【封閉與開放,，跟墻有關(guān)，但也不完全取決于墻,。一些合理劃分地塊權(quán)屬的柵欄之類設(shè)施,，只要沒有隔斷交通，就無須一概拆掉,?！?/p>

面對洶洶輿情，住建部新聞發(fā)言人迅速出來喊話,，呼吁大家正確理解“逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”,。如此快速回應(yīng)民意，是一個好的開端,，對中央決策的貫徹是一件好事,。住建部的解釋,，也還算合乎情理,。但要完全平息沸沸揚(yáng)揚(yáng)的民間吐槽，并不是那么簡單的事,。

住建部新聞發(fā)言人認(rèn)為,，網(wǎng)上討論的意見有一條是基本一致的，就是對街區(qū)制給予了肯定。這一說法可能高估了一些網(wǎng)民的理性程度,，后者可能還沒有那么高的理解力迅速把握街區(qū)制的精髓,。

所謂街區(qū)，并不是一個多么高深的新詞,，也不一定就是一個舶來概念,。早期的城市居民住宅，大多臨街而建,，形成特定區(qū)域,。此種情形，古已有之,，中外皆然,。但是在“街區(qū)”后面加個“制”，立即就讓它高大上起來,。對究竟什么才是街區(qū)制的解釋與普及工作,，還需跟進(jìn)。

而小區(qū)制,，相對于人類社會數(shù)千年城建史而言,，是一個新的概念。具體說來,，它是當(dāng)代城市快速發(fā)展,，尤其是民用機(jī)動車快速普及和公共交通系統(tǒng)日益壯大的需要。封閉的小區(qū),，其優(yōu)點(diǎn)是比較安全,、安靜、安逸,。傳統(tǒng)街區(qū)則面臨更突出的噪聲,、治安、無序,、不便管理等問題,。

然而，任何事情都是過猶不及的,。近二三十年來,，伴隨著城市化進(jìn)程的加快和舊城改造的迅猛推進(jìn)，興建一個個高中低檔住宅小區(qū),，幾乎成了政府統(tǒng)建住宅和房地產(chǎn)商開發(fā)建造住宅的唯一選項(xiàng),。在郊區(qū)新建住宅，按組團(tuán),、小區(qū)為單位,，形成一個個相對獨(dú)立的封閉區(qū)域,，既有利于物業(yè)管理和居民的安全，也能提升住宅的舒適度和域內(nèi)小環(huán)境,，這沒什么問題,。但是，在城市核心區(qū)域也一刀切地建設(shè)封閉式小區(qū),，就有問題了,。尤其是有些小區(qū)由于規(guī)劃或其他方面原因，人為制造了一些斷頭路,、丁字路,，形成了交通梗阻。這樣的小區(qū),，其實(shí)早就該打通,、打開了。

早該打通,、打開的,，還有那些幾十年間形成的單位大院，它屬于特定歷史時期的行政管理體制與單位體制的產(chǎn)物,，在市場經(jīng)濟(jì)體制已基本建立的今天,，它業(yè)已失去繼續(xù)存在的必要性。如果能乘此次中央進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的東風(fēng),，將這些歷史遺留問題逐步解決,，那更是善莫大焉。

至于新建住宅不再搞封閉式小區(qū),，也主要是針對那些人為形成丁字路,、斷頭路，影響街區(qū)路網(wǎng)布局,，造成交通擁堵狀況而言的,。嚴(yán)格說來，封閉與開放,，跟墻有關(guān),，但也不完全取決于墻。一些合理劃分地塊權(quán)屬的柵欄之類設(shè)施,，只要沒有隔斷交通,，就無須一概拆掉。

誠如住建部的解釋所言,，中央的精神是強(qiáng)調(diào)“逐步”,，即要有計(jì)劃、有輕重緩急地推行街區(qū)制,，不能一刀切,、一窩蜂地“拆墻”。幾十年來,，我們已經(jīng)吃夠了“運(yùn)動”的苦頭,，“打開封閉小區(qū)”再也不能像當(dāng)年那樣搞群眾運(yùn)動了。何況,，中央對這項(xiàng)工作也只是提出了方向性,、指導(dǎo)性要求，具體實(shí)施中還要實(shí)事求是,、因地制宜,、順應(yīng)民意、顧及民眾合法權(quán)益,。

從拆圍透綠看還路于民

@余人月：街區(qū)制是為了解決路網(wǎng)問題,，促進(jìn)土地節(jié)約利用，這是發(fā)達(dá)國家通行的做法,。人們來到城市,，是為了生活得更好，有利于明天更美好的思路,，當(dāng)然不妨一試,。

由此想起多年前各地的那場拆圍透綠活動，一些單位大院打開實(shí)體圍墻,，代之以看得見風(fēng)景的柵欄,。對圍繞山體的建筑，則拆之以顯山露水,。從濟(jì)南到蘇州到廣州,，到武漢到長沙，攬山入懷,納河入城,，蔚為風(fēng)尚,。為了見花、飄香,，綠色庭院,、綠色小區(qū)，多年方興未艾,。

拆圍透綠,，實(shí)質(zhì)是拆除利益的藩籬，難度與阻力之大可想而知,。不少單位破掉圍墻,，用于租賃的臨街門店也沒了，這是直接的經(jīng)濟(jì)損失,。但市民受益,，拆除后的事實(shí)勝于雄辯,，比如武漢市，得益于蛇山透綠以及周圍多個小游園的興建,，武昌武珞路平均地表溫度都下降2.6℃,，熱島效應(yīng)大減。

當(dāng)然,，那場綠化運(yùn)動后來有一哄而上的趨勢,，一些地方反復(fù)移栽，不顧實(shí)際實(shí)施大樹進(jìn)城,、名貴樹木進(jìn)城,，造成樹木因水土不服而枯死，市場上的苗木價(jià)格也因哄抬而居高不下,，政績工程造成大量的綠化浪費(fèi)與資金損失,，也被市民與輿論所詬病。

推廣街區(qū)制,，也要防止有些地方一哄而上的亂象,，把民生工程變異成領(lǐng)導(dǎo)的政績工程。對打開那些超大型的社區(qū),，一定要科學(xué)規(guī)劃,，從實(shí)際出發(fā)。

如何打開小區(qū)讓民眾自己作主

@朱忠保：拋開物權(quán)法,、小區(qū)公共空間屬小區(qū)全體業(yè)主所有這一點(diǎn)不談,，如果拆除小區(qū)大院的院墻，小區(qū)業(yè)主的人身與財(cái)產(chǎn)的安全就值得關(guān)注與擔(dān)心,。

現(xiàn)在的小區(qū)之所以建院墻,，一個重要原因，就是防止非業(yè)主隨意進(jìn)入小區(qū),，非小區(qū)業(yè)主進(jìn)入小區(qū),，必須通過物業(yè)保安，并進(jìn)行相關(guān)的身份登記,。高高的院墻能將非小區(qū)業(yè)主擋在外面,，在一定程度上起到了保護(hù)小區(qū)業(yè)主人身與財(cái)產(chǎn)安全的作用。

如果拆除小區(qū)圍墻,，小區(qū)成為開放式公眾之地,，任何人都可以自由進(jìn)出小區(qū)，小區(qū)業(yè)主的人身與財(cái)產(chǎn)還有何安全保障,？如果破除小區(qū)制勢在必行,，也要通過民意調(diào)查，選幾個小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，讓同意率高的小區(qū)先改造,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,，在取得一定的經(jīng)驗(yàn)之后，再做進(jìn)一步推廣,，要防止強(qiáng)行拆除小區(qū)圍墻,，引發(fā)民眾的怨氣。

