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為了應(yīng)對所謂的“重大纏訪赴省進京訪者”,，陜西旬陽縣政府發(fā)明了一種新做法：讓這些人進縣志“青史留名”,。只不過，是遺臭萬年的“惡名”,。

從不平靜的輿論反應(yīng)來看，在讓別人留下“惡名”之前,，旬陽縣政府由此卻惹上了不太好的名聲,，甚至有人批評這個縣政府的舉動“很荒誕”,。或許旬陽縣政府會覺得有點委屈,，其手段看上去很“文明”,，似乎還頗有創(chuàng)意。

先說說縣志這個東西,。有歷史常識的人應(yīng)該知道,，地方志主要用來記錄一個地方的山川地貌、風(fēng)土人情以及政治經(jīng)濟等,，相當(dāng)于該地的“百科全書”,。人們了解和研究某個區(qū)域，往往先從地方志入手,。一旦被寫入地方志,，真算得上“青史留名”了。

想出讓纏訪者進縣志這個“創(chuàng)意”的人,，想必很了解歷史這個“玩意兒”,。唾沫星子可以淹死人，而且讓子子孫孫的唾沫星子穿越時空來淹死人,，真挺“解氣”的,。這還不夠，旬陽縣政府還打算給他們安上“老扯”“麻名兒”“燃筋頭”之類的名頭,，以便于后人更輕松地對他們進行道德評判,。

這種喜歡給人貼標(biāo)簽、戴帽子的做法從古延續(xù)至今,，并不鮮見,。歷史經(jīng)驗告訴我們，應(yīng)該謹(jǐn)慎用簡單的道德去批判人,，掌握權(quán)力的人尤應(yīng)慎用此法,。權(quán)力和道德一旦合謀，有可能制造出另一個暴力機器,。

讓所謂纏訪者進縣志的做法,，雖然強調(diào)的是道德教化，但實則是權(quán)力的濫用,，是另一種形式的暴力,。事實上，“進縣志”思路公布于7月初旬陽縣委一次擴大會議上,，“創(chuàng)意”火花正是從某位縣領(lǐng)導(dǎo)腦袋里迸發(fā)出來的,。

何況，對于一個法治國家來說,，調(diào)整政府和公民關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn),，首先應(yīng)該是法律,，而不是道德。

從這一點來看,，旬陽縣政府試圖以進縣志留惡名,，以行政干預(yù)歷史、“引導(dǎo)”道德的方式來懲戒所謂纏訪者,，行為失當(dāng),。

當(dāng)然，我們不應(yīng)該僅盯著被輿論拎出來的只言片語,，對一個縣級政府的行為一笑了之,。結(jié)合當(dāng)時語境來看，旬陽官方針對的是“扯皮”,、無理纏訪,、經(jīng)聽證后繼續(xù)上訪的“負(fù)面典型”。

究竟何為無理纏訪者,，旬陽官方并未與輿論達(dá)成共識,。按照“極少數(shù)信訪分子無視法律法規(guī)”的說法，沿著法治的邏輯去理解,，旬陽官方所謂的無理纏訪者,，應(yīng)該是“心理期望值過高，為了達(dá)到一己之私利”的訴求不正當(dāng)或者行為違法者,。那么,，繼續(xù)照著這個邏輯走，訪民在信訪過程中若有任何違法行為,，政府最正當(dāng)?shù)穆窂揭彩且婪ㄐ惺隆?/p>

幾天前,，旬陽縣政府網(wǎng)站曝光了一起違法上訪被處理的行為，相關(guān)部門的做法是“依法予以拘留”,。這證明,，正當(dāng)程序是行得通的，只不過可能會比另一些簡單粗暴的“野路子”,，來得更緩慢和費力一些,。

我們愿意相信旬陽官方的初衷是為了“整治社會不良風(fēng)氣”和昌明法治，可是“進縣志”的舉動讓其理虧了,。政府抽走了墊在腳下的法律基石,，再以傲慢的姿態(tài)跟百姓談道德、講法律,，自以為形象偉岸,，其實自身已經(jīng)立不住了。

當(dāng)然，基層政府的信訪壓力之大,，也是眼下不用回避的現(xiàn)實,。作為特定歷史年代的產(chǎn)物，信訪制度本身也在改革,，而改革路徑就是程序化和法治化。反過來說,，因為信訪游走于法律邊緣,，缺乏權(quán)威剛性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以至于權(quán)利伸張者和權(quán)力行使者都很尷尬,。

或許基于基層現(xiàn)實的復(fù)雜,，旬陽官方選擇了一種比較“怪誕”的方式，卻偏離了權(quán)力運行最重要也是唯一的軌道——法治,，必然經(jīng)不起輿論的推敲,。

既然想出用“青史留名”的方式來懲戒別人，那么作為權(quán)力行使者,，更應(yīng)該看重自身在公眾心目中留下怎樣的名聲,。

也許，今天任何一個腦瓜子拍出來的“創(chuàng)意”,，都可能成為日后供人借鑒的歷史,。如此，面對權(quán)力,，面對公共決策,，政府如何謹(jǐn)慎都不為過。

位于陜西東南部的旬陽縣,，7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關(guān)注,。旬陽縣委宣傳部一名負(fù)責(zé)人稱：讓一些典型“記錄在案”、以“道理讓后人評說”的方式,，引導(dǎo)公眾對這些人進行道德譴責(zé),，“不是針對所有信訪的人，而是那些惡意操縱上訪的滋事者,，讓百姓評判”,，“通過啟動這樣一個機制，樹立政府的公信力,?！保?月26日《南方都市報》）

