近日，北京市公布《“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》,，其中規(guī)定,，未通過環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目,，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn),、批準(zhǔn)開工建設(shè),，不得發(fā)放各類許可證、不得供水供電,。環(huán)保人士稱,，部分環(huán)評(píng)走形式，常遇到一些項(xiàng)目沒有環(huán)評(píng)許可,，也沒有相關(guān)許可證,，但仍開工建設(shè)的情況。（1月4日《新京報(bào)》）

正如環(huán)保業(yè)內(nèi)人士所言,，環(huán)評(píng)形式化,、走過場(chǎng)，在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮,。早在2006年,，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局發(fā)出預(yù)警,，總投資約1萬億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中,，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源,。當(dāng)時(shí)，環(huán)保部門給出的解決方案是,，以最快的速度,、最大的力度對(duì)今后新上的各類大項(xiàng)目推行規(guī)劃環(huán)評(píng)，使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策,，從消極被動(dòng)變?yōu)榉e極主動(dòng),，從事后補(bǔ)救走向事前預(yù)防。五年過去了,，令人遺憾的是，眾多如走過場(chǎng)一般的環(huán)評(píng)報(bào)告,，不僅未能阻止否決項(xiàng)目,，反而讓一個(gè)個(gè)不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目穿上“合法”外衣。

如果把環(huán)境污染的現(xiàn)狀都?xì)w咎于環(huán)評(píng)報(bào)告的缺失,，也不盡客觀,。在這背后暴露出兩方面的問題：其一，從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展來講,，編制“言不由衷”的環(huán)評(píng)報(bào)告多屬無奈之舉,。伴隨著各地機(jī)構(gòu)改革,，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)紛紛與原來的環(huán)保行政管理部門脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。為了生存和獲得更好的發(fā)展,，進(jìn)而攬到更多的業(yè)務(wù)，不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和委托環(huán)評(píng)單位成為“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”的關(guān)系,，已成為公開的秘密,。只有評(píng)估報(bào)告“順利通過”，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)才能拿到可觀的環(huán)評(píng)費(fèi)用,。因此,，動(dòng)用一切關(guān)系，包括與原業(yè)務(wù)管理部門的“老關(guān)系”,，盡可能地讓報(bào)告被通過,，幾近成了環(huán)評(píng)單位追求的目標(biāo)。如果出具的環(huán)評(píng)報(bào)告不能被通過,，以后還怎么在業(yè)界立足,？還有誰會(huì)愿意到你這評(píng)估？

其二,，從現(xiàn)有的環(huán)評(píng)機(jī)制來講,，存在著許多缺陷，突出表現(xiàn)為法律法規(guī)的滯后,。美國(guó)的法律規(guī)定,，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提交的環(huán)評(píng)報(bào)告不僅要論證可能要上馬的項(xiàng)目將怎樣影響環(huán)境，還要論證如果項(xiàng)目不被執(zhí)行,，或者推遲執(zhí)行的情況下,，環(huán)境狀況怎樣，并提出建議方案,。這就意味著,，環(huán)評(píng)報(bào)告要把項(xiàng)目上和不上的環(huán)境狀況同時(shí)擺出來，供審批部門參考,?？晌覈?guó)的法律沒有要求環(huán)評(píng)報(bào)告要描述項(xiàng)目不上或者推遲上的環(huán)境影響，環(huán)評(píng)單位有足夠的空間描述項(xiàng)目應(yīng)該怎樣被通過,。這樣一來,，環(huán)評(píng)報(bào)告的實(shí)際作用就大打折扣，有時(shí)甚至成為建設(shè)“面子工程”,、“形象工程”冠冕堂皇的借口,。

讓環(huán)評(píng)“硬起來”，不僅要加強(qiáng)環(huán)評(píng)從業(yè)者職業(yè)道德操守教育，更要完善相關(guān)的法律政策,，提高環(huán)評(píng)的權(quán)威性和執(zhí)行力,。把環(huán)評(píng)結(jié)果與供水供電掛起鉤，解決的只是淺表的個(gè)案問題,，并沒有從體制機(jī)制上觸及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)本身,。有關(guān)部門要做的是，加快環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革步伐,，增強(qiáng)透明度和公信力,。一方面，要大力發(fā)展獨(dú)立自主的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),，包括適時(shí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，帶動(dòng)環(huán)評(píng)主體的多元化。另一方面,，要加強(qiáng)社會(huì)公眾參與進(jìn)程,，實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的公眾聽證制度，真正把項(xiàng)目環(huán)評(píng)能否通得過的評(píng)判權(quán)交給老百姓,。