浙江杭州城郊一些村莊的村民原以種菜為生,，雖不上富裕,，但村莊寧靜祥和。前幾年,，村民們因拆遷補(bǔ)償而富起來后,，不少人終日無所事事，有的靠打麻將度日,，有的甚至染上了毒癮,，很多人因無度揮霍而返貧。（7月15日《人民日?qǐng)?bào)》）

長期以來,，從各級(jí)政府到媒體輿論,，在對(duì)待農(nóng)民土地被征用的問題上，更多關(guān)注的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理,，是否準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中等問題。而較少關(guān)心失地農(nóng)民拿到這些錢后,，怎么花,、用到哪，今后日子如何過,。杭州城郊一些菜農(nóng)因拆遷一夜驟富,，同時(shí)也因無度揮霍而一夜返貧的現(xiàn)象，在其他地方也不同程度地存在,。這就給我們提出了一個(gè)不容回避的問題：當(dāng)補(bǔ)償款消耗殆盡后,，失地農(nóng)民依靠什么生活呢？

在我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)層次還不夠高的現(xiàn)狀下，農(nóng)民土地具備兩個(gè)功能,，一個(gè)是保障功能,，一個(gè)是生活功能。農(nóng)民失去土地,，不管給他多少錢,，都意味著將失去保障。如果失地農(nóng)民的補(bǔ)償金沒有用在新項(xiàng)目上或者生產(chǎn)上,，斗富比奢,，坐吃山空，這些錢有可能會(huì)很快付諸東流,。這不僅會(huì)造成“拆遷富翁”返貧,，更會(huì)帶來一系列影響安定和諧的社會(huì)問題。引導(dǎo)“拆遷富翁”用好補(bǔ)償金,，使他們的生活過得更好,，正考驗(yàn)著政府的管理智慧和服務(wù)水平。

在這方面,，福建省廈門市自2005年起推行的失地農(nóng)民“金包銀”工程值得研究借鑒,。所謂“金包銀”，就是在工業(yè)區(qū)開發(fā),、舊村改造征地過程中,，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“底層店面、上部公寓”的商業(yè)用房（金邊）,，然后逐步對(duì)舊村內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化配套改造（銀里）,，使農(nóng)民獲得新收入來源。這樣做的可取之處在于,，不僅使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入保障,，而且讓農(nóng)民公平享受到了城市化進(jìn)程的好處，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路,。

正如有些專家指出的那樣,，當(dāng)前，不少地方對(duì)征地補(bǔ)償還大多是“一錘子買賣”,、普遍缺乏對(duì)征地農(nóng)民正確的消費(fèi)和投資引導(dǎo)意識(shí),。筆者認(rèn)為，讓農(nóng)民持久合理地分享到城市化過程中土地增值的收益,，才是化解“拆遷富翁”返貧的關(guān)鍵所在,，這需要政府的政策給力。比如,，實(shí)行置換地安置,，給予被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地,。這樣對(duì)于一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來說，仍舊可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；實(shí)行留地安置,，將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動(dòng)或引導(dǎo)農(nóng)民以土地形式入股,；實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)安置,，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，由社會(huì)保險(xiǎn)來承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老問題,，等等。與此同時(shí),，要加快對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),。建議地方政府從土地出讓金中劃出一定比例資金，專門用于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),，并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)。