這兩天,，許多從農(nóng)村辛苦奮斗多年,，終于在城里貸款買了房子的人突然被告知，自己所擁有的房子所在的小區(qū),，不過是“農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物”,。這讓人瞬間感覺，中國新時(shí)期以來的城市化建設(shè),，無非是把人從一個(gè)落后的村莊遷移到另一個(gè)不那么落后的“新村”,。沒錯(cuò)，這里指的是因中央文件提到要開放小區(qū),、推廣街區(qū)制而引起的討論,。

打開小區(qū)圍墻，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,，這必然涉及多數(shù)人切身利益,。從各種聲音反映出來的是一種普遍的焦灼心態(tài)。實(shí)際上,，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》乃城市規(guī)劃建設(shè)的綱領(lǐng)性,、指導(dǎo)性文件，文件提出推廣街區(qū)制,，并不是說馬上就要挽起袖子拆小區(qū)圍墻,。不少人有意無意地忽略了文件中“原則上”、“逐步”等語氣緩和的措辭,。

開放小區(qū),，首當(dāng)其沖是從立法上使之有法可依。23日上午,，最高法有關(guān)人員回應(yīng)相關(guān)問題時(shí)指出,，《若干意見》涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個(gè)通過立法實(shí)現(xiàn)法治化的過程,。相關(guān)措施的著眼點(diǎn)是解決交通網(wǎng)布局問題,、緩解城市交通擁堵，涉及面也未必有人們想象的那么大,。

盡管如此,，開放小區(qū)作為未來城市規(guī)劃發(fā)展方向，仍需從當(dāng)下開始推演,、細(xì)化其可操作路徑,。面對全國城市小區(qū),、單位、大院皆以圍墻為界的格局,，該從何入手呢,？除了梳理和制定相關(guān)法規(guī)外，尤為重要的是改變?nèi)藗兊膶徝懒?xí)慣,，形成以開放小區(qū)為美的文化意識,。但這種城市文明意識并不會從天上掉下來，只有讓人看到拆除圍墻后的好處,，才會贏得普遍的認(rèn)可,。

有人說，不妨從新建小區(qū)開始推行“無墻化”,?！度舾梢庖姟芬蔡岢觯瓌t上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。但住宅小區(qū)屬于商業(yè)地產(chǎn),，如果人們并不認(rèn)可這類小區(qū)規(guī)劃，誰會埋單,？還有,，地方政府為推廣開放小區(qū)能否大幅降低地價(jià)，或給予相當(dāng)政策優(yōu)惠,？如果不能,，意味著開發(fā)商必須獨(dú)自承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，誰會買賬,？在觀念未普及,、利益不均衡前提下，“門戶開放”不僅在已建成小區(qū)難以推行,，對新建小區(qū)也是困難重重,。

因此，無論是為了普及開放小區(qū)理念,，還是減少制度推行阻力,，都應(yīng)自上而下、先易后難,，逐步推而廣之,。換言之,，只有先開放政府大樓,、企業(yè)事業(yè)單位大院以及公共機(jī)構(gòu)，才能樹立榜樣,，讓人看到推行街區(qū)制的好處,，從而形成社會共識,。如果政府大樓依舊高墻林立，企事業(yè)單位大院依然庭院深深,，而景點(diǎn),、公園仍然關(guān)起門收費(fèi)，推行開放小區(qū)的成本和代價(jià)必然非常巨大,。

從國際經(jīng)驗(yàn)看,，開放街區(qū)確實(shí)是符合效率最大化原則的城市規(guī)劃建設(shè)思路。但也應(yīng)承認(rèn),，推廣街區(qū)制，中國還有較長的路要走,。