經濟的快速發(fā)展以及市民之間收入差距的拉大,，同樣體現在住房公積金的繳存上,。記者對青島多個行業(yè)調查發(fā)現,，有的單位為其員工一個月繳存五六千元,，有的單位則只有一兩百元，不同行業(yè)之間公積金繳存額度相差70倍?！袄U得少用不起,、繳的多有富余”現象越來越嚴重。（11月25日《半島都市報》）

70倍,，這在現實語境下還是一個保守的數字,。此前，山東2006年度審計報告顯示,，中國網通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元,，而濟南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元，二者相差600倍,。

作為一項社會福利保障制度,，公積金的設計初衷是“高收入者不補貼,，中低收入者較少補貼,，最低收入者較多補貼”,，從而讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房,。但在現行制度安排下,，卻陷入了“濟富不濟貧”怪圈。福利好的單位,，員工收入本身就高，不存在購房難題,，卻可以多繳公積金從中漁利,；真正需要購買住房的普通百姓，要么沒有住房公積金,，要么因為繳費少,、貸款難，依舊難圓安居夢,。

收入越高受益越大,，收入越低受益越小，這樣的公積金“倒掛”非但不能起到調節(jié)收入分配,、保障弱勢群體的作用,，反而進一步拉大收入差距，形成“強者愈強,、弱者愈弱”的馬太效應,。當公積金異化為“富人基金”，淪為少數利益既得者的“提款機”,，顯然有悖制度初衷和社會公平,，亟待反思和解決。

其一，控高提低,，走向全覆蓋,。作為一種政策性的購房支持，住房公積金應更多地為中低收入階層“雪中送炭”,。當前,，亟待在“限高保底”的基礎上，進一步做到“控高提低”,，縮小繳存差距,。一方面，明確上限,，取消“超過職工上一年度月平工資12％的部分計征個稅”的口子,。這一規(guī)定看似打擊了利用公積金避稅的行為，卻給壟斷行業(yè)高收入開辟了“后門”,。必須看到,，能夠超出比例多繳公積金的往往是高收入群體，公積金沒有理由為其“錦上添花”,。同時,，提高下限，擴大覆蓋范圍,，從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉變,，讓進城務工人員、企業(yè)臨時工,、自由職業(yè)者等也能享受到住房公積金,。

其二，高存低貸,，增強福利性,。公積金“劫貧濟富”的另一個表現是，低收入者和高收入者一樣繳存,，但由于沒有能力貸款,，享受不到低息優(yōu)惠，卻遭受低息損失,。有學者指出,，需要打破目前“低存低貸”的利率規(guī)則，實行“高存低貸”的規(guī)則,，即公積金存款利率高于銀行存款利率,，貸款利率要低于銀行貸款利率。這樣一來,，低收入者即使不貸款也不會產生利息損失,，同時也堵上了拿低收入者利息損失補償高收入貸款者的漏洞,。

其三，修訂法規(guī),，鑄造“達摩劍”?，F行《住房公積金管理條例》是1999年頒布實施的，如今距離2002年修訂也過去了10年,，期間暴露出的問題,，亟待二次修訂完善。比如,，條例只規(guī)定了“單位逾期不繳或者少繳住房公積金”的罰則,，卻沒有涉及多繳公積金行為，這無疑給了一些壟斷企業(yè)擅自提高繳存比例的底氣,。今年,，住建部已經啟動《住房公積金管理條例》第二次修訂的前期工作，唯有強化對監(jiān)管的制度化約束,，提高違規(guī)法律成本,，鑄造“達摩利斯之劍”，才能規(guī)范公積金制度,，避免其淪為變相福利,。