有法律學(xué)者認(rèn)為,，根據(jù)《物權(quán)法》，已建住宅社區(qū)是業(yè)主花錢購買的私有財(cái)產(chǎn),，社區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)道路使用權(quán)歸全體業(yè)主所有,，受憲法和法律保護(hù)。因此,，在拆除小區(qū)圍墻之前,，必須過民意關(guān)，畢竟事關(guān)百姓之事,，群眾的事讓群眾自己作主,，公權(quán)無權(quán)干涉。

不是所有的小區(qū)都適宜街區(qū)化

@李英鋒：并非所有的小區(qū)都適宜推行街區(qū)化改造,，有的封閉小區(qū)開放后明顯有利于打通交通微循環(huán)中的梗阻或斷頭現(xiàn)象,，有利于交通路網(wǎng)的改善，有利于提高通行效率,，能夠給人們帶來更多便利,，對這樣的小區(qū)進(jìn)行街區(qū)化改造是可行的。有的封閉小區(qū)或半封閉小區(qū)的布局或路況本就不適宜車輛高密度通行,，且在開放之后對交通路網(wǎng)功能改善的貢獻(xiàn)也非常有限,，對這樣的小區(qū)進(jìn)行改造就沒有多大價(jià)值，不改也罷,。

日前出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出,，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化?！?/p>

一時間,，網(wǎng)上討論“炸了鍋”，“街區(qū)制”之所以成為全民話題,，是因?yàn)榕c每個人的切身利益息息相關(guān),。其實(shí)，我們在議論之余,，不妨冷靜下來,，理性看待“街區(qū)制”的“是與非”,。實(shí)際上，出臺推廣“街區(qū)制”的政策,，根本要義在于通過重新整合資源,，完善公共服務(wù)，疏解交通擁堵,，有效治理“城市病”,。并不是非要把所有地方的圍墻都砸開，把社會秩序搞亂,?！敖謪^(qū)制”的推行，是因?yàn)榭吹搅水?dāng)下城市發(fā)展問題和之前建設(shè)規(guī)劃的弊端,。網(wǎng)友急切關(guān)心的安全問題,、權(quán)益問題、管理問題,，這些可能隨之伴生的種種,，在政策“落實(shí)”之前，肯定會給利益相關(guān)者一個合理的解釋,，以及相應(yīng)的配套政策和可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),。

23日上午，最高人民法院在發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋》并回答記者提問中表示,，《意見》目前尚屬于黨和國家政策層面,，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程,。

在以后具體實(shí)踐中,，決策層對于開放已建成的封閉小區(qū)，勢必將有針對性地進(jìn)行,，不會完全“一刀切”,。被取消的圍墻，一定是那些對城市交通擁堵能夠明顯起到疏解作用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，而“新生”的城市“毛細(xì)血管”,，一定會成為有效治理交通頑疾的“殺手锏”。既是逐步打開,，必有萬全之策,。我們需要做的，是提升自身公共意識和群眾自治意識,，在未來身邊的“街區(qū)制”中,，做好符合時代和社會發(fā)展的角色，享受法制保障下的便捷生活。

作者：楊　京

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā),。在《意見》中,，最為引人注意的一項(xiàng)是：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題,，促進(jìn)土地節(jié)約利用,。”

消息一出,，立刻在社會上引發(fā)了爭議,。有網(wǎng)站進(jìn)行的調(diào)查表明，七成網(wǎng)友對此表示質(zhì)疑,，還有網(wǎng)友調(diào)侃稱：“之前的公攤面積退錢嗎,？以后的物業(yè)費(fèi)還交嗎,？”

目前國內(nèi)建設(shè)大型小區(qū)的模式,，確實(shí)存在擠占城市空間，特別是道路資源的問題,。按照規(guī)劃專業(yè)人士的觀點(diǎn),，打開封閉的小區(qū)后，城市路網(wǎng)的“毛細(xì)血管”得到豐富,，對緩解交通壓力,、提高土地利用效率有積極作用。

而民眾質(zhì)疑的理由也很充分,。最直觀的一點(diǎn)在于,，原有的小區(qū)道路、綠化等資源轉(zhuǎn)為公共區(qū)域,，業(yè)主的利益,，特別是高端小區(qū)業(yè)主可能受到影響。開放式小區(qū)可能會影響現(xiàn)有的居住環(huán)境,，人員自由進(jìn)入會帶來安全隱患,，等等。

打一個簡單的比方,，城市高校內(nèi)的環(huán)境優(yōu)美,，體育場館等資源豐富，如果拆掉圍墻,，勢必吸引周邊人員使用,。花錢購房的業(yè)主，往往圖的就是個封閉空間,。不少開發(fā)商也會將小區(qū)的“私家性”和“獨(dú)立性”作為賣點(diǎn),。甚至可以說，小區(qū)內(nèi)部的設(shè)施資源和低密度交通,，本身就是其房產(chǎn)價(jià)值的一部分,。

當(dāng)然，《意見》的印發(fā),，不代表現(xiàn)有的小區(qū)就要立刻拆掉圍墻,。這涉及到城市規(guī)劃、物權(quán),、治安,、交通安全乃至相關(guān)法規(guī)等各個方面的調(diào)整。而《意見》本身的措辭較為簡短,，在政策落地之前,，還需要靠對此進(jìn)一步的解釋和闡述，務(wù)必打消業(yè)主和購房者各方面的疑慮,，切實(shí)保障他們的利益,。

從居住安全上來說，能否完善安保設(shè)施,，將封閉區(qū)域從小區(qū)門后移至單元樓,。從經(jīng)濟(jì)層面上來說，在業(yè)主犧牲利益之后,，能否得到合理的補(bǔ)償,。另外，是否所有小區(qū)都有“打開”的可行性和必要性,，實(shí)踐中如何避免“一刀切”的傾向,，都是需要研究解決的問題。（楊　京）

作者：張學(xué)良

《中共中央　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā),?！兑庖姟分赋觯拔覈陆ㄗ≌茝V街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”,，同時“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”，這一條廣受關(guān)注并引發(fā)熱議,。

中國的封閉住宅小區(qū)是由單位福利制度向市場化轉(zhuǎn)型過程中形成的,，由于其強(qiáng)調(diào)安全、私密以及良好的社區(qū)歸屬感,，迅速成為城市居民主流居住模式,。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),，本世紀(jì)初，封閉住宅小區(qū)在城市改造和新建社區(qū)中的比例就占80%,，今天可能更高,。而在國外，封閉社區(qū)也不鮮見,。數(shù)據(jù)顯示,，2002年美國有700萬個家庭居住在封閉小區(qū)。這些封閉小區(qū)形成的社區(qū)邊界創(chuàng)造了小范圍的領(lǐng)域感,；　對外來人員和車輛通行的設(shè)限,，也使之安全且便于管理。

既然封閉住宅小區(qū)存在很多優(yōu)點(diǎn),，為何現(xiàn)在中央提出將來不再建封閉住宅小區(qū),，還要打開已有的封閉住宅小區(qū)呢？其根本原因在于,，當(dāng)前中國城市發(fā)展進(jìn)入了一個新階段,，快速城市化進(jìn)程中積累的矛盾亟待解決。過去幾十年,，中國的城市發(fā)展盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,，環(huán)境污染、交通擁堵,、公共服務(wù)供給不足等問題不斷凸顯,，盲目求大的封閉住宅小區(qū)與單元大院在城市中割裂出一片片“孤島”,，城市內(nèi)缺乏“毛細(xì)血管式”的小路,；同時封閉住宅小區(qū)的大量出現(xiàn)，可能使得城市空間正義不斷遭到侵蝕,，一些公共空間變成了私有,；封閉住宅小區(qū)不便于城市中人的流動與交往，還可能會由于居住的隔離導(dǎo)致居民群體之間的空間歧視和排斥,。因此,，2015年12月召開的中央城市工作會議就指出，要防止城市“攤大餅”式擴(kuò)張,，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變,。作為主要實(shí)現(xiàn)途徑之一，封閉住宅小區(qū)的開放以及街區(qū)制的實(shí)施,，無疑能對交通的疏緩,、城市活力的增加以及城市內(nèi)部“居住隔離”的打破等提供一種良好的解決思路。