把纏訪者寫入縣志，或許是旬陽縣當(dāng)局的一個無奈之舉,。因為“道理讓后人評說”,，顯然難以擺脫眼前的工作困境。對于纏訪者而言，不管是有理的還是無理的,，其在權(quán)衡眼前的現(xiàn)實利益和遙遠(yuǎn)的未來利益之后,，無疑會以眼前的現(xiàn)實利益為重。身前利和身后名,，若不可兼得,，當(dāng)然身前利更加實惠。顯然,，“將纏訪者寫入縣志”解決不了纏訪者難題,，因此也樹不了“政府公信力”。再說,，縣志是記載一個縣的歷史,、地理、風(fēng)俗,、人物,、文教、物產(chǎn)等內(nèi)容的專書,，把纏訪者寫入縣志,，也會讓縣志變味掉色、變形掉價,，成為方志編撰領(lǐng)域的笑話,。

纏訪者可能是有理的，可能是無理的,。對于前者,，該縣建立“有理越級上訪”責(zé)任倒查機制，這倒是樹立“政府公信力”的有效舉措,。由于政府責(zé)任人員處理問題不公平不公正不公道,，導(dǎo)致纏訪者越級上訪并且“有理”。通過責(zé)任倒查,，追究政府責(zé)任人責(zé)任,，糾正工作中的錯誤，從而贏得百姓信任,。這樣,，政府公信力不讓上漲也難的。問題焦點在于,，誰來最終確定纏訪者是有理還是無理,？若由政府單方面確定，由權(quán)力來裁決,，由領(lǐng)導(dǎo)來說了算,，難免當(dāng)事人或公眾不服，政府公信力還是上不去。若由纏訪者自行確定,，當(dāng)然認(rèn)為自己是有理的,。

所以，確定纏訪者有理還是無理,，不能是政府一方,，也不能是纏訪者一方，而是需要獨立第三方來裁決,。在推進依法治國,、政治文明的今天，對于纏訪者,，樹立“政府公信力”的首選，政府不妨訴諸法庭,，邀約纏訪者對簿公堂,。民告官，官告民,，在法治社會,，都該成為平常事。法庭庭審應(yīng)當(dāng)對大眾開放,，并提前公告開庭日期,，讓關(guān)心纏訪者訴求的社會公眾，有機會到庭聽取控辯雙方意見,，了解事實真相,。司法獨立，不妨礙大眾對案件及其判決街談巷議,。對于法庭的最終判決,，纏訪者和政府都得服從。作為遵法守法者的政府,，公信力必上升,。

退而求其次，政府還可以利用輿論平臺,，如網(wǎng)絡(luò)論壇,、電視臺，與纏訪者公開對決,，讓社會大眾來評議誰是誰非,。據(jù)說旬陽縣電視臺已開播法制欄目《講理說法》，計劃每月一期,，“按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)‘凡鬧必曝光,，曝光必點評，點評必有力，震懾效果強’等政法宣傳工作要求”,，“將通過鮮活的案例剖析,，讓群眾在具體的案例中受到法制教育”。其實真的要想樹立政府公信力,，政府方應(yīng)當(dāng)公開邀約纏訪者,，按照一定規(guī)則在《講理說法》欄目直接對話，讓纏訪者陳述訴求,，政府方給出表態(tài)說明理由,，讓社會大眾來依法說法，形成社會輿論,。

如果纏訪者不應(yīng)訴到法庭說法,，或者不服從法庭的最終判決，也不應(yīng)約到電視臺《講理說法》,，或者不按規(guī)則擺事實講道理,，那時在定義其為惡意纏訪者也不遲，公安機關(guān)依法對其進行治安處罰也不遲,?？傊帕Σ皇且揽抗珯?quán)力樹立起來的,，而是在依法治國,、以理服人、公開透明的博弈程序中自然樹立起來的,。用“將纏訪者寫入縣志”的方法,，試圖讓纏訪者留下“惡名”、把纏訪者及其家族永遠(yuǎn)地釘在歷史的恥辱柱上,，只是一廂情愿的想當(dāng)然而已,。另外，對于纏訪者的無理要求若無原則滿足以期息事寧人,，同樣樹不了政府公信力,。

盡管“將纏訪者記入縣志”在本質(zhì)上不會影響正常信訪,但由于對不正常信訪者的處理于法無據(jù),不是法律所規(guī)定的行政或刑事處罰種類,采用這樣的方式時應(yīng)有所克制

7月25日,陜西旬陽縣因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關(guān)注。作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制,這項舉措最早于該縣的縣委全體會議上提出,。不過,尚無消息證實已經(jīng)有“纏訪者”被記入縣志,。25日晚,旬陽縣委宣傳部相關(guān)科室負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪,而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者(7月26日《南方都市報》)。

把指定信訪人員記入縣志,并作出貶斥評價,這其實反映了當(dāng)?shù)毓俜綄p訪者,、專業(yè)鬧事者的糾結(jié)心態(tài),。人們對此在兩個方面存有疑問:首先,什么樣的信訪者是纏訪者或?qū)I(yè)鬧事者?這一尺度的把握,關(guān)系到“將纏訪者記入縣志”的標(biāo)準(zhǔn)；其次,對專業(yè)鬧事者為什么不依法懲罰,而使用如此另類的做法?這關(guān)系到用“將纏訪者記入縣志”的措施處罰不正常信訪者的合法性,。

信訪制度設(shè)計,是鼓勵群眾反映情況,、提出意見,、監(jiān)督政府；政府也必須與群眾保持聯(lián)系,傾聽群眾意見和建議,接受群眾監(jiān)督,。作為對政府工作表達(dá)意見的途徑之一,信訪這一表達(dá)形式,需要政府對持批評,、監(jiān)督態(tài)度的信訪者以誠相待,真心面對并妥善解決信訪者反映的問題,敢于面對自身不足。讓信訪群眾暢所欲言,行使法律所規(guī)定的權(quán)利,。從這一意義上講,保護正常信訪者,制止和處罰纏訪者,、專業(yè)鬧事者,都應(yīng)當(dāng)有法可依,而不是隨意使用和開發(fā)法律未明確的手法,應(yīng)對信訪者。

