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　　國務院總理溫家寶近日簽署第559號國務院令，公布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》,。條例規(guī)定,，國務院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域,、流域、海域的建設(shè),、開發(fā)利用規(guī)劃,，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè),、林業(yè)、能源,、水利,、交通、城市建設(shè),、旅游,、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃,，應當進行環(huán)境影響評價。根據(jù)條例,，規(guī)劃環(huán)境影響評價所需的費用應當按照預算管理的規(guī)定納入財政預算,，嚴格支出管理，接受審計監(jiān)督,。（相關(guān)報道見本版）

　　在日益嚴峻的環(huán)境污染現(xiàn)實面前,，節(jié)能減排和生態(tài)再造成為重塑社會經(jīng)濟良性發(fā)展核心競爭力的必然選擇。長遠來看,，這個以“碧水,、藍天、綠地,、宜居和綠色GDP”為目標的發(fā)展戰(zhàn)略,，也是重建可持續(xù)發(fā)展的應有之義。

　　從這個角度說,，規(guī)劃環(huán)境影響評價條例發(fā)布,，從源頭預防環(huán)境污染，可理解為我國在這一發(fā)展戰(zhàn)略下,，真實可感的環(huán)保宣示,。根本上說，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略,，同樣是民生福祉所在,。

　　在這個背景下，一系列強化約束機制,，加大治污力度和加快生態(tài)建設(shè)的舉措正被推出,，可以說，正是這些務實的舉措,，成為當前扭轉(zhuǎn)環(huán)境大局中不可或缺的因素,。

　　但是，一個事實是,，作為公共事務中最重要的組成部分之一,，環(huán)保事業(yè)不僅原動力來自于社會的發(fā)展和公眾的關(guān)注，其未來同樣也系于社會的進取與公眾的參與,。甚至可以說，沒有社會和公眾的聲援,，行政行為不過是環(huán)保行動中的孤軍深入,。

　　從本能出發(fā)，公眾會對污染他們賴以生存的土地,、山川,、空氣,、水源、住宅和社區(qū)行為及活動保持本能的抗拒,。這就是環(huán)保事業(yè)的原動力,。然而，現(xiàn)實生活中,，這股本應是環(huán)境治理中最可靠,、最廣泛也最堅韌的力量卻常常被忽略，這也是一些環(huán)境治理成效不明顯,、污染事故難以控制的原因之一,。

　　正因如此,，國家陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)政策,，以鼓勵公眾參與環(huán)保的熱情。然而應該看到的是,，公眾參與環(huán)保的熱情和能力不止于此，在更深遠的層面，還應該有更深的介入：一是監(jiān)督職能部門的執(zhí)法,；二是通過輿論監(jiān)督以及其他方式,，直接向排污者施加壓力。這就需要建立一個法律框架下的參與機制,，確保公眾行使對環(huán)境的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán),，對各類環(huán)保事務進行深度參與。

　　積極開放,、培植環(huán)保領(lǐng)域的工作團體,，已成為環(huán)保事業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須看到,，現(xiàn)代社會中,，公民參與各項公共事務、表達公共訴求的方式不再是單一的個體形式,，而是以各種不同利益,、訴求、行動等組織起來的非政府組織和團體,。公民個體由此組織起來,，通過對話和協(xié)商行使參與表達權(quán)。這樣的方式,，能夠最大程度地降低參與成本,，并能因參與者的廣泛性而有效突破不同領(lǐng)域的專業(yè)限制,。

　　正是在這個意義上，全民更踴躍地參與和社會更熱情地進取,，成為了規(guī)劃環(huán)境影響評價條例未來執(zhí)行及整個環(huán)保事業(yè)最值得期待的力量,，也是對政府更科學的技術(shù)性調(diào)整和更開放的政策選擇所提出的要求。（畢舸）

（責編：劉寶琴）