“開放便捷,、尺度適宜,、配套完善,、鄰里和諧的生活街區(qū)”人人向往。然而,，要從根本上改革封閉住宅小區(qū)模式,，不僅是一個規(guī)劃問題，也是一個社會問題,，還有很多工作要做,。首先，要注意成本—收益分擔(dān)的設(shè)計(jì),。封閉住宅小區(qū)并非純粹的公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品,，居民在購買住房的同時也支付了公共設(shè)施和維修費(fèi)用，而目前較多的質(zhì)疑也正集中于“業(yè)主承擔(dān)了道路,、綠化等服務(wù)成本,，然后將之共享給社會”，因此未來小區(qū)業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本與其可以享受到的收益應(yīng)該進(jìn)一步明確,。其次是要與法律條文銜接,，例如《中華人民共和國物權(quán)法》第六章指出，除了屬于城鎮(zhèn)公共道路外,，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路屬于業(yè)主共有,，而《意見》指出“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”,，這里“逐步打開”意味著要有更為詳細(xì)的時間表,，需要更加重視市場化的手段與法律的銜接。2月23日,，最高法在回答“開放小區(qū)是否違背物權(quán)法”的提問時也指出,，目前《意見》屬于黨和國家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題,，還有一個通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程,。第三，在開放過程中要注意因地制宜,。從國外的經(jīng)驗(yàn)看,，街區(qū)制建設(shè)的確能夠有效緩解交通擁堵、增加城市活力以及消除城市居住隔離,，但是在我國不同城市以及城市發(fā)展的不同階段,，城市管理面臨的問題各不相同，在進(jìn)行政策落實(shí)時應(yīng)當(dāng)因地制宜,，突出各自的重點(diǎn),。第四是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。封閉住宅小區(qū)的開放實(shí)際上是政府,、開發(fā)商以及居民群體之間的博弈過程,，政府要加強(qiáng)城市管理的分步設(shè)計(jì),，比如出讓地塊的面積不能過大、公共服務(wù)能力相應(yīng)提升,、居民安全與私密性要有保障以及居民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一等,，進(jìn)一步注重需求導(dǎo)向的街區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)公眾參與,，同時也要加快城市建設(shè)反饋機(jī)制,，避免民眾、市場和政府之間出現(xiàn)較大的認(rèn)識分歧,。（張學(xué)良）

　?。ㄗ髡邽樯虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長）

新華網(wǎng)北京２月２４日新媒體專電（記者付光宇）日前出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，“新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,?！?/p>

一時間，網(wǎng)上討論“炸了鍋”,，各界人士也紛紛“現(xiàn)身說法”,。“街區(qū)制”之所以成為全民話題,，是因?yàn)榕c每個人的切身利益息息相關(guān),。其實(shí)，我們在議論之余,，不妨冷靜下來,，理性看待“街區(qū)制”的“是與非”。

實(shí)際上,，出臺推廣“街區(qū)制”的政策,，根本要義在于通過重新整合資源,，完善公共服務(wù),，疏解交通擁阻，有效治理“城市病”,，這符合整個城市人群的公共利益,，也會給大家的生活出行帶來方便。并不是非要把所有地方的圍墻都砸開,，把社會秩序搞亂,。

“街區(qū)制”的推行，是因?yàn)榭吹搅水?dāng)下城市發(fā)展問題和之前建設(shè)規(guī)劃的弊端,，而且推行起來也會有個“從民生來,，到民生去”的過程,。網(wǎng)友急切關(guān)心的安全問題、權(quán)益問題,、管理問題,，這些可能隨之伴生的種種，在政策“落實(shí)”之前,，肯定會給利益相關(guān)者一個合理的解釋,，以及相應(yīng)的配套政策和可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

２３日上午,，最高人民法院在發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋》并回答記者提問中表示,，《意見》目前尚屬于黨和國家政策層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題,，還有一個通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程,。

在以后的具體實(shí)踐中，決策層對于開放已建成的封閉小區(qū),，勢必將有針對性地進(jìn)行,，不會完全“一刀切”。被取消的圍墻,，一定是那些對城市交通擁阻能夠明顯起到疏解作用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，而“新生”的城市“毛細(xì)血管”，一定會成為有效治理交通頑疾的“殺手锏”,。

既是逐步打開,，必有萬全之策。對于生活,，更不必過分擔(dān)憂,。當(dāng)前我們需要做的，是提升自身公共意識和群眾自治意識,，在未來身邊的“街區(qū)制”中,，做好符合時代和社會發(fā)展的角色，享受法制保障下的便捷生活,。（參與采寫：徐祥達(dá)）

今天,，住建部新聞發(fā)言人指出，要正確理解“逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”,，引導(dǎo)輿論回歸中央決策的本意,，這是公共權(quán)力部門及時回應(yīng)公眾利益關(guān)切的舉措，值得點(diǎn)贊,。

日前公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中,，“新建住宅小區(qū)推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”寥寥數(shù)語,，被網(wǎng)民們從洋洋灑灑的《意見》中抽取出來,，成為社會熱議的焦點(diǎn),。一時間，有人糾結(jié)“自家小區(qū)圍墻會不會被拆”,，有人害怕樓下汽車多了變吵鬧,，還有人擔(dān)心住宅不再安全。

應(yīng)當(dāng)說,，這些疑慮是正常的,，街區(qū)制關(guān)系到千家萬戶的切身利益，習(xí)慣于生活在封閉環(huán)境中的市民在小區(qū)內(nèi)突然間要面對縱橫交錯的馬路,，恍如隔世,，擔(dān)心是自然的。關(guān)鍵是有關(guān)部門對政策走向的解讀要及時到位,，幫助人民群眾解疑釋惑,，認(rèn)識到街區(qū)制的優(yōu)越性，住建部及時回應(yīng)公眾利益訴求,，進(jìn)行情緒安撫,，驅(qū)散人們心頭的迷霧，傳遞出滿滿的正能量,。

街區(qū)制是城市建設(shè)布局的一種形式,，其特點(diǎn)是在城市規(guī)劃的道路邊上建設(shè)房子，且不設(shè)圍墻,，最大的優(yōu)點(diǎn)是可以增加公共道路和路網(wǎng)密度,。而封閉小區(qū)和單位大院影響了路網(wǎng)的布局，形成了“丁字路”,、“斷頭路”,，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區(qū)居民的出行,。

街區(qū)制是對世界城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),，也是發(fā)達(dá)國家通行的做法。眼下我國在城市建設(shè)中引入街區(qū)制,，是順應(yīng)社會發(fā)展,，契合開放發(fā)展的理念。

道路是城市的命脈,，是城市發(fā)展的基礎(chǔ),。城里的大街小巷就如同人體血管一樣，一路暢通才能保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn),，一旦擁堵，就會造成機(jī)體不適與不良反應(yīng),。而眼下城市里規(guī)模龐大的小區(qū)和一些高樓深院成了城市道路的“攔路虎”,，不僅市民出行不便,，還阻滯南來北往、東奔西跑的車流,，導(dǎo)致交通堵塞,，影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

推廣街區(qū)制,，開放封閉的小區(qū)和機(jī)關(guān)大院,，可對有限的道路資源進(jìn)行科學(xué)配置，形成城市交通合理便捷的路網(wǎng),，方便市民出行,，暢通車輛往來，讓城市“血管”流暢,。

《意見》的宗旨是為解決過去城市發(fā)展中的矛盾和治理“城市病”開出藥方,，一方面要弄清楚文件的本意，另一方面要避免誤讀政策,。

推廣街區(qū)制并不意味著立馬搞“拆墻運(yùn)動”,，且不說《意見》從發(fā)布到貫徹執(zhí)行還有一個時間差，即便是正式開始執(zhí)行,，也是有“逐步”的過程,，并非一哄而上。