“將纏訪者記入縣志”帶有一定的主觀因素,。纏訪者,、專業(yè)鬧事者的確信訪次數(shù)較多,但也可能是信訪者未得到尊重,問題未得到處理的結(jié)果。如果地方政府對這些信訪者本身的關(guān)注,更大于對他們所反映問題的關(guān)注,信訪次數(shù)較多的群眾就可能成為纏訪者,反映不同訴求的多次信訪者也就可能成為專業(yè)鬧事者,。如果這樣定性,就與信訪制度的精神相悖,與密切聯(lián)系群眾的需要不符,。因此,“將纏訪者記入縣志”可能誤傷正常信訪者,合理性及合法性都值得商榷。

法律賦予信訪群眾的權(quán)利,不是毫無邊際的,。按照規(guī)定,信訪者擾亂公共秩序,、妨害國家和公共安全等行為的,相關(guān)方面應(yīng)對其勸阻、批評或者教育,經(jīng)勸阻,、批評和教育無效的,由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止,；違反法律,、行政法規(guī)或者構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。這些規(guī)定體現(xiàn)了對不正常信訪者處罰方面的法律規(guī)范。

借信訪為名實施纏訪,、專業(yè)鬧事,、借機謀利等行為,理應(yīng)受到處罰。盡管“將纏訪者記入縣志”在本質(zhì)上不會影響正常信訪,但由于對不正常信訪者的處理于法無據(jù),不是法律所規(guī)定的行政或刑事處罰種類,采用這樣的方式時應(yīng)有所克制,。依法處罰纏訪者,、專業(yè)鬧事者,不僅包括依照法定程序判斷違法行為或事實,也包括處罰的方式要合法,不能憑主觀感覺去開發(fā)、使用一些新的處理辦法,這就有違依法處罰的宗旨,。

陜西旬陽縣，7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關(guān)注,。據(jù)悉,，作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制，這項舉措最早于該縣的縣委全體會議上提出,，25日晚旬陽縣委宣傳部相關(guān)科室負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪,，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者。（《南方都市報》7月26日報道）

“盛世編史修志”,，將地方文史資料進行收集整理,，能夠記錄當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、歷史文化,，為后世留下寶貴資料,，具有重要意義。現(xiàn)階段處于矛盾激化期,，信訪是解決民眾問題的一種途徑,，客觀上也反映了地方發(fā)展所遭遇的階段性問題，倘若特定問題于當(dāng)?shù)匕l(fā)展史上有重大影響,，那無論是推動或阻礙,，記入史志并無不可。

由此重要性,、影響力是決定人物及事件是否能夠記入史志的關(guān)鍵因素,，而憑借訪民是否惡意，是否纏訪,、鬧訪來決定人物及事件記入史志不免誤入歧途：其一,、纏訪、鬧訪的違法違規(guī)訪民中,，有部分人員就是懷著追求名利的目的,，名垂青史或者遺臭萬年就是他們的人生價值觀，一點無理小事就將他們記入史志,，豈不正中下懷,？豈不給潛在人員強化動機？

其二,、文史的價值在于斟酌古今,，在于知興替、昭未來,，縣志雖具有教研意義,，但并非一本恩仇錄，更不是一張黑白榜,。于歷史層面來說,，很多鬧訪事由根本就無足輕重，入縣志是要子孫后代從這些“歷史”中讀懂啥呢,？是覺得史志無話可說還是覺得先輩處置能力有限,、心胸不夠?qū)拸V？這種低價入史,，難免拉低整部縣志的價值觀,。

其三,、惡意操縱者寫入縣志，從另一個側(cè)面來解讀就是不鬧事,、善意信訪者就不能寫入縣志,，這種邏輯、這種判斷和評定標(biāo)準(zhǔn)本身也與信訪所追求的穩(wěn)定和諧,、公平正義是相違背的,。更何況，寫入縣志之前,，又該由誰來判斷該信訪到底是屬于惡意還是屬于善意,？在訴訪分離的今天，在真相未明之前,，早早定論不免有為權(quán)力兜底,、為輿論造勢的味道。

于現(xiàn)代治理層面來說,，具有足夠的胸懷和寬容度是判斷地方管理水平的標(biāo)準(zhǔn)之一,，而修史志也是記錄地方歷史、文化,、精神風(fēng)貌的重要一環(huán),，將重要的歷史位置留給低價值的纏訪鬧訪者，不僅難起到欲求的教育意義,，也無法體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣恼巫孕藕途耧L(fēng)貌,，更降低了史志本身的文化價值，顯然不值提倡,。

位于陜西東南部的旬陽縣，7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”的舉措備受關(guān)注,。記者獲悉,，作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制，這項舉措最早于該縣的縣委全體會議上提出,。對此，旬陽縣委宣傳部回應(yīng)稱,，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪,，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者，通過一種“記錄在案”的方式予以曝光,，引導(dǎo)公眾來對他們進行評判譴責(zé),。（7月26日 《南方都市報》）

纏訪、越級上訪,，可以說是一個困擾地方政府的老大難,。部分訪民甚至無理攪三分,，把上訪當(dāng)成可牟利的工具。比如,，有些人為了在拆遷,、征地補償上，比別人“多收三五斗”,，頻頻去北京,、省城告“黑狀”，倒逼政府就范,。再比如,，一些人在法院輸了官司，卻到政府門前拉橫幅,，給法院施加壓力,。顯然，這些非訪,、纏訪,，耗費了地方政府很多不必要的精力。采取必要舉措,，制止這些蠻不講理的纏訪,，非常有必要。

