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變,、從“法律大國(guó)”向“法治強(qiáng)國(guó)”的跨越。

“執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律”,。營(yíng)造法律至上的法治環(huán)境,，依法行政是核心。相比于普通個(gè)體,，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,，在依法治國(guó)中有著重要示范作用。現(xiàn)代社會(huì)中,，政府影響不可避免地深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,、各個(gè)層面，沒(méi)有政府的法治化,，就不可能有社會(huì)的法治化,。試想，倘若執(zhí)法者奉行“權(quán)大于法”,、“以言代法”的思維,，人們又怎么能相信法律？倘若執(zhí)法者養(yǎng)成“以權(quán)壓法”,、“以權(quán)枉法”的習(xí)慣,，人們又怎么會(huì)選擇法律？十八大強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”,、“法治方式”,，一個(gè)基本要求，就是要以此取代過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)思維,、管理思維和行政思維,。

在利益多樣,、觀念多元的今天，無(wú)論征地,，信訪還是拆遷,，法治手段已被證明是最優(yōu)選擇。不僅如此,，我們強(qiáng)調(diào)以法治凝聚改革共識(shí),、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解,、保障社會(huì)和諧,，不僅是要解決具體實(shí)際問(wèn)題，還在于推動(dòng)形成對(duì)法治本身的崇尚和信仰,。就此而言,，只有“合不合法，合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的日常用語(yǔ),，學(xué)法信法守法才會(huì)成為人們的自覺(jué)行動(dòng),；只有政府和公民都善于運(yùn)用法治思維、選擇法治手段,，法治環(huán)境的建設(shè)才會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)軌道,。

“徒善不足以為政,徒法不足以自行”。營(yíng)造法律至上的法治環(huán)境,，執(zhí)法監(jiān)督是保障,。依法行政，不僅要靠自律,，也要靠他律,；不僅要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),，還要違法必究,。在這個(gè)意義上，營(yíng)造法律至上的法治環(huán)境,，不僅要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的守法觀念,，更要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義,，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象,，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法必追究,。

正如學(xué)者所言,，“依法治國(guó)是人類(lèi)千百年來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，本質(zhì)上是一種‘法律至上’之治,，強(qiáng)調(diào)只有講規(guī)則,，才能最大程度地維護(hù)人類(lèi)的秩序、增進(jìn)人類(lèi)的福祉,?！?堅(jiān)持法律至上，用法治反人治,、反特權(quán),、反腐敗，我們方能營(yíng)造出公開(kāi),、公平,、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境,，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障,。