至于不少人質(zhì)疑,，小區(qū)道路,、綠地、花園等公攤面積,，自己是花了錢的,，不能說開放就開放，有此擔(dān)憂倒是好事,，說明大眾在關(guān)注公共財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。但擔(dān)憂也有些過度，因?yàn)槟壳俺雠_的文件只是對這項(xiàng)工作提出了方向性,、指導(dǎo)性的要求,，具體執(zhí)行需要結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策。時間也會慢慢消化公眾的疑慮,。

住建部發(fā)言人已明確表態(tài),，實(shí)施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會考慮到各種實(shí)際情況,，考慮到各種利益關(guān)系,，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。

網(wǎng)民熱議街區(qū)街也說明這是一項(xiàng)十分艱巨的事業(yè),，住建部以先進(jìn)的街區(qū)制發(fā)展理念引導(dǎo)人民群眾,，而廣大老百姓也需正確全面地理解每一項(xiàng)改革政策。街區(qū)制的推廣既高屋建瓴,，又腳踏實(shí)地,，這樣接地氣的與時俱進(jìn)才能更順乎民心，讓美麗城市夢惠及廣大市民,。（蔡恩澤）

曾幾何時，筆者還和朋友站在清華北大門口望著排隊(duì)等候參觀的人群時,，就發(fā)出感慨：看看歐美的校園,，沒有圍墻，整個大學(xué)與城市融為一體,，這是多么好的感覺呀,。真沒想到在幾年之后的今日，大家討論最激烈的便是關(guān)于“無墻城市”頂層設(shè)計(jì)的新聞了,。很明顯,，這已經(jīng)不僅僅是大學(xué)將沒有圍墻的問題了，就連居住小區(qū)也會與整個城市融為一體,。

這個中央文件一出,，官方、專家,、網(wǎng)友便圍繞著社會治安,、法律、城市規(guī)劃展開了一場討論,。無論是治安,、城市規(guī)劃還是法律，大多數(shù)人們都是從技術(shù),、制度層面上去討論這個文件,。其實(shí)在這些爭論的背后，更是一種文化理念層面上的沖突,?！胺忾]社區(qū)”代表的是一種封閉文化，而街區(qū)化則代表的是開放和包容,。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,，我國城市里出現(xiàn)了各種大院，同一個大院里的人們互相熟識,，可以互相幫忙,，充滿了溫暖，但在與其他大院的交流時，恐怕不會這么爽快了,，久而久之,，便在人們心里立起了一道看不見的墻,，阻礙了人際交流,。這就是因?yàn)椴煌拇笤簩⑷藗兎殖闪瞬煌娜ψ樱ψ优c圈子之間的交集又很少的緣故,。

隨著改革開放,，我國也出現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)的時候，各類封閉式商業(yè)小區(qū)的出現(xiàn),，更是將封閉文化推向了新的高度,。雖然商業(yè)小區(qū)的住戶們來自不同的城市、行業(yè)和單位,，但他們在快節(jié)奏的生活中沒有太多的交流,，這就可能造成你和你的鄰居都不認(rèn)識的情況。再放眼瞧去,，在整個城市里,，某小區(qū)是住的高收入人群，某小區(qū)是保障房,，住著工薪階層,，那一道道墻更是將社會人際分成了三六九等。這樣的城市格局給社會人際關(guān)系之間的交流制造了潛在的障礙,，給人們貼了標(biāo)簽,，劃分了各自的利益，甚至是有的人拿走了一部分的公平,。因此,，為了保護(hù)這點(diǎn)既得利益，人們戒備心,、甚至排斥他人的心理便強(qiáng)了一些,，我們只對一部分人特別友好。因此,，人們在城市生活中的文化心理因素就滲透到了職場,、官場，“關(guān)系”一詞便誕生了,，圈子文化便盛行,。

與外國朋友打交道比較多的人們都感覺到外國人很容易相處，更不會有“關(guān)系”這種說法的存在,。這當(dāng)然與歐美無墻城市的城市格局是相一致的,，歐美的城市結(jié)構(gòu)決定了開放包容的城市文明。由此看來，“結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)”,，這化學(xué)上的規(guī)律應(yīng)用在城市與人們的性格心理,、文化屬性上，同樣適用,。

現(xiàn)在推廣“無墻城市”,，其實(shí)就是推廣開放包容的理念。推倒了墻,，其實(shí)就是在為搭橋做準(zhǔn)備,。減少了實(shí)體的墻，大家共享這個城市里的服務(wù)設(shè)施,，不僅是一種共享經(jīng)濟(jì),，更是促進(jìn)了人際交流，消除了人們之間的隔閡,，弱化了貧富差距,，讓社會資源的分配變的公平透明，縫合了社會間隙……

這無疑是促成和諧社會的明智之舉,。何樂而不為呢,？需要注意的是，類似于從人治社會走向法治社會是一個漫長的過程,，從封閉文化走向開放包容的過程中,，潛移默化、步步為營總比拔苗助長來的更舒服些吧,。（南方網(wǎng)張凡）

2月21日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布,，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”,、“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題,，促進(jìn)土地節(jié)約利用”的規(guī)定引起公眾廣泛關(guān)注,。

住建部新聞發(fā)言人對此作出回應(yīng)，認(rèn)為街區(qū)制是對世界城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),，封閉小區(qū)和單位大院是造成交通擁堵的重要原因之一,，影響了社區(qū)居民的出行。同時,，住建部回應(yīng)稱在落實(shí)《若干意見》的過程中,，要把握好三點(diǎn),，可以概括為：逐步、酌情,、依法,。

逐步：推廣街區(qū)制不會簡單一刀切

住建部回應(yīng)中稱，落實(shí)《若干意見》要認(rèn)真全面理解好“逐步”兩個字,?！爸鸩健本褪且杏?jì)劃，要有輕重緩急,，并不是“一刀切”,，也不是“一哄而起”,，更不能簡單地理解為“拆圍墻”,。

“文件的宗旨是為解決過去城市發(fā)展中的矛盾和治理‘城市病’開出藥方，一方面要弄清楚文件的本意,，另一方面要避免誤讀政策,。”上海同濟(jì)大學(xué)副校長,、曾擔(dān)任2010年上海世博會總規(guī)劃師的吳志強(qiáng)表示,。

打開住宅區(qū)的目的，不是簡單地把圍墻拆了,，以開放整個社區(qū),，而是為了“解決交通路網(wǎng)布局問題”。中國社科院城市與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)室主任王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為,，長期以來國內(nèi)交通規(guī)劃上只注重主干道,，沒有預(yù)留“毛細(xì)血管”，而封閉小區(qū)不斷出現(xiàn),，對路網(wǎng)形成割裂,，破壞了道路微循環(huán)系統(tǒng)。

國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲在接受媒體采訪中稱,，實(shí)際上,，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開的方式，也不是把這個小區(qū)所有的道路都變成公共道路,，而是根據(jù)該地整個路網(wǎng)的規(guī)劃需要,，將原先被主干路包圍的封閉的大型居住區(qū)分成若干個居住小區(qū)，從而開辟出一些可以過境的公共道路,，通常是區(qū)別于主干路的主次支路,，就能優(yōu)化整個區(qū)域的路網(wǎng)。

酌情：不是所有住宅小區(qū)都要打開

住建部要求在具體實(shí)施中要制定細(xì)則,，特別是各省,、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況,，制定具體辦法。在制定辦法過程中,，肯定要聽取市民意見,。

沈遲表示，即使對于新建住宅小區(qū),，《若干意見》也強(qiáng)調(diào)了原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。比如有的住宅小區(qū)在遠(yuǎn)郊，通過一條路進(jìn)出城市,，那也不是一定要采用街區(qū)制或者一定要打開,。要看具體規(guī)劃的情況，不會一刀切,。