但將“纏訪者寫入縣志留‘惡名’”,，不是正確的治訪方式,，更不是合理的修史手法。一者,，史書是一個時代的記憶,，是現(xiàn)代與未來的對話窗口，是后來者繼往開來的一面“鏡子”,。旬陽縣志應(yīng)該以嚴(yán)謹(jǐn),、審慎的態(tài)度，紀(jì)錄旬陽發(fā)生的大事,、要事,，而不是記錄一些無厘頭?？梢韵胂?，x年x月xx“纏訪”、 x年x月xx非訪遍布志,，豈不顛覆了史書的嚴(yán)肅性,，讓人貽笑大方？再者,，“盜亦有道”,，更何況是政府呢,？政府施政必須要合情合理合法，而不是利用公權(quán)力,，用抹黑,、打壓等非正規(guī)手段，脅迫信訪者息訪,。

“修史治訪”,，貽笑大方！“修史治訪”看似獨辟蹊徑,，其實卻反映出治理能力的低下,。表面看，在拆遷,、征地補償上希望多收入一些,，緣于人的貪性。但試想,，偌地方政府做到公道正派,、信譽十足，一切都明碼標(biāo)價,，多占多要這些小伎倆能行得通么,？事實上，正是“后搬獲塊肉,，先遷吃骨頭”這樣的事一再發(fā)生,，才助長了拆遷訪反復(fù)上演。而最終地方政府只能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,，頻頻以“黑監(jiān)獄治訪”,、截訪應(yīng)付。

由此觀之,，“修史治訪”是略帶文藝范的臨時抱佛腳,，并非治本之策。那么,，如何標(biāo)本兼治“纏訪”呢？筆者認(rèn)為,，還是要提高基層政府的治理能力上入手,。俗話說“沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨”,，訪民之所以出現(xiàn)“纏訪”,，地方政府在問題的處理中，出現(xiàn)這樣那樣的紕漏,、漏洞是一個重要的緣由,。因此,，政府與其靠“修史治訪”，不如打鐵自身硬,，靠自己少失誤,，減少“纏訪”的發(fā)生。

位于陜西東南部的旬陽縣,，7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”的舉措備受關(guān)注,。7月25日晚，旬陽縣委宣傳部相關(guān)科室負(fù)責(zé)人獨家回應(yīng)稱,，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪,，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者，通過一種“記錄在案”的方式予以曝光,，引導(dǎo)公眾來對他們進行評判譴責(zé),。（7月26日《南方都市報》）

“纏訪者縣志留惡名”是旬陽縣出臺的一項新舉措，當(dāng)?shù)毓俜交貞?yīng)說,，出臺這個辦法的目的是“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”,。這份刊登于旬陽縣政府網(wǎng)站的新規(guī)定是這樣說的：今后，凡是我縣重大纏訪赴省進京訪者將進入縣志“青史留名”,，只不過,，留下的是遺臭萬年的“惡名”。

可見,，當(dāng)?shù)貙τ谶@個辦法的實施還是很沾沾自喜的,，他們認(rèn)為這樣的辦法可以“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”。盡管說,，當(dāng)?shù)亟o信訪群眾劃出了幾個不同的層次,，有“有理上訪”和“無理上訪”幾個不同的層次，但是這不是把所謂的“纏訪群眾”寫進縣志的理由,。有這樣幾個問題需要關(guān)注,。

首先，纏訪誰來界定,？很多上訪事件,，對于當(dāng)?shù)卣磥砭褪抢p訪，可是對于上訪者本人來說卻認(rèn)為是有冤情的,。即使,，纏訪寫入縣志沒有法律上的問題，這個界定也是會有問題的,。由當(dāng)?shù)卣畞斫缍?，正常的反映問題，或許由于次數(shù)較多，也會被定性為纏訪的,。這無形之中,，就堵死了信訪的道路。

其次,，真合法律法規(guī),？當(dāng)?shù)卣f，這樣的做法并不違法法律法規(guī),。事實上真的是這樣嗎,？縣志是做什么的？縣志是記錄一個地方重大經(jīng)濟,、政治,、文化等等事件的。當(dāng)然,，上訪也能成為重大事件,，問題是，這樣的重大事件都是百姓的錯,？當(dāng)?shù)卣筒淮嬖趩栴},？很顯然，單方面將所謂的“纏訪群眾”記錄到縣志里,，就是違法行為,，因為這已經(jīng)侵犯了公民權(quán)利。

“將無理纏訪記入縣志”的提法,，最早來自旬陽縣委書記梁濤6月23日在該縣縣委十四屆十五次全體（擴大）會議上的講話,。很顯然，這樣的辦法能夠像模像樣的刊發(fā)在政府網(wǎng)站上,，能夠得以成為地方的土規(guī)定,，其背后的推手就是權(quán)力無邊，權(quán)力濫用,。

這份通知說：將把“纏訪群眾”寫進縣志里,，放在電視新聞評論節(jié)目里，讓全體人民去譴責(zé),，把他們釘在歷史的恥辱柱上,。其實，這只會激化矛盾,，對于問題的解決沒有絲毫的好處,。這恰恰不是上訪者的恥辱，而是執(zhí)政者的恥辱,。這暴露的問題則是權(quán)力大于法力的尷尬。

纏訪者“縣志留名”暴露“權(quán)力之惡”。即使真是纏訪,，誰也沒有權(quán)力把人家寫進縣志里,。

位于陜西東南部的旬陽縣，7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關(guān)注,。南都記者獲悉,，作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制，這項舉措最早于該縣的縣委全體會議上提出,。不過,，尚無消息證實已經(jīng)有“纏訪者”被記入縣志。（7月26日《南方都市報》）

據(jù)悉,，“將無理纏訪記入縣志”的提法,，最早來自旬陽縣委書記6月23日在該縣一次會議上的講話，后經(jīng)程序加冕而成為地方新規(guī),。作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制,，旬陽縣規(guī)定，對確屬“扯皮”,、無理纏訪的,、經(jīng)聽證后繼續(xù)上訪的，確定為旬陽“老扯”,、“麻名兒”,、“燃筋頭”，記入旬陽縣志,；非但如此,，還要求“縣電視臺要制作評論節(jié)目，讓公眾知曉,，讓社會評議”,。總之,，就是要調(diào)動一切輿論資源,，將“無理纏訪”者批倒批臭。

