近日,，《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》發(fā)布，提出關于“新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)”及“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內部道路公共化”等要求,。

《若干意見》一公布，便引發(fā)廣泛熱議,，有人提出不同看法,，表達對業(yè)主權益、物業(yè)管理及安全配套設施的擔憂,。但在筆者看來,，這項城市規(guī)劃建設政策將推動我國城市管理轉型，從傳統(tǒng),、保守管理方式向開放,、創(chuàng)新管理模式轉變，也將為我國城市發(fā)展賦予更多輻射功能,。

從我國城市發(fā)展現(xiàn)狀看,，封閉城市小區(qū)帶來了不少社會弊端。首先,，阻礙了人們生活中正常交流與協(xié)作,，制約了包容、開放社會心態(tài)的形成,，不適應建設現(xiàn)代化文明城市的需要,；其次，各城市小區(qū)畫地為牢,、相互封閉,，無法形成公共資源使用最大化、節(jié)約化及公共福利享受普惠化,，尤其加劇了不同小區(qū)之間的思想文化分割及等級分化,；再次，封閉小區(qū)給城市公共交通及其他方面建設都帶來了障礙,，影響了城市發(fā)展活力和開發(fā)潛力,，尤其不利于城市多功能輻射，不利于消除各種“城市病”,。

因此,，實行城市發(fā)展街區(qū)制、消除封閉發(fā)展模式,，既是適應我國未來城市功能競爭的需要,，也是提升城市輻射效能的迫切需求。而且，這種城市發(fā)展思路對提高城市社區(qū)建設資源使用率,、增強社區(qū)文化生活交流,、美化城市生活環(huán)境、打破我國城市小區(qū)建設“小而全”“小而散”的發(fā)展格局等能起到重要作用,，尤其能為社區(qū)居民提供更高效,、多功能的社會服務。從世界范圍看,，開放式小區(qū)建設在國外已有成功先例,。在一些國家，不僅高校全部實現(xiàn)了沒有圍墻的開放式管理,，大部分小區(qū)也基本沒有圍墻,。

當然，實施這一城市建設戰(zhàn)略,，還有不少準備工作要做,，比如城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范與整個城市街區(qū)設計規(guī)范要同步推進，引導城市居民認同開放式小區(qū)管理理念,。同時,，要充分尊重業(yè)主的權益，對原有小區(qū)建設由業(yè)主出資的應給予相應補償,；要對物業(yè)管理進行升級,，搞好治安配套設施建設，消除居民對開放式小區(qū)安全問題的擔憂,。更重要的是,，開放式小區(qū)建設意味著很多社會管理職能重新回歸政府，政府部門需要在治安管理,、鄰里糾紛等社會治理方面投入更多的人力,、物力、財力,，切實承擔起城市管理轉型之責,。

（莫開偉）