這也就是說,，市民關(guān)于出門下樓就是馬路的擔(dān)心，并不必要,，因?yàn)檫€會有相對封閉的居住小區(qū)和居住組團(tuán),。吳志強(qiáng)表示，只有影響到整個城市的交通運(yùn)行,、景觀和管理的超級大院和住宅小區(qū)才是未來需要打開的,，比如一個工廠大院，里面有廠房,、職工住宅小區(qū),、科研樓和幼兒園等，2到3公里長的圍墻阻礙了交通,，這樣的大院就應(yīng)該被切分成幾個更小的組團(tuán),，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力,。

依法：尚需立法實(shí)現(xiàn)法治化

住建部在回應(yīng)中稱,，要實(shí)施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會考慮到各種實(shí)際情況,，考慮到各種利益關(guān)系,，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益,。

對于網(wǎng)民表示最擔(dān)心“停車場,、綠地、健身等公共資源被占用”的問題,，北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為,，這些擔(dān)憂有些過度，因?yàn)槟壳俺雠_的文件只是對這項(xiàng)工作提出了方向性,、指導(dǎo)性的要求,，具體執(zhí)行需要結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策,。

文件在開頭就提出下一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的基本原則，明確表示要堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合,。吳志強(qiáng)說：“未來的城市治理一定是走向法治階段,，法治化和社區(qū)民主是未來城市治理的兩大導(dǎo)向，改革就是為了讓百姓生活更美好,?！?

這兩天,，許多從農(nóng)村辛苦奮斗多年,，終于在城里貸款買了房子的人突然被告知，自己所擁有的房子所在的小區(qū),，不過是“農(nóng)耕時代的產(chǎn)物”,。這讓人瞬間感覺，中國新時期以來的城市化建設(shè),，無非是把人從一個落后的村莊遷移到另一個不那么落后的“新村”,。沒錯，這里指的是因中央文件提到要開放小區(qū),、推廣街區(qū)制而引起的討論。

打開小區(qū)圍墻,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,，這必然涉及多數(shù)人切身利益。從各種聲音反映出來的是一種普遍的焦灼心態(tài),。實(shí)際上,，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》乃城市規(guī)劃建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件,，文件提出推廣街區(qū)制,，并不是說馬上就要挽起袖子拆小區(qū)圍墻。不少人有意無意地忽略了文件中“原則上”,、“逐步”等語氣緩和的措辭,。

開放小區(qū)，首當(dāng)其沖是從立法上使之有法可依,。23日上午,，最高法有關(guān)人員回應(yīng)相關(guān)問題時指出，《若干意見》涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題,，還有一個通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程,。相關(guān)措施的著眼點(diǎn)是解決交通網(wǎng)布局問題、緩解城市交通擁堵,，涉及面也未必有人們想象的那么大,。

盡管如此,，開放小區(qū)作為未來城市規(guī)劃發(fā)展方向，仍需從當(dāng)下開始推演,、細(xì)化其可操作路徑,。面對全國城市小區(qū)、單位,、大院皆以圍墻為界的格局,，該從何入手呢？除了梳理和制定相關(guān)法規(guī)外,，尤為重要的是改變?nèi)藗兊膶徝懒?xí)慣,，形成以開放小區(qū)為美的文化意識。但這種城市文明意識并不會從天上掉下來,，只有讓人看到拆除圍墻后的好處,，才會贏得普遍的認(rèn)可。

有人說,，不妨從新建小區(qū)開始推行“無墻化”,。《若干意見》也提出,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。但住宅小區(qū)屬于商業(yè)地產(chǎn)，如果人們并不認(rèn)可這類小區(qū)規(guī)劃,，誰會埋單,？還有，地方政府為推廣開放小區(qū)能否大幅降低地價(jià),，或給予相當(dāng)政策優(yōu)惠,？如果不能，意味著開發(fā)商必須獨(dú)自承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn),，誰會買賬,？在觀念未普及、利益不均衡前提下,，“門戶開放”不僅在已建成小區(qū)難以推行,，對新建小區(qū)也是困難重重。

因此,，無論是為了普及開放小區(qū)理念,，還是減少制度推行阻力，都應(yīng)自上而下,、先易后難,，逐步推而廣之。換言之,，只有先開放政府大樓,、企業(yè)事業(yè)單位大院以及公共機(jī)構(gòu),，才能樹立榜樣，讓人看到推行街區(qū)制的好處,，從而形成社會共識,。如果政府大樓依舊高墻林立，企事業(yè)單位大院依然庭院深深,，而景點(diǎn),、公園仍然關(guān)起門收費(fèi)，推行開放小區(qū)的成本和代價(jià)必然非常巨大,。

從國際經(jīng)驗(yàn)看,，開放街區(qū)確實(shí)是符合效率最大化原則的城市規(guī)劃建設(shè)思路。但也應(yīng)承認(rèn),，推廣街區(qū)制,，中國還有較長的路要走。

近日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，提出關(guān)于“新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”及“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”等要求。

《若干意見》一公布,，便引發(fā)廣泛熱議,，有人提出不同看法，表達(dá)對業(yè)主權(quán)益,、物業(yè)管理及安全配套設(shè)施的擔(dān)憂。但在筆者看來,，這項(xiàng)城市規(guī)劃建設(shè)政策將推動我國城市管理轉(zhuǎn)型,，從傳統(tǒng)、保守管理方式向開放,、創(chuàng)新管理模式轉(zhuǎn)變,，也將為我國城市發(fā)展賦予更多輻射功能。

從我國城市發(fā)展現(xiàn)狀看,，封閉城市小區(qū)帶來了不少社會弊端,。首先，阻礙了人們生活中正常交流與協(xié)作,，制約了包容,、開放社會心態(tài)的形成，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的需要,；其次,，各城市小區(qū)畫地為牢,、相互封閉，無法形成公共資源使用最大化,、節(jié)約化及公共福利享受普惠化,，尤其加劇了不同小區(qū)之間的思想文化分割及等級分化；再次,，封閉小區(qū)給城市公共交通及其他方面建設(shè)都帶來了障礙,，影響了城市發(fā)展活力和開發(fā)潛力，尤其不利于城市多功能輻射,，不利于消除各種“城市病”,。

因此，實(shí)行城市發(fā)展街區(qū)制,、消除封閉發(fā)展模式,，既是適應(yīng)我國未來城市功能競爭的需要，也是提升城市輻射效能的迫切需求,。而且,，這種城市發(fā)展思路對提高城市社區(qū)建設(shè)資源使用率、增強(qiáng)社區(qū)文化生活交流,、美化城市生活環(huán)境,、打破我國城市小區(qū)建設(shè)“小而全”“小而散”的發(fā)展格局等能起到重要作用，尤其能為社區(qū)居民提供更高效,、多功能的社會服務(wù),。從世界范圍看，開放式小區(qū)建設(shè)在國外已有成功先例,。在一些國家,，不僅高校全部實(shí)現(xiàn)了沒有圍墻的開放式管理，大部分小區(qū)也基本沒有圍墻,。

當(dāng)然,，實(shí)施這一城市建設(shè)戰(zhàn)略，還有不少準(zhǔn)備工作要做,，比如城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范與整個城市街區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范要同步推進(jìn),，引導(dǎo)城市居民認(rèn)同開放式小區(qū)管理理念。同時,，要充分尊重業(yè)主的權(quán)益,，對原有小區(qū)建設(shè)由業(yè)主出資的應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償；要對物業(yè)管理進(jìn)行升級,，搞好治安配套設(shè)施建設(shè),，消除居民對開放式小區(qū)安全問題的擔(dān)憂。更重要的是，開放式小區(qū)建設(shè)意味著很多社會管理職能重新回歸政府,，政府部門需要在治安管理,、鄰里糾紛等社會治理方面投入更多的人力、物力,、財(cái)力,，切實(shí)承擔(dān)起城市管理轉(zhuǎn)型之責(zé)。

