上海某公司武漢分部老總舒雙友,，深感農(nóng)民工兄弟過年返鄉(xiāng)太辛苦,，2月2日上午，特派公司職員彭勇駕車,，送6位農(nóng)民工返回黃梅縣老家,。不料，途中被黃岡市團(tuán)風(fēng)縣運(yùn)管所工作人員以“涉嫌非法營運(yùn)”為由,，要求繳納3000元罰款才能放行,。當(dāng)晚，彭勇被迫借錢湊足1500元才脫身(2月5日《武漢晨報(bào)》),。

道路運(yùn)輸條例指出,，非法營運(yùn)是指未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的行為,。因此,，非法營運(yùn)就是要有金錢交易和牟利為目的。公司老總派本單位的職員,，用自己的車送員工回家過年，未收員工一分錢,，“非法營運(yùn)”談何成立?盡管彭勇在車上立了一個(gè)“出租”字樣,，但這完全可以說清楚，而團(tuán)風(fēng)縣運(yùn)管所并不詢問6位農(nóng)民工,，違背“孤證不立”的規(guī)則,，執(zhí)意要對(duì)彭勇處罰，如此一意孤行的態(tài)度,，著實(shí)令人費(fèi)解,。

除了將執(zhí)法變成“執(zhí)罰”以外，我們的確很難找到其他原因來解釋這種行為,。而能佐證這種“執(zhí)罰”思維的還有:其一,，運(yùn)管部門的執(zhí)法人員，先對(duì)彭勇作出3萬元的書面處罰決定，事后又依據(jù)其申請(qǐng)酌減為罰款1500元,，罰款也可以討價(jià)還價(jià),，再次證明罰款才是主要目的;其二，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的罰款決定,，是要由當(dāng)事人向財(cái)政專用賬戶交納,，但是，運(yùn)管所的執(zhí)法人員卻直接向彭勇收取1500元現(xiàn)金,，違反了我國行政罰款“收支兩條線”的規(guī)定,，如此迫不及待，他們不是以“執(zhí)罰”為目的,，還是什么呢?

“執(zhí)罰思維”任何時(shí)候都有,，尤其年關(guān)臨近更甚。2007年年關(guān),，廣東省南海一家公司用大巴免費(fèi)運(yùn)送員工返鄉(xiāng)被路政部門查罰;2011年年關(guān),，河北省保定雄縣一高姓老板主動(dòng)開車送在自己廠里打工的一對(duì)夫婦到某市火車站乘火車回家，被罰款1萬元;前不久,，安徽阜陽劉杰從常州帶4名工友開車回老家時(shí),，在南京江寧上坊附近被運(yùn)管所稽查人員攔住，稱其為“非法營運(yùn)”,，要對(duì)其進(jìn)行罰款,。類似事件屢屢上演，蓋因執(zhí)法的權(quán)力并沒有被“關(guān)進(jìn)制度的籠子”;便是有些權(quán)力貌似關(guān)進(jìn)了“籠子”,，所謂的“籠子”也是紙糊的,，難以阻攔權(quán)力猛獸，或者干脆籠子的鑰匙直接掌握在權(quán)力自己手中,。

舉例來說,，執(zhí)法部門可以動(dòng)輒對(duì)公民處以萬計(jì)的罰款,，理論上公民對(duì)處罰不服可以到法院進(jìn)行訴訟,，但囿于時(shí)間、精力,、金錢等因素,，公民較少能提起訴訟。為何當(dāng)初執(zhí)法部門要對(duì)公民進(jìn)行大額處罰時(shí)就不需要申請(qǐng)法院批準(zhǔn),，由法院對(duì)兩方進(jìn)行聽證后再裁決呢?再比如,，每到年關(guān)，我們經(jīng)常只見“執(zhí)罰”的身影,，卻不見相關(guān)部門對(duì)執(zhí)法本身進(jìn)行檢查的身影,。

如何避免執(zhí)法變成“執(zhí)罰”?這需要為這種權(quán)力打造一個(gè)結(jié)實(shí)的制度的籠子,。立法部門針對(duì)“執(zhí)罰”頻現(xiàn)的現(xiàn)象，應(yīng)召開立法聽證會(huì),，多聽取民眾的意見,，多吸納民眾參與立法過程，及時(shí)公布立法信息,，讓制度的籠子由公民來親自量身定做,。許身健