不難看出,，當(dāng)?shù)卣畬⒗p訪者寫入縣志,，并要求“縣電視臺要制作評論節(jié)目，讓公眾知曉,，讓社會評議”可謂是用心良苦,。樹要皮人要臉，誰也不愿意遺臭萬年,。此舉相比那些為應(yīng)對老百姓上訪,，采取將上訪者關(guān)精神病院的、關(guān)“黑監(jiān)獄”，甚至送學(xué)習(xí)班的,、公款陪旅游的要強的多,、文明的多，不得不說是一種史無前例的“創(chuàng)意”,。

但有一個事實我們必須弄清楚,，“縣志”這種記載一個縣的歷史、地理,、風(fēng)俗,、人物、文教,、物產(chǎn)等的專書,，它的本職工作在于忠實記錄地方風(fēng)土人情，換句話說,，它既不能被公共權(quán)力所綁架,，也不能被其所利用。歷史是要經(jīng)得起時間的檢驗——當(dāng)下發(fā)生的事情,，是非功過只能由后人評說,。上訪也好、纏訪也罷,，能否作為當(dāng)?shù)貧v史載入縣志,，這還得另說，畢竟地方志有“述而不作”之傳統(tǒng),，纏訪的對于錯還不能簡單地蓋棺定論,。所以，將 “纏訪者寫入縣志”的做法,，無論從對象的圈定,，還是方式的本身，都欠妥當(dāng),，也有違撰寫縣志的初衷,。

因此，當(dāng)?shù)剡@種作法難脫長官意志左右的嫌疑,。表面看去,，將“纏訪者編入縣志留‘惡名’”對于遏制當(dāng)?shù)夭粩嗯噬纳显L率會有一定的作用，實則暴露出當(dāng)?shù)毓芾砟芰ι系淖浇笠娭?。信訪工作是解決社會矛盾的一種重要方式,，地方政府處理民間信訪事宜，重在解決訪民的權(quán)利訴求,，動不動就上綱上線,，不僅無法從根本上解決好民眾的訴求,，更無法使政府工作接地氣、做到民眾心坎上,。

縣志非野史,，縣志非長官意志，不是你想如何寫就如何寫,，雖然我們相信當(dāng)?shù)卣畬ζ茐男旁L秩序的纏訪者的治理態(tài)度和決心，但也不能以法外施加的懲罰來“遏制”,，上訪是法律賦予眾民的權(quán)利,，而政府要做的就是通過建立合法、有序的信訪秩序,，接納民眾的訴求和解決好問題,，才能實現(xiàn)真正的社會穩(wěn)定。

陜西旬陽政府網(wǎng)以“將無理纏訪者寫入縣志釘上歷史恥辱柱”為題,，告誡社會,，“今后，凡是我縣重大纏訪赴省進京訪者也將進入縣志‘青史留名’,，只不過,，留下的是遺臭萬年的‘惡名’”。

盡管旬陽的這項新政中同時也表示,，將建立信訪辦理評判核查,、“有理越級上訪”責(zé)任倒查、信訪事項辦理書面結(jié)論,、重大信訪人民公開聽證制度等信訪工作機制,，但是對于措詞如此嚴(yán)厲的政府“宣示”，人們還是表示難以接受,。這不全因為這個“進入縣志”的招數(shù)確實亮眼,，而是對于信訪這個比較敏感的議題，有著習(xí)慣性的疑慮情緒,。所以旬陽縣委宣傳部面對輿情趕快出面解釋,，“可能有些措辭不到位的地方，但本意不是為了打壓信訪者”,。

無理纏訪的“老扯”,、“麻名兒”、“燃筋頭”,，旬陽的歷史上有,，今天還會有。要不要寫進縣志,、載入史冊,，讓他們遺臭萬年,，確實很難有統(tǒng)一的認(rèn)識。這不是這個話題的主要矛盾,。人們顧慮之處在于,，這個“無理”的認(rèn)定，是不是建立在公開透明,、法理有據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)之上,。

如果無理纏訪的問題突出、違法情節(jié)嚴(yán)重,，將一些造成社會不安定的“麻名兒”以及打擊遏制非法鬧訪的業(yè)績載入史冊,，也未嘗不是旬陽貫徹落實依法治國方略的重要一筆。但前提是寫入縣志留下的這些“惡名”,，必須是經(jīng)得起法治和歷史檢驗的事實,。

另一方面，如果能夠在“有理越級上訪”責(zé)任倒查機制中,，將該解決的問題不解決,、該處理的矛盾不處理、造成民眾反復(fù)上訪并且激化社會矛盾的直接責(zé)任人和責(zé)任部門,，同樣寫入縣志,，同樣釘在歷史的恥辱柱上，估計民眾不會太反感,。

旬陽新政之所以給人造成打壓信訪者的質(zhì)疑,，恰恰緣于縣志在信訪事宜上的對象單一選擇。旬陽當(dāng)?shù)剡€明確,，對確定的無理纏訪等負(fù)面典型,，除了記入縣志，還要求“縣電視臺要制作評論節(jié)目,，讓公眾知曉,，讓社會評議”。

一個在鑒定和處理“纏訪者”的過程中,，可以充分運用法治思維和手段,，事先把事實說清楚、把道理說透切,、讓法治和社會一起來檢驗的事實,，硬是以權(quán)力的思維先行定性、以強勢的方式編纂史冊,，這本身已經(jīng)帶著“綁架后代”,、強加歷史的痕跡。如果社會對于每個“纏訪者”的案例還沒做到明鑒明辨的程度,，法治的正義還沒走完明察明定的程序,，那么,，寫進縣志的這段史，究竟是誰的遺臭萬年,、誰的留芳千古,，都遠(yuǎn)不是一件鐵板釘釘?shù)氖隆Ｒ虼?，寫進旬陽縣志,、載入旬陽史冊的，應(yīng)該首先是法治與社會的辨識度高度吻合的事實,。