（莫開偉）

2月21日晚上,，中央公布了一份文件，名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,，長達(dá)7000多字,，但真正引起民眾“炸鍋”的，僅有13個字,，即“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”,。在中國的語境下，原則是什么,？原則約等于必須,，就是以后再建的小區(qū)，99.99%都不能再設(shè)圍墻了,，不但不能設(shè),，就連已設(shè)有圍墻的小區(qū)，也要慢慢給拆了,。

圍墻沒了,，唱著“我家大門常打開”歌兒的小伙伴們憂慮來了：沒有了圍墻，豈不成了小偷的樂園,？沒有了圍墻,，是不是天天得忍受噪音的污染？沒有了圍墻,，我干點(diǎn)什么事不都被別人瞅見嗎,？更有“公攤面積30%的網(wǎng)友表示，已經(jīng)哭暈在了小區(qū)的路上,，這些個理由，看似有理,，實(shí)則源出于人性的軟肋：自私,。

在破解這些憂慮之前，還是先來看一個故事吧,，話說清朝康熙年間,，大學(xué)士張英的家與吳家相鄰，吳家蓋房想霸占張家空地，雙方糾纏不清,，告到縣政府（縣衙）,。因兩家都是名門望族，縣太爺惹不起,，不知如何定奪,，又把皮球踢了回去，張英家人遂寫信到京城,，張英看完后,，立即提筆寫詩一首：“一張書來只為墻，讓他三尺又何妨,。長城萬里今猶在,，不見當(dāng)年秦始皇?！奔胰说迷?，馬上拆讓三尺，吳家也感動得一把鼻涕一把淚,，于是也連讓出三尺,。

矛盾就此化解了，兩家之間,，從此空出了一條巷子,，剛好六尺寬，這就是今天位于安徽桐城的六尺巷,，巷子雖短,，但留給后人的思索卻很長。今年春晚,， 趙薇演唱了因這個故事改編的同名歌曲——《六尺巷》,。六尺巷的文化精神，就是中華民族互幫互助,、互讓互容,、互敬互愛的傳統(tǒng)美德。

而拆墻共享,，無疑是契合這種文化精神,、這份傳統(tǒng)美德的，在城市化的今天,，我們置身于鋼筋混凝土構(gòu)筑的森林中,，再加上圍墻的圍合，一個個小區(qū),，猶如一座座心靈的孤島,，人與人之間，早已豎起了一道道情感的籬笆，早已變得冷漠和隔閡,，從這個意義上說,，拆掉的不只是一堵圍墻，而是人心的距離,。試想,，拆墻以后，張家可以來你家小區(qū)閑逛,，你也可去王家草坪打球,，一切都共享了，我們的空間不是被剝奪,，而是擴(kuò)大了,。

其實(shí)，不設(shè)圍墻的住宅區(qū),，不但美國有,、日本有，就連中國也有,，中國廣大的農(nóng)村住宅,，就是最大的沒有圍墻的“小區(qū)”，鄰居們互相串門,、你幫我助,，融洽得很；在四川宜賓城里,，“萊茵河畔”首開沒有圍墻的小區(qū)先河,，那是宜賓最高端大氣上檔次的小區(qū)，有“市民寧愿呆在‘萊茵河畔’哭,，也不住在其他樓盤里笑”,，因?yàn)檫@里美麗、安全,、和諧,，生活便捷，完全沒有大家所憂慮的問題出現(xiàn),，它甚至被評為 “四川十大最美街道”,， “全國物業(yè)管理示范小區(qū)”。

至于安全問題,，在數(shù)字化,、智能化的今天，僅僅靠一堵農(nóng)耕時代的墻就能擋住為非作歹之人嗎,？高檔小區(qū)被盜的事屢見不鮮，而城市里開放的寫字樓、賓館飯店被盜,，還鮮有聽說,，筆者因?yàn)楦F，現(xiàn)如今就住在一棟沒有圍墻的公寓里,，不但沒有圍墻,，就連單元門都沒有，公寓里開著理發(fā)店,、服裝店,、賓館等業(yè)態(tài)，24小時人流不息,，各色人等均有,，但是很多年了，沒有被偷過,，也沒聽說鄰居被偷過,，倒是那些住在森嚴(yán)小區(qū)的朋友，卻不時向筆者訴苦,，某夜又被小偷光顧了,。歐美的大學(xué)、小區(qū)基本都沒有圍墻,，樓棟安保非常到位,，國外大學(xué)，進(jìn)樓上幾層全由你的ＩＤ卡決定,，你的權(quán)限只能到二層,，則三層的門就沒法刷開，我們的小區(qū)是圍墻圍得高,、大門看得嚴(yán),，里面卻松得很。用數(shù)字化,、智能化的安全管理措施取代圍墻,，想必才是事半功倍之舉，實(shí)際上,，當(dāng)人人都成為為街區(qū)的主人,，人人既是共享者，又會是守護(hù)者,。

兩千多年前,，從秦始皇造長城開始，我們?yōu)榱怂^的安全和防衛(wèi),，就不斷把自己圍起來,，結(jié)果是越來越驕傲自滿,，越來越走不出去。要不是改革開放,，我們把大門向世界敞開,，或許依舊是一只要死不活的井底之蛙，于是可以說,，拆墻也是改革,、拆墻就是開放，拆墻能讓人心更近,、道路更暢,、經(jīng)濟(jì)更活、生活更美,！

【街區(qū)制表面上是住宅小區(qū)物理上的變化,，實(shí)則是法規(guī)制度和公眾心理上的嬗變。只有納入立法議題經(jīng)過廣泛商討博弈,，在尊重和保障私權(quán)的基礎(chǔ)上獲得最大民意公約數(shù),，才能消除公眾顧慮?！?/p>

街區(qū)制,，這個略顯陌生的名詞近來成為熱議焦點(diǎn)。21日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出,，“新建住宅要推廣街區(qū)制”“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”,，引發(fā)輿論普遍關(guān)注。最高法23日回應(yīng)開放小區(qū)是否與物權(quán)法相悖時表示：目前這一意見屬于黨和國家政策的層面,，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題,，還有一個通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程。

從上世紀(jì)50年代單位“圈大院”,，到改革開放后蜂擁而起的封閉住宅小區(qū),，一直以來我國城市居民更習(xí)慣和依賴于私密性的住宅環(huán)境，及至如今,，越高檔的小區(qū)往往越強(qiáng)調(diào)私密性保護(hù),。在這種背景下，引入國人比較陌生的街區(qū)制,，難免引發(fā)一些議論和擔(dān)憂,。最高法及時回應(yīng)公眾關(guān)切，從法治視角澄清認(rèn)識,，讓人不難看到這一政策后續(xù)更為本質(zhì)的問題所在,。推廣街區(qū)制，說到底是一個公私利益協(xié)調(diào)的問題,，需以法治方式實(shí)現(xiàn)公私利益兼顧,，確保街區(qū)制這一先進(jìn)的城市發(fā)展制度模式有效推進(jìn),。

于公益而言，住宅小區(qū)畫地為牢,，不但造成道路擁堵,、資源浪費(fèi)、生活不便等城市病,，而且阻礙了現(xiàn)代城市公共空間與活力的增長。域外經(jīng)驗(yàn)表明,，街區(qū)制能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部道路公共化,，促進(jìn)土地節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)公共資源和公共服務(wù)效益最大化,，利于提升城市公共生活質(zhì)量,。但就私權(quán)而言，在現(xiàn)有法律框架下推廣街區(qū)制,，可能與居民的私益產(chǎn)生沖突,。《物權(quán)法》規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,，屬于業(yè)主共有,，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外”。小區(qū)道路在立法上屬于業(yè)主共有的私產(chǎn),，對外開放如何界定其權(quán)屬,？打開門禁、拆除圍墻會否帶來小區(qū)安全隱患,？會否造成住宅環(huán)境破壞,？對于業(yè)主的居住空間與資源被擠占如何補(bǔ)償？

