如果你在邵陽城區(qū)違章停車,，立馬就會有一群市容監(jiān)督員“包圍”過來,，并開出一張10元罰單。8月17日,，記者赴邵陽調(diào)查,。根據(jù)邵陽市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》，市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財政,，及時結(jié)算后,，其中80%將返還獎勵給監(jiān)督員本人。（據(jù)2012年8月22日《長江商報》）

顯而易見,，城管執(zhí)法權(quán)外包,，讓市容管理任務(wù)變得簡單而又專一：就是罰款，“別磨嘰,，快點(diǎn)拿錢來,！”而且，罰款還可以“提成”,，80%返還給市容監(jiān)督員作為工資,，這必將極大刺激罰沒者的工作積極性。為了治理城市臟,、亂,、差，2008年5月,，湖南株洲市政府做出了組建“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”隊(duì)伍的決定,，從此一股處罰之風(fēng)盛行株洲街頭。在近3個月的時間內(nèi),，株洲市天元區(qū)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員上崗人數(shù)18299人次,，罰款127560元，收取的罰款有40%至50%的提成,。

然而,，城市市容監(jiān)督員只能對公民的不文明或違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)，其本身沒有執(zhí)法權(quán),，也不應(yīng)當(dāng)成為受托實(shí)施行政處罰的主體,，更無權(quán)實(shí)施罰款等處罰。我國《行政處罰法》規(guī)定,，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個人實(shí)施行政處罰,。退一步說，就算是那些擁有行政處罰權(quán)的城管人員,，也不能動輒罰款,，搞以罰代管，管理城市應(yīng)靠“法”而不是靠“罰”,。

勿須回避,，縱觀當(dāng)今世界各國各地城市管理的經(jīng)驗(yàn)做法，收取罰款的確是管理手段之一,。以我國香港地區(qū)為例,，城管特色之一，便是處罰力度大,、震撼力強(qiáng),。對隨地吐痰、亂拋垃圾,、非法張貼,、犬只糞便污染街道4項(xiàng)可以判拘役高至6個月；在店鋪6米范圍內(nèi)積存垃圾的,，由執(zhí)法人員書面通知業(yè)主1小時內(nèi)清理完畢,，否則會被檢控，初犯最高罰款為5000元,，再犯最高罰款達(dá)1萬元,；食肆違例占用公共地方，一經(jīng)裁定,，最高可被罰款1萬元及監(jiān)禁3個月,，滯交每日加罰300元，等等,。

但是,，罰款不是唯一手段，并不是除了罰款就沒轍了,。香港的城市管理行政執(zhí)法體系比較統(tǒng)一,、健全、有力,，實(shí)行警署,、行政執(zhí)法、法院一體化,，食環(huán)署與警署,、法院形成了有機(jī)的效率極高的執(zhí)法體系，增強(qiáng)了政府管理城市的力度,，提高了執(zhí)法效率,。而且,，香港特別注重提升城市管理的軟實(shí)力，著力提高市民的文明素養(yǎng),。公民教育形式多樣,，無處不在。宣傳手法和象征標(biāo)志不斷更新,，宣傳方式靈活多樣,，有電視宣傳短片,、電臺聲帶,、海報及橫幅、報章特稿及報道,、巡回展覽,、互聯(lián)網(wǎng)、商場大型屏幕墻等方式,。香港還非常重視環(huán)境衛(wèi)生的學(xué)校教育,，將環(huán)境衛(wèi)生信息納入中小學(xué)課程，為學(xué)生安排衛(wèi)生教育講座,，舉辦課外活動,，是真正的城市文明從娃娃抓起。

執(zhí)法程序規(guī)范,，態(tài)度和風(fēng)細(xì)雨,，突出人性化管理，也是香港城管值得大陸學(xué)習(xí)借鑒的之處,。在香港食物及衛(wèi)生局副局長梁卓偉看來,，香港的小販管理能夠一團(tuán)和氣，而沒有“兵戎相見”,，關(guān)鍵是“就小販的非法擺賣而言,，食環(huán)署的執(zhí)法政策是具體而寬容的，如販賣活動不涉及售賣禁售或受限制出售的食物或熟食,，也非在主要通道或行人多的地方進(jìn)行,，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)人員會先警告、后執(zhí)法,，并只會在口頭警告無效后才會采取檢控行動,。”而對于年邁或殘障的小販,，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)人員會依據(jù)現(xiàn)場情況,，合理地行使權(quán)力。這可能是大陸城管的最大差距,。

管理之妙在于“理”而不在“管”,。曾國藩之所以特別強(qiáng)調(diào)“治民”應(yīng)以“撫民”為要,，這是由于能“撫民”則“民心團(tuán)結(jié)”，否則“民心渙散”,。城市管理也始于民情,、民心和民意的切實(shí)把握與真實(shí)凝聚，管理者應(yīng)多琢磨如何才能把工作做到市民的心坎上,，感化市民積極配合和參與城市管理,，這比砸貨攤、搶貨物,、收器具,、揮拳頭更有實(shí)效、更能管長遠(yuǎn),。