浙江杭州城郊一些村莊的村民原以種菜為生,，雖算不上富裕,，但村莊寧?kù)o祥和,。前幾年,，村民們因拆遷補(bǔ)償而富起來(lái)后，不少人終日無(wú)所事事,，有的沉迷于打麻將,，有的甚至染上了毒癮，很多人因無(wú)度揮霍而返貧,。

長(zhǎng)期以來(lái),，從各級(jí)政府到媒體輿論，在對(duì)待農(nóng)民土地被征用的問(wèn)題上,，更多關(guān)注的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理,，是否準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中等問(wèn)題，較少關(guān)心失地農(nóng)民拿到這些錢(qián)后怎么花,，今后日子如何過(guò),。杭州城郊一些菜農(nóng)因拆遷一夜驟富，同時(shí)也因無(wú)度揮霍而返貧的現(xiàn)象,，在其他地方也不同程度地存在,。這就給我們提出了一個(gè)不容回避的問(wèn)題：當(dāng)補(bǔ)償款消耗殆盡后,，失地農(nóng)民依靠什么生活呢,？

土地對(duì)農(nóng)民具有生活保障的功能。農(nóng)民失去土地,，就意味著失去一個(gè)最可靠的保障,。如果失地農(nóng)民的補(bǔ)償金沒(méi)有用在投資上或者生產(chǎn)上，斗富比奢,，坐吃山空,，這些錢(qián)有可能會(huì)很快付諸東流。這不僅會(huì)造成失地農(nóng)民返貧,，更會(huì)帶來(lái)一系列影響安定和諧的社會(huì)問(wèn)題,。引導(dǎo)失地農(nóng)民用好補(bǔ)償金，使他們的生活過(guò)得更好，正考驗(yàn)著政府的管理智慧和服務(wù)水平,。

失地農(nóng)民雖然從表面上看已是“市民”,，但其思想觀念和生活方式并沒(méi)有根本改變，并且他們多數(shù)受教育水平不高,，這些都使得他們事實(shí)上徘徊在農(nóng)村與城市之中,，尚不能很好地適應(yīng)城市生活。正如有些專(zhuān)家指出的那樣,，當(dāng)前,，不少地方對(duì)征地補(bǔ)償還大多是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，普遍缺乏對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行正確的消費(fèi)和投資引導(dǎo),。失地農(nóng)民對(duì)城市的適應(yīng)并不完全是其個(gè)體的行為,，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府應(yīng)該也可以發(fā)揮更積極的作用,。

筆者認(rèn)為,，讓農(nóng)民持久合理地分享到城市化過(guò)程中土地增值的收益，才是化解失地農(nóng)民返貧的關(guān)鍵所在,。比如,，實(shí)行置換地安置，給予被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地,。這樣對(duì)于一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來(lái)說(shuō),，仍舊可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；實(shí)行留地安置,，將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè),、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或引導(dǎo)農(nóng)民以土地形式入股；實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)安置,，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民,，加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，由社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,，等等,。與此同時(shí)，要加快對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),。建議地方政府從土地出讓金中劃出一定比例資金,，專(zhuān)門(mén)用于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,，為他們?cè)倬蜆I(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì),。

在這方面，廈門(mén)市自2005年起推行的失地農(nóng)民“金包銀”工程值得研究借鑒,。所謂“金包銀”,，就是在工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā),、舊村改造征地過(guò)程中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“底層店面,、上部公寓”的商業(yè)用房（金邊）,，然后逐步對(duì)舊村內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化配套改造（銀里），使農(nóng)民獲得新收入來(lái)源,。這樣做的可取之處在于,，不僅使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入保障，而且讓農(nóng)民公平享受到了城市化進(jìn)程的好處,，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路,。（福建日?qǐng)?bào)）