中央基于公共利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展出臺政策,，公眾基于私權(quán)利益和自己的居住資源環(huán)境而產(chǎn)生擔(dān)憂,，只有納入立法議題經(jīng)過廣泛商討博弈，在尊重和保障私權(quán)的基礎(chǔ)上獲得最大民意公約數(shù),，才能消除公眾顧慮,。而將政策上升為法律，不僅需要從立法上重新明確街區(qū)道路,、綠地,、停車位等資源的歸屬，減免業(yè)主對于小區(qū)開放資源的負(fù)擔(dān),，在正當(dāng)程序基礎(chǔ)上給予合理補(bǔ)償,；而且還需修改城市規(guī)劃、房地產(chǎn),、物業(yè)管理等方面的法律法規(guī),，就街區(qū)安全,、物業(yè)管理、環(huán)境等問題完善配套制度措施,，確保開放社區(qū)后居民的權(quán)益不會受損,。

不難看出，街區(qū)制表面上是住宅小區(qū)物理上的變化,，實(shí)則是法規(guī)制度和公眾心理上的嬗變,。從“推廣”“原則上”“逐步”等措辭上看，中央作出的是一種倡導(dǎo)性的政策安排,，只有納入法治軌道實(shí)現(xiàn)公私利益的良性均衡,，才能最終實(shí)現(xiàn)國家政策意圖。

本報(bào)特約評論員兵臨

【要推倒封閉式小區(qū)的圍墻,，既要推倒業(yè)主忐忑的心墻，更要推倒城市規(guī)劃和建設(shè)者們的理念之墻,?！?/p>

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，作為中央城市工作會議的配套文件,，《意見》勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”,。

其中最受關(guān)注的是推廣街區(qū)制?！兑庖姟诽岢?，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題,，促進(jìn)土地節(jié)約利用,。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,，建設(shè)快速路,、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

消息一經(jīng)發(fā)布,，引發(fā)熱烈討論,，各路專家從不同角度來表達(dá)自己的觀點(diǎn)，由于涉及對私有權(quán)益的保障,，最高法院也快速地回應(yīng)了如何制定規(guī)則保障業(yè)主權(quán)益,。作為一名城市研究者，我更愿意從城市規(guī)劃的視角來談?wù)劥耸隆?/p>

封閉式小區(qū)是大院式規(guī)劃的翻版

中國的城市規(guī)劃和建設(shè)受前蘇聯(lián)影響頗深,，封閉式小區(qū)不過是新中國成立后大院式規(guī)劃的翻版,。以北京為例,，1949年解放后，大批革命成功者打下了江山,，從天南海北聚集到了北京,，大批的辦公樓、住宅樓在北京拔地而起,，前蘇聯(lián)不僅影響了中國的意識形態(tài),，影響了城市的建筑風(fēng)貌，還影響了城市的規(guī)模和尺度,。一個大院占地動輒數(shù)十上百公頃,，形成了一個個的獨(dú)立王國。

時間追溯到改革開放以后,，大規(guī)模的土地出讓加劇了大體量封閉式小區(qū)的建設(shè)。許多城市動輒數(shù)十平方公里的土地掛牌出讓,，對地方政府而言,，可以快速的收入大量的土地出讓金，開發(fā)商可以降低成本規(guī)劃私密的小區(qū)空間,。這在土地私有化的西方,，是不可思議的。中國一個小區(qū)通常占地達(dá)12-20公頃,，內(nèi)含2000-3000戶,；而美國的封閉式社區(qū)平均只有291戶，其中有一半只有150戶或更少,。

從農(nóng)耕社會發(fā)展到現(xiàn)在的社會主義初級階段,，中國仍然是一個圍墻社會：綿亙?nèi)f里的長城、城池上的城墻,、單位機(jī)關(guān)里的院墻,、各種小區(qū)里的圍墻……與美國人持槍自保相比，筑高圍墻似乎更為明智,。大體量的土地出讓,，加上大項(xiàng)目的風(fēng)起云涌，中國大地上的各色大馬路,、大廣場,、大社區(qū)、大循環(huán),，規(guī)模過大的院落把城市割裂開來,，形成一個個封閉的單元，成為阻礙城市微循環(huán)的巨無霸,。

某種意義而言,，封閉式小區(qū)華麗變身為街區(qū)制小區(qū),，似乎是對原有的錯誤規(guī)劃理念的改弦更張?！兑庖姟芬矎?qiáng)調(diào)小區(qū)道路公共化的主要目的還是在于集約利用土地,，優(yōu)化城市道路布局，最終指向在于治堵和防堵,。

要推行街區(qū)制,，要改變土地出讓模式

如何推倒小區(qū)最高的圍墻呢？我們不妨來看看國外是如何做的,。

街區(qū)制是西方國家通常采用的城市規(guī)劃建設(shè)方式,，實(shí)際上是由城市主干道圍合、中小街道分割,、路網(wǎng)密度較高,、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式,。與中國的封閉式小區(qū)最主要的區(qū)別,，在于規(guī)模、體量和多樣性上,。

從規(guī)模和體量看,，西方國家土地私有制，無論是政府征收還是開發(fā)商購買,，都需要花費(fèi)大量的時間成本和收購成本,，根本無法進(jìn)行動輒容納數(shù)萬人口的小區(qū)建設(shè)，基本都是順應(yīng)既有的道路格局進(jìn)行小體量的社區(qū)建設(shè),。從谷歌地圖上看城市的肌理,，西方城市大多區(qū)塊小、道路細(xì)而密,，中國城市則是大型項(xiàng)目大型建筑此起彼伏,。要推行街區(qū)制，首先要從土地出讓模式做出改變,，改大體量大規(guī)模的土地出讓模式為小體量的土地出讓模式,，在道路修建、綠化,、市政設(shè)施方面政府應(yīng)該承擔(dān)更多的公共責(zé)任,。

街區(qū)制的第二個特點(diǎn)，是簡·雅各布斯一再強(qiáng)調(diào)的城市的多樣性,。即街區(qū)既要提供居住,，又要有豐富的商業(yè)配套和休閑配套。將住宅與外部世界全面打通，形成一個沒有圍墻的開放式社會,。要實(shí)現(xiàn)這樣的多樣性,，中國需要破除的瓶頸是土地性質(zhì)的混合使用。擁有40萬人的巨無霸小區(qū)天通苑,，容納了類似于國外一個中等城市的人口規(guī)模,，居住在以小區(qū)理念規(guī)劃設(shè)計(jì)的社區(qū)中，功能單一,，以居住為主,，要有些娛樂購物休閑，破墻開店,，何等艱難,？恐怕阻力最大的就來自于國土部門和住建部門。

要在封閉式小區(qū)打通一條道路并不難,，難的是規(guī)劃理念的改變,，以及權(quán)益保護(hù)規(guī)則的完善。要推倒封閉式小區(qū)的圍墻,，既要推倒業(yè)主忐忑的心墻,，更要推倒城市規(guī)劃和建設(shè)者們的理念之墻。

如果,，這一切都能不斷完善，我無比期待圍墻推倒后的多彩世界,。

□唐黎明（安邦集團(tuán)合伙人,、高級研究員）

【雖然小區(qū)道路屬于業(yè)主私人共同所有,，但是從目前中國法律規(guī)定和法理上講,，小區(qū)道路開放還是有法律道路可走的?！?/p>

2月21日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布。其中關(guān)于“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”的規(guī)定更是成為熱議的焦點(diǎn),。

