一是財權(quán)與事權(quán)的匹配更科學(xué),，給地方政府更多財權(quán)，是為開源,；二是機(jī)構(gòu)改革,、政府瘦身,，降低行政成本，是為節(jié)流,。

第十一屆全國人大常委會第二十七次會議昨日上午審議預(yù)算法修正案草案,，修正案草案明確“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，不列赤字”,、“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券,?！?/p>

在地方政府官員爭取多年之后，地方政府債券終于2011年開閘試水——上海市,、浙江省等四省市地方政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行發(fā)債,。試點(diǎn)不足一年時間，隨即收緊,，足見違約風(fēng)險已引起最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的警惕,。

地方政府發(fā)行債券的可行性論證階段，獨(dú)立論者便指出,，盡管地方政府債券在國外并不少見,，移植還是要小心求證，萬一“水土不服”難免“南橘北枳”,。就目前的地方政府的現(xiàn)狀,，放任地方政府發(fā)債，容易出現(xiàn)償還風(fēng)險,、道德風(fēng)險、管理風(fēng)險,。入不敷出,、寅吃卯糧，地方政府才舉債，收入不足,、資不抵債,，地方政府又拿什么還？不論以何種方式擔(dān)保而發(fā)行的地方債券,，在地方政府債務(wù)超過10萬億元的大背景下,，償還風(fēng)險不言而喻。

錢是政府借的,，政績是自己的,，有錢不花是“傻瓜”。在一些人持此種觀念的語境下,，地方政府發(fā)行債券難免助長短視行為,、敗家子行為，催生政績工程,、形象工程,，加劇道德風(fēng)險；借新債,，還舊債,，債務(wù)“雪球”越滾越大，又不能“破產(chǎn)”,，只有將“定時炸彈”向后傳,。越傳越危險，越傳“負(fù)能量”越大,，風(fēng)險倍增,。公眾也不是傻子，深知其中“乾坤”,。因此,，去年及今年發(fā)行的地方政府債，盡管中標(biāo)利率也符合市場普遍預(yù)期,，認(rèn)購情況卻不盡如人意,。

在樓市調(diào)控看不到邊，土地財政仍然低迷的情形下,，禁止地方政府發(fā)行債券,、不列赤字，對于背負(fù)超10萬億元巨債的地方政府來說無異于“屋漏偏逢連夜雨,，船遲又遇打頭風(fēng)”,。僅僅還舊債、“三公”開支,、“維穩(wěn)”這三根“稻草”,，就足以把“駱駝”壓垮,。地方政府總是要運(yùn)轉(zhuǎn)的，不列赤字不發(fā)債,，地方財政當(dāng)從何處“突圍”,？毫無疑問，必須有一套替代方案,，來解決地方政府財政困境,。其中有兩點(diǎn)需要頂層斟酌，一是財權(quán)與事權(quán)的匹配更科學(xué),，給地方政府更多財權(quán),，是為開源；二是機(jī)構(gòu)改革,、政府瘦身,，降低行政成本，是為節(jié)流,。

地方政府債務(wù)累積,，與地方政府財權(quán)和事權(quán)的不對稱有莫大的關(guān)系。1994年“分灶吃飯”的稅制改革,，并未涉及事權(quán)劃分,，單邊突進(jìn)的結(jié)果是出現(xiàn)“財權(quán)上移，事權(quán)下移”現(xiàn)象,。地方政府的財政收入占整個財政收入的比重呈逐年下降態(tài)勢,，地方政府的公共事務(wù)、公共支出非但未見減少,，隨著社會發(fā)展甚至還有增加的趨勢,，如“維穩(wěn)”、保障房建設(shè)投入,?！靶∧_穿大鞋”，地方政府唯有賣地過活,，無地可賣就苦不堪言,。不列赤字、不舉債,，斷了地方政府這條“財路”,，必然要舊事重提，在平衡財權(quán)與事權(quán)上尋找“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”,。

另一個不可回避的事實(shí),，地方政府泥足深陷“吃飯財政”。機(jī)構(gòu)臃腫,，超編嚴(yán)重（別說普通行政人員,，一個市十幾位副秘書長的怪事也屢見不鮮）,，直接拉高行政成本，躋身世界前列,；再加上不加節(jié)制、觸目驚心的“三公消費(fèi)”,，遂使地方財政不堪重負(fù),。假如這道難題無解，哪怕地方政府“多收三五斗”也堵不住這個“無底洞”,。

因此,，從立法層面確立現(xiàn)代政府的確切編制，并通過嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督約束政府的膨脹,，不僅成為未來法治政府的目標(biāo)之一,，同時也是破解地方財政困境的必由之路。