本月26日至28日,，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議在北京召開,。根據(jù)議程，本次會議將討論《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》稿,?？梢灶A見，在即將召開的全國兩會上,，國務院機構改革和大部門制將成為重要議題,。

對于政府機構改革，公眾關注撤并了哪些部門,、人員如何安置等,，這當然是機構改革必然面臨的問題，但這并非大部門制改革的主要看點,。衡量機構改革是否成功,，并不在于撤并幾個部門，而是要看機構設置是否與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,，是否有利于促進政府職能轉變和行政效率提高,。

十八大報告對國務院機構改革的要求是“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”,。大部門制是對以往改革的延續(xù),，也將成為這次改革的關鍵詞。但大部門制并不是簡單對職能相近部門“合并同類項”,，更不是部門的新一輪擴權,。大部門制實際上是做減法，職能部門數(shù)精簡,，部門權力減少和下放,。只有這樣，“大部制”和“小政府”才不矛盾,。

大部門制改革主要解決兩個問題,，一是部門過多且職能交叉、效率低下,，比如鮮花管理,，按照部委分工，草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管,，木本花卉歸國家林業(yè)局管,，一個花農(nóng)就要面對兩個部門；二是政企不分,，典型的如鐵道部,，既具有管理和規(guī)劃職能,，又有建設和經(jīng)營行為，既當裁判員又當運動員,，因而飽受詬病,。

從深層次來說，機構改革是政治體制改革的重要組成部分,，并與經(jīng)濟改革和社會改革緊密相關,。實際上，機構改革涉及政府,、市場和社會三個領域的權力劃分。市場能夠調節(jié)的盡量交給市場,，社會可以承擔的盡可放手讓社會去做,。政府的精力應更多放在公共服務和市場監(jiān)管上，去做市場做不好,、社會無法獨立承擔的事情,。比如，政府要清理不必要的審批項目,，減少各種經(jīng)營性部門,，但在有些領域，比如環(huán)保,、規(guī)劃,、食品安全等，行政監(jiān)管力量不僅不應削弱,，還要進一步加強,。這也是大部門制改革進程中，有的部門被撤并,、有的部門卻在擴權的依據(jù)所在,。

當然，在我國,，“小政府,、大社會”的格局還遠沒有形成，政府部門承擔的職能很多,，部門基數(shù)很大,，尤其是社會力量的培育還需要一個過程，政府部門精減掉的職能,，還需要有部門和組織來接盤,。這些都決定了政府機構改革不可能一蹴而就，只能按照中央提出的“積極穩(wěn)妥,、循序漸進,、成熟先行”原則漸進式推行,。因此，對于此次機構改革,，不僅要看撤掉了多少部門,、減少了多少財政供養(yǎng)人員，更應把評價重點放在轉變政府職能和限制行政權力上,。