有許多人已經(jīng)論證了實(shí)現(xiàn)小區(qū)和單位內(nèi)部道路公共化的合理性，尤其是對活絡(luò)城市生活的意義,。這方面當(dāng)然還有討論空間,。但是既然這項(xiàng)新規(guī)定涉及的是“小區(qū)居民”的合法權(quán)利，有必要從法律的角度進(jìn)行討論,。

從政策到實(shí)施,，還需要經(jīng)過充分調(diào)研和論證，出臺相關(guān)的合理性和可行性方案。最為關(guān)鍵的一步是從政策向法律的發(fā)展,。這里有兩層意思,，一是在符合現(xiàn)有法律的前提下，才能實(shí)施相關(guān)政策,；二是如果當(dāng)前法律沒有相關(guān)規(guī)定,，應(yīng)該首先制定新的法律，再實(shí)施相關(guān)政策,。

從法律角度分析,，首先要分析小區(qū)道路使用權(quán)屬于業(yè)主共同所有的權(quán)利屬性。這里的使用權(quán)有兩個意涵,，一是共同所有的道路,，所有業(yè)主可以共同使用，不能禁止特定業(yè)主使用,；二是共同使用權(quán)并非完全排他的,，也即是并非只歸業(yè)主使用。業(yè)主家屬,、物業(yè)管理人員,、外來訪客、快遞員等等人員也可以使用,。但是除業(yè)主外,，其他人員使用小區(qū)道路并非基于使用權(quán)，而是基于合理性,，完全禁止沒必要,，也不可能。

但是出于合理性考慮的非排他性使用,，是否可以無限擴(kuò)展為任何人都可以使用呢,？盡管很難確定一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，但是很容易便可以認(rèn)定,，有限開放和無限開放對使用權(quán)的影響具有根本性的不同,。無限開放之下，道路的管理,、維護(hù)等成本將可能實(shí)質(zhì)性影響小區(qū)居民對道路的使用權(quán)益,。

但這點(diǎn)考慮并不意味著小區(qū)道路開放就沒有可能性了。財(cái)產(chǎn)權(quán)利除了和個人利益相關(guān)之外,，還得考慮公共利益的面向,。小區(qū)建設(shè)時都規(guī)定了容積率，房屋的用途也被限定了,，這就是出于公共利益限制財(cái)產(chǎn)權(quán)使用的兩個例子,。對于小區(qū)道路來說,，如果地處交通擁堵路段，或是鄰近公共交通站點(diǎn),，封閉管理不利于交通疏導(dǎo)的,，可以在建設(shè)時要求不得封閉。但是這屬于建設(shè)規(guī)劃層面的問題,，是對使用權(quán)的限制,，和開放現(xiàn)有小區(qū)道路的情況不同。假如要開放現(xiàn)有小區(qū),，涉及的是私有財(cái)產(chǎn)的征用問題,。

假如小區(qū)開放了，對小區(qū)業(yè)主來說,，主要付出的是管理和維護(hù)成本,。因此即使將來要出臺相關(guān)法律，在必要情況下開放小區(qū)道路,，也應(yīng)該首先經(jīng)小區(qū)業(yè)主協(xié)商同意后,，給予管理和維護(hù)成本的補(bǔ)償，或者是用其他公共服務(wù)“交換”開放小區(qū)道路,。

開放小區(qū)道路要走法律“道路”,。雖然小區(qū)道路屬于業(yè)主私人共同所有，但是從目前中國法律規(guī)定和法理上講,，小區(qū)道路開放還是有法律道路可走的,；由于涉及利益面之廣，法律道路也是必走的,。

□葉竹盛（華南理工大學(xué)法學(xué)院講師）

【正因?yàn)槲覈M(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，各種城市問題疊加,；也由于城市規(guī)劃本身的系統(tǒng)性、復(fù)雜性,，使得今天的城市規(guī)劃工作尤為艱巨】

“努力打造和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”“推動發(fā)展開放便捷,、尺度適宜,、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”……近日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。四大著力點(diǎn),、七大重點(diǎn)任務(wù),、30項(xiàng)具體意見，不僅問診把脈當(dāng)下的城市規(guī)劃管理，也為“十三五”乃至更長時期的城市發(fā)展描摹了底色,、擘畫了藍(lán)圖,、勾勒了未來。

剛剛過去的這個春節(jié),，在“精神還鄉(xiāng)”占據(jù)著一個個網(wǎng)絡(luò)頭條的時候,，也有人追問：如果說我的故鄉(xiāng)是遠(yuǎn)方，那么城市對我們來說,，又意味著什么,？當(dāng)人們不斷帶著夢想和希望，走進(jìn)“車如流水馬如龍”的大都會,，城市已成為越來越多人的新家園,。對每一個城市居民而言，每天生活于斯,、行走于斯的那片土地,，從來都不只是客居他鄉(xiāng)的寓所，也是身心安頓的“吾鄉(xiāng)”,。正因如此,，對城市建設(shè)的規(guī)劃和管理，不僅涉及我們“身體”的安放,，更關(guān)涉“心靈”的棲息,，正如哲人所言，“安居是凡人在大地上的存在方式”,?！兑庖姟返某雠_，正是對這樣一種殷殷期盼的直接回應(yīng),。

從城市化發(fā)展的一般規(guī)律來看,，我國開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,、提高城市發(fā)展質(zhì)量,，是必然的選擇。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,，做好規(guī)劃,，是任何一個城市發(fā)展的首要任務(wù)。比如,，有人曾批評,，有的市民出行購買生活用品，動輒開車,。事實(shí)上,，假如規(guī)劃完善,、配套設(shè)施健全，出門就能買到所需物品,，誰又愿意舟車勞頓,、冒著堵車風(fēng)險(xiǎn)去更遠(yuǎn)的地方呢？一定意義上,，規(guī)劃是決定城市精神品質(zhì)的“染色體”,。正如習(xí)近平總書記所指出的，“考察一個城市首先看規(guī)劃,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”,。

城市規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程,。假如說，規(guī)劃是城市邁向文明的起點(diǎn),，那相應(yīng)的管理服務(wù)無疑就是“助推器”,。“城,，所以盛民也”,。城市并不是鋼筋水泥的板結(jié)，而是歷史溫情和現(xiàn)代便利的有機(jī)統(tǒng)一,。在這個意義上,，無論是有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)、實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新,、延續(xù)歷史文脈,，還是推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，解決“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等城市補(bǔ)丁問題,；不管是優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，疏通交通擁堵“腸梗阻”，還是實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理,，嚴(yán)防發(fā)生安全事故,，說到底，都是要讓管理服務(wù)跟上市民需求的步伐,，讓居民擁抱更美好的城市生活。

正因?yàn)槲覈M(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期,，各種城市問題疊加,；也由于城市規(guī)劃本身的系統(tǒng)性、復(fù)雜性,，使得今天的城市規(guī)劃工作尤為艱巨,。這從《意見》出臺后,，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”這一規(guī)定迅速引發(fā)熱議中得以證實(shí),。一方面,，從政策制定者的出發(fā)點(diǎn)來說，讓道路聯(lián)通,，有助于促進(jìn)土地集約,，提升城市的通透性和微循環(huán)能力；拆除“圍墻”打破“圍城”,，也有利于營造更有活力的社會氛圍,，讓原子化的個體更好地融入開放社會。另一方面,，群眾的疑問也有其合理之處：如何讓打開的住宅小區(qū)不受安全問題的困擾,？怎樣保證小區(qū)業(yè)主停車、出行等合法權(quán)益不受損害,？這些問題,，同樣需要在后面的改革中予以系統(tǒng)化解決。

一位城市規(guī)劃師曾斷言：“城市必須不再像墨跡,、油漬那樣蔓延,，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開放,，在金色的光芒間交替著綠葉,。”的確,，鋼筋混凝土的無序生長,，只會讓居民的生活遭受無休止的考驗(yàn)；讓城市發(fā)展的人文之光在每一個角落閃亮,，城市才能真正成為人們的身心安頓之所,。