一旦環(huán)評從“過濾器”變成“大漏斗”,，許多不符合環(huán)保條件的項目就會通過環(huán)評穿上合法的外衣,，進而造成一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件

調(diào)查表涉嫌造假，評估方法失當,，秦皇島西部垃圾焚燒廠項目環(huán)評失實事件,，再次將環(huán)評造假推上了輿論的風口浪尖。（相關(guān)報道見本報1月29日4版）公眾關(guān)注的原因還在于,，這并非個案,，近年來發(fā)生的一些重大環(huán)境糾紛事件中，都或多或少存在著環(huán)評造假現(xiàn)象,。本應(yīng)作為環(huán)境風險過濾器,、安全閥的環(huán)評制度，卻屢屢成為“大漏斗”,，不能不說是一種諷刺,。

環(huán)評制度的意義不言而喻。通過事前控制,，環(huán)評制度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生,，也能夠?qū)h(huán)境風險控制在可以接受的范圍，是世界各國普遍采用的環(huán)境保護制度,，我國更是專門制定了《環(huán)境影響評價法》,。隨著經(jīng)濟發(fā)展和我國公民環(huán)境意識的提升，公眾對各類建設(shè)項目的環(huán)境影響異常敏感,，環(huán)評面臨著比以往更加嚴苛的審視,，也承載著相關(guān)部門機構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下，環(huán)評造假尤為引人注目,，也更加不可容忍,。

從社會背景看，環(huán)評造假是政績沖動的外在表現(xiàn),。雖然中央早就提出要確立科學的發(fā)展觀和政績觀,，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標。很多時候,，面對招商引資項目,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目、重點項目,，環(huán)評僅僅是走個程序而已,。一些人因此不以為然，不過是走形式,，造個假又有何妨呢,？

從制度設(shè)計看，現(xiàn)有環(huán)評制度的不足,，也為滋生造假提供了溫床,。依照我國法律的規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)當委托環(huán)評單位編制環(huán)境影響評價文件,。在這種制度框架下,，為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，環(huán)評單位往往需要“拿人錢財與人消災(zāi)”,，想方設(shè)法確保環(huán)評報告獲得通過,。環(huán)評這個過濾器成了大漏斗，許多不符合環(huán)保條件的項目反而通過環(huán)評穿上了合法的外衣,，造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件,。

從環(huán)評流程看，環(huán)評程序不透明也是環(huán)評造假嚴重的原因之一,。盡管隨著《環(huán)境影響評價法》、《政府信息公開條例》,、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實施,，環(huán)評階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進步。但不容忽視的是，環(huán)評中公眾參與的深度與廣度依然不足,，公眾意見處理走過場現(xiàn)象依然比較普遍，導(dǎo)致公眾參與的有效性較低,。缺少了有效的公眾監(jiān)督,，缺少了公開透明,，環(huán)評單位才有了造假的空間,。

在這個意義上，杜絕環(huán)評造假,，一方面需要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學的政績考核指標體系,，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。另一方面要完善環(huán)評制度設(shè)計，切斷環(huán)評單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系,，保障環(huán)評單位的獨立自主性,；加強公眾參與進程,，實施重大項目環(huán)評報告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身,。

正如環(huán)保部部長周生賢所言,“當前,，中國經(jīng)濟社會事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時期,。”在這樣一個時期,，相較于環(huán)境污染，人們更關(guān)心政府的態(tài)度決心，更關(guān)注制度的完善和落實,。只有從源頭遏制類似環(huán)評造假等現(xiàn)象，才能不斷構(gòu)建環(huán)保公信力,，從容度過環(huán)境敏感期,。