位于陜西東南部的旬陽縣，最近因為一項要將纏訪者“寫入縣志”的舉措備受關(guān)注,。盡管旬陽縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪,，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者,，通過一種“記錄在案”的方式予以曝光，引導(dǎo)公眾來對他們進行評判譴責(zé),。不過,，這種回應(yīng)還是難以打消網(wǎng)友的疑慮，這種所謂的“纏訪者寫入縣志”到底弊多還是利多呢,？

“纏訪者寫入縣志”的三大疑慮

楊濤

“纏訪者寫入縣志”對于官方而言,，肯定是有好處的。對于大多數(shù)人而言,，他們還是會顧忌自己的身后留名,，顧忌他人的評價，顧忌家庭和家族的名聲,。如果有“纏訪者”被寫入縣志,，對于其他“纏訪者”而言，他會考慮這樣做的代價是什么,，也必須顧忌家庭和家族的面子,，那么，他纏訪的可能性就大大降低,，這對于官員打造一個和諧的環(huán)境當(dāng)然是利好的,。

在一個法治社會，我們不僅要講某種措施的實際效果,，更要講其程序的合理性,、正當(dāng)性和合法性，更應(yīng)當(dāng)考慮這種措施所產(chǎn)生的長遠(yuǎn)和全局影響,。從這個角度上講,，“纏訪者寫入縣志”就存在三個疑慮,，旬陽縣官方當(dāng)三思而后行。

其一,，所謂的將“纏訪者”寫入縣志會不會打擊正常的上訪者,？“纏訪者”也許很可惡，但是,，正常的上訪卻是公民合法的權(quán)利,。從某種程度上講，公民上訪還是希望能在合法的渠道,、在體制內(nèi)解決問題的,，一旦他絕望了，認(rèn)為無法通過合法渠道解決自身的問題,，那么就可能用極端手段來解決問題,。所以，政府必須重視正常的上訪者,。雖然旬陽縣有關(guān)方面明確了寫入縣志只針對纏訪者,，但有時所謂的纏訪者與正常上訪者還是很難區(qū)分的。那么,，打擊“纏訪者”的措施會不會傷及正常上訪者,，不能不引起人們的擔(dān)心。

其二,，“纏訪者寫入縣志”是法外施加的懲罰,，不利于建設(shè)法治社會。一個法治社會最重要的是要將權(quán)力關(guān)進籠子里,，要求公權(quán)力法無明文許可即禁止,。對于“纏訪者”，哪怕他再可惡,，哪怕寫入縣志再有效,，但是，法律沒有授予政府這樣做的權(quán)力,，也不能由政府和官員在法外施加額外的懲罰,。公權(quán)力在法外施加懲罰，比“纏訪者”本身給法治帶來的破壞更甚,。而且,，對付“纏訪者”，現(xiàn)行法律并非沒有辦法,，比如纏訪擾亂了公共秩序,，可以對其進行治安處罰甚至追究刑事責(zé)任，根本無須多一個寫入縣志的措施。

其三,，“纏訪者寫入縣志”也是權(quán)力干擾縣志編寫,，對于歷史記述和研究開了權(quán)力干擾的先河。各地的縣志編寫雖然是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,，但也是相對獨立,，特別是具有相對確定的程序與標(biāo)準(zhǔn)——對于什么事、什么人能記入縣志,，都有約定俗成的標(biāo)準(zhǔn),。通常而言，只有在一個地方產(chǎn)生重大影響的事件和人物才能寫入縣志,。但是,，所謂的“纏訪者”，在一個地方產(chǎn)生的影響根本不足以寫入縣志——除非他本人做了具有重大影響的事情或者因為纏訪引發(fā)了重大群體性事件,?！袄p訪者”寫入縣志，只能表明縣志是權(quán)力任意玩耍的木偶,，這對于縣志編撰的破壞產(chǎn)生的影響可想而知,。

總之，無論旬陽縣官方出發(fā)點如何好,，無論這種措施能產(chǎn)生什么樣的效果，“纏訪者寫入縣志”都可休矣,。

如果只是“寫入縣志”那就讓他們寫吧

盛翔

去年,，國家信訪局曾發(fā)文要求堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé),，誰主管,、誰負(fù)責(zé)，依法,、及時,、就地解決”原則，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪,。無論是國家信訪局的要求,，還是地方政府要加大對“重大纏訪赴省進京訪”的打擊力度，目的都是要規(guī)范信訪秩序,，初衷是好的,。但這里面有個悖論：如果基層善治能夠得到保障，哪里又會有什么越級上訪呢,？正因為基層不能“依法,、及時、就地解決”,，所以訪民才會“信上不信下”,?！熬S權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán),?！边@是基層政府在處理信訪工作時必須明白的道理。

“青史留名”是一個人,、一個家族,，乃至一個地域的無上榮譽，但留下的要是惡名,，則是把自己和家族永遠(yuǎn)地釘在歷史的恥辱柱上,。作為旬陽將纏訪者寫入縣志的理論依據(jù)，這一套說辭在今天是否依舊適用暫且不去細(xì)論,，可倘若適用,，那些禍害旬陽的貪官污吏、那些濫用權(quán)力要么胡作非為要么碌碌無為的人,，顯然更該寫入縣志以警示后來者,，這才是更全面的“史實記錄”，讓讀者能夠?qū)φ罩?，進而對“纏訪者”背后的現(xiàn)實土壤有更深刻的理解,。

