近日,，北京市公布《“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》,，其中規(guī)定，未通過環(huán)評審查的投資項(xiàng)目,，有關(guān)部門不得審批,、核準(zhǔn),、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放各類許可證,、不得供水供電,。環(huán)保人士稱，部分環(huán)評走形式,，常遇到一些項(xiàng)目沒有環(huán)評許可,，也沒有相關(guān)許可證，但仍開工建設(shè)的情況,。（1月4日《新京報》）

正如環(huán)保業(yè)內(nèi)人士所言,，環(huán)評形式化、走過場,，在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮,。早在2006年，當(dāng)時的國家環(huán)?？偩职l(fā)出預(yù)警,，總投資約1萬億元的7555個化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域,、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,，45%為重大風(fēng)險源。當(dāng)時，環(huán)保部門給出的解決方案是,，以最快的速度,、最大的力度對今后新上的各類大項(xiàng)目推行規(guī)劃環(huán)評，使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策,，從消極被動變?yōu)榉e極主動,，從事后補(bǔ)救走向事前預(yù)防。五年過去了,，令人遺憾的是,，眾多如走過場一般的環(huán)評報告，不僅未能阻止否決項(xiàng)目,，反而讓一個個不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目穿上“合法”外衣,。

如果把環(huán)境污染的現(xiàn)狀都?xì)w咎于環(huán)評報告的缺失，也不盡客觀,。在這背后暴露出兩方面的問題：其一,，從環(huán)評機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展來講，編制“言不由衷”的環(huán)評報告多屬無奈之舉,。伴隨著各地機(jī)構(gòu)改革,，環(huán)評機(jī)構(gòu)紛紛與原來的環(huán)保行政管理部門脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。為了生存和獲得更好的發(fā)展,，進(jìn)而攬到更多的業(yè)務(wù)，不少環(huán)評機(jī)構(gòu)和委托環(huán)評單位成為“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”的關(guān)系,，已成為公開的秘密,。只有評估報告“順利通過”，環(huán)評機(jī)構(gòu)才能拿到可觀的環(huán)評費(fèi)用,。因此,，動用一切關(guān)系,，包括與原業(yè)務(wù)管理部門的“老關(guān)系”,，盡可能地讓報告被通過，幾近成了環(huán)評單位追求的目標(biāo),。如果出具的環(huán)評報告不能被通過,，以后還怎么在業(yè)界立足？還有誰會愿意到你這評估,？

其二,，從現(xiàn)有的環(huán)評機(jī)制來講，存在著許多缺陷,，突出表現(xiàn)為法律法規(guī)的滯后,。美國的法律規(guī)定，環(huán)評機(jī)構(gòu)提交的環(huán)評報告不僅要論證可能要上馬的項(xiàng)目將怎樣影響環(huán)境，還要論證如果項(xiàng)目不被執(zhí)行,，或者推遲執(zhí)行的情況下,，環(huán)境狀況怎樣，并提出建議方案,。這就意味著,，環(huán)評報告要把項(xiàng)目上和不上的環(huán)境狀況同時擺出來，供審批部門參考,?？晌覈姆蓻]有要求環(huán)評報告要描述項(xiàng)目不上或者推遲上的環(huán)境影響，環(huán)評單位有足夠的空間描述項(xiàng)目應(yīng)該怎樣被通過,。這樣一來,，環(huán)評報告的實(shí)際作用就大打折扣，有時甚至成為建設(shè)“面子工程”,、“形象工程”冠冕堂皇的借口,。

讓環(huán)評“硬起來”，不僅要加強(qiáng)環(huán)評從業(yè)者職業(yè)道德操守教育,，更要完善相關(guān)的法律政策,，提高環(huán)評的權(quán)威性和執(zhí)行力。把環(huán)評結(jié)果與供水供電掛起鉤,，解決的只是淺表的個案問題,，并沒有從體制機(jī)制上觸及環(huán)評機(jī)構(gòu)本身。有關(guān)部門要做的是,，加快環(huán)評機(jī)構(gòu)改革步伐,，增強(qiáng)透明度和公信力。一方面,，要大力發(fā)展獨(dú)立自主的環(huán)評機(jī)構(gòu),，包括適時引進(jìn)國際先進(jìn)的環(huán)評機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)環(huán)評市場競爭，帶動環(huán)評主體的多元化,。另一方面,，要加強(qiáng)社會公眾參與進(jìn)程，實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評報告的公眾聽證制度,，真正把項(xiàng)目環(huán)評能否通得過的評判權(quán)交給老百姓,。