雖然訪民更容易被輿論同情，但也確實不能排除其中有些無理取鬧者,。倘若寫入縣志能讓他們有所敬畏,，倒也算是一個溫柔的提醒。畢竟,，相比某些地方設(shè)立專門機構(gòu)對“非正常上訪人員”進行24小時不間斷訓(xùn)誡,、警告和勸導(dǎo)教育，“寫入縣志”的做法不僅更文明甚至更可愛,。所以,，如果只是“寫入縣志”那就讓他們寫吧。在資訊如此發(fā)達(dá)的今天,，想要隨便糊弄受眾也沒那么簡單,。如果瞎寫亂寫，是被寫入的人還是寫縣志的人最后被“釘在歷史恥辱柱上”,，還真不一定呢,。

【纏訪中可能有刑事犯罪，接訪中同樣可能有刑事犯罪,，超越現(xiàn)行法律單獨針對信訪人私設(shè)“恥辱懲戒”,，無疑偏離了信訪法治化的軌道。】

陜西旬陽縣7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”的舉措備受關(guān)注,。在媒體追問下,，旬陽宣傳部門回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪,，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者,。

從網(wǎng)絡(luò)輿情來看，旬陽縣這一舉措還沒開始為纏訪者留“惡名”,，自己先遭遇了“惡名”,。比如何謂“纏訪”，本無法律定義,。訪民合法訴求一直未獲解決而多次上訪,，是否也屬旬陽官方所稱的“纏訪”？

當(dāng)然,，旬陽宣傳部門的回應(yīng)收窄了記入“縣志”的對象范圍,，但從“重大纏訪赴省進京訪者”到“專業(yè)鬧事者”這一變化，也顯示出旬陽在留“惡名”這一舉措上,，標(biāo)準(zhǔn)模糊,，解釋過于隨意。即便是“專業(yè)的鬧事者”,，仍然缺乏明晰的判定依據(jù),。

縣志本是記載一個縣的歷史、地理,、風(fēng)俗,、人物、文教,、物產(chǎn)等基本情況的工具書,。是否有必要在縣志里將“纏訪”者貼上“惡名”的標(biāo)簽,，值得商榷,。功過的確應(yīng)留與后人評說?！袄p訪”現(xiàn)象的發(fā)生或有“專業(yè)的鬧事者”在背后攪局,，但是否也有為政不當(dāng)、執(zhí)法不公等公權(quán)力的失職,、瀆職在前呢,？

信訪是公民的一項基本權(quán)利，信訪人,、接訪單位及政府職能部門都應(yīng)依法行事,。在信訪上，不乏法律依據(jù)。國務(wù)院頒行的《信訪條例》是信訪最直接的規(guī)范性文件,。如在對信訪人的約束上,，條例明確“信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),，不得損害國家,、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,。”纏訪,、鬧訪中若有違法或犯罪行為的,，依法給予治安處罰或刑事處罰就是。哪怕纏訪,、鬧訪中確有因違法甚至犯罪被追究法律責(zé)任的,，比起殺人、搶劫,、強奸等嚴(yán)重刑事罪案,，甚至比起當(dāng)?shù)厣贁?shù)官員的貪腐案件來說，也算不上“大惡”,。

與之相對應(yīng),，在減少纏訪、鬧訪上,，信訪條例對職能部門的規(guī)范職能更具體,，如因“超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的”,，“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為,，侵害信訪人合法權(quán)益的”，“適用法律,、法規(guī)錯誤或者違反法定程序,，侵害信訪人合法權(quán)益的”等導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任”。纏訪中可能有刑事犯罪,，接訪中同樣可能有刑事犯罪,，超越現(xiàn)行法律單獨針對信訪人私設(shè)“恥辱懲戒”,，無疑偏離了信訪法治化的軌道。

新一輪信訪改革正在推進之中,。國家信訪局局長舒曉琴曾強調(diào)“依法規(guī)范信訪工作行為,，依法解決群眾合理合法訴求，依法維護信訪秩序,，引導(dǎo)信訪人依法理性提出訴求,，營造辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治氛圍”。解決纏訪問題也要依法,、找法,、用法、靠法,，無法可依的“縣志留‘惡名’”等法外舉措不可妄為,。

本報特約評論員王云帆

近日，陜西旬陽縣一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”的舉措引起了輿論關(guān)注,。對此,，旬陽縣回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪,，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者,。

信訪是個復(fù)雜問題，所謂“纏訪”和“惡意上訪”也缺乏界定,，在當(dāng)前強調(diào)維穩(wěn)的語境下,，結(jié)果上可能限制和打壓訪民的舉措很容易引發(fā)質(zhì)疑與爭議。值得注意的是,，該舉措并非孤立突兀的“奇招”,，而是旬陽當(dāng)?shù)亍芭まD(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的一系列新機制的其中一項，但這種以道德為警戒的治理方式并不讓人陌生,。

除了讓社會自身發(fā)揮作用以外,，引導(dǎo)良好的社會風(fēng)氣和道德風(fēng)尚也是政府的一項重要功能。近年來,，很多地方陸續(xù)開展了文明建設(shè)活動,，出臺了諸如建立市民信用檔案,、在醒目的公共場所曝光“老賴”,，以及限制失信被執(zhí)行人高消費等具體措施。為了矯正不良社會風(fēng)氣,，公民的個人名譽其實成了一種無形的抵押,，而通過行政之手讓個人蒙受恥辱的損失,，成為了經(jīng)濟懲罰之外的重要手段，也是目前推進文明建設(shè)的主要治理思路,。

盡管在文明建設(shè)上的投入和力度都在不斷增加,，但很多地方的積極行動卻未能取得理想中的效果。事實是,，一些地方躊躇滿志地推出精心設(shè)計的“新奇”方案,，卻常常飽受輿論的質(zhì)疑，那些動輒把“失德者”釘在恥辱柱上的所謂嚴(yán)格規(guī)定,，甚至引起了公眾的反感,。明明是針對普遍不受社會歡迎的少數(shù)人的手段，大眾卻并不待見,，問題究竟出在哪里,？

不可否認(rèn)的是，當(dāng)前社會風(fēng)氣出了一些問題,，社會共識也從來沒有包容失德之人的傾向,，換言之，治理社會風(fēng)氣本身是沒有理由不得人心的,。但是,，從早幾年的宿遷，到現(xiàn)在的旬陽,，扶正風(fēng)氣,、建設(shè)文明的嘗試總是飽受詬病，其中原因,，不能歸于社會過于吹毛求疵,，政府確有必要反思抓文明建設(shè)的方法和思路。

試舉幾弊,，以供參考,。

其弊之一，文明道德成為對社會公眾的單向要求,。有的地方,，制訂的文明道德要求可謂非常嚴(yán)苛，老百姓稍不留意,，就有失德風(fēng)險,，并且違德成本明顯過高。相比之下,，官員群體的道德形象卻并不令人信服,，有些地方，可以說官德敗壞到令人發(fā)指,。以己之昏昏,，卻想使人昭昭,，當(dāng)然招致反感。

其弊之二,，道德成為馴服工具,。有的問題，本質(zhì)上并不是文明道德問題,，卻因為一時政策之需要,，甚至小群體和個人的觀念和利益需要，不管三七二十一,，先給不聽話的人潑一盆道德臟水,。如同旬陽給所謂纏訪者留歷史惡名，很容易便被利用為打壓正常權(quán)益訴求的工具,，雖然確有少數(shù)人在利用上訪者謀利,，但這首先是法律問題。

文明,，風(fēng)氣,，重在潤物無聲，舉措和效果,，都看長期性,。文明建設(shè)的方式手段也應(yīng)該是文明的。

【海晏河清不是打出來的,、也不是嚇出來的，英名,、惡名歸根結(jié)底是由民眾口碑傳頌出來的,，任何經(jīng)不起法治考量與歷史檢驗的執(zhí)政敗筆，才真正會在民眾心中那本“縣志”上留下惡名,！】

陜西旬陽縣7月25日因一項“纏訪者進入縣志留‘惡名’”舉措備受關(guān)注,。據(jù)媒體報道，作為“扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣”的新機制,，這項舉措最早于今年6月該縣縣委全體會議上提出,，稱“今后，凡是我縣重大纏訪赴省進京訪者也將進入縣志‘青史留名’,，只不過,，留下的是遺臭萬年的‘惡名’?！?5日晚,，旬陽縣方面回應(yīng)稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪,，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者,。

一些地方存在一些久拖不決的信訪老大難，頭疼之下,，地方政府往往會將他們打入另冊,，嚴(yán)密監(jiān)控其一舉一動。此前司空見慣的是,，有些地方政府不憚于權(quán)力越界,，采取將當(dāng)事人強制送入精神病院或暴力截訪等方式。如今旬陽縣試圖將信訪老大難收入縣志名錄,，更令人倍感震驚,，旬陽地方官員濫用權(quán)力，可謂到了極致,。

按照旬陽縣的官方回應(yīng),，“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者,。的確,，他們不可能每出現(xiàn)一個訪民就會在縣志上添上一筆，版面虛位以待的應(yīng)是那些他們眼中的“纏訪者”,。這就需要解決至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)：當(dāng)事人究竟是“正常上訪”還是屬于“鬧訪”,，由誰來認(rèn)定？是不是經(jīng)過若干回合之后,，但凡不聽話的訪民一律都以“纏訪者”論處,？

旬陽縣稱，啟動這個機制旨在“樹立政府的公信力”,?？裳柟俜降目跉庵校L民儼然成了敵對者,，稱對“扯皮”,、無理纏訪的、經(jīng)聽證后繼續(xù)上訪的確定為旬陽“老扯”,、“麻名兒”,、“燃筋頭”，記入旬陽縣志,。如此對訪民的隨意妖魔化和侮辱,，哪有絲毫公信力可言。訪民在信訪過程中若有任何違法行為,，該依法處理就依法處理是了,，何必再行法外的一套？

退一步講,，即便有些訪民違法了,，但是,，其所受的法律制裁，也只能罪罰相當(dāng),，地方政府不應(yīng)在法律的懲罰之外,，再侵害其名譽權(quán)。一個訪民再纏訪,、鬧訪,，都非殺人越貨那樣的罪大惡極。旬陽縣政府欲讓纏訪者“縣志留名”,，背后對一些訪民懷有多大的恨意與敵視,？以這樣的心態(tài)，又怎能做好信訪工作,，化解社會矛盾,。

信訪老大難成因復(fù)雜，個案情況亦千差萬別,?！袄p訪者入縣志”的荒謬，甚至經(jīng)不住我們信手舉個假設(shè)來反諷：假如呼格吉勒圖案就發(fā)生在旬陽縣,，長達(dá)18年間,，矢志上訪的呼家人豈不是早就被以“纏訪者”身份“釘上歷史的恥辱柱”了！而一朝真相大白,，旬陽縣料理的諸多后事上必少不了要忙于修志,。

國家《信訪條例》明確規(guī)定：任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人、不得超越或者濫用職權(quán)侵害信訪人合法權(quán)益,。對照之下,，旬陽縣無疑是違法了。以法治思維才能破解信訪困局,，纏訪若是違法應(yīng)當(dāng)依法治理,，而不能法外處置，這是基本的原則,。事實上,，旬陽方面如此缺乏法治意識，恐怕才是對政府公信力更大的傷害,。

貌似創(chuàng)新的“纏訪者入縣志”信訪舉措,，或許不過是頭腦發(fā)熱的產(chǎn)品，它看上去很像是當(dāng)?shù)卣邞沂种械囊淮髨髲?fù)工具：順我者為良,，逆我者為惡,。但是，海晏河清不是打出來的、也不是嚇出來的,，英名,、惡名歸根結(jié)底是由民眾口碑傳頌出來的，任何經(jīng)不起法治考量與歷史檢驗的執(zhí)政敗筆,，才真正會在民眾心中那本“縣志”上留下惡名,！

□王景曙（媒體人）