位于陜西東南部的旬陽縣,，最近因為一項要將纏訪者“寫入縣志”的舉措備受關注,。盡管旬陽縣委宣傳部有關負責人回應稱，所謂“記入縣志”本意不是為了阻止民眾正常信訪,，而是專門針對那些專業(yè)的鬧事者,，通過一種“記錄在案”的方式予以曝光，引導公眾來對他們進行評判譴責,。不過,，這種回應還是難以打消網友的疑慮，這種所謂的“纏訪者寫入縣志”到底弊多還是利多呢,？

“纏訪者寫入縣志”的三大疑慮

楊濤

“纏訪者寫入縣志”對于官方而言,，肯定是有好處的。對于大多數(shù)人而言,，他們還是會顧忌自己的身后留名,，顧忌他人的評價，顧忌家庭和家族的名聲,。如果有“纏訪者”被寫入縣志,，對于其他“纏訪者”而言，他會考慮這樣做的代價是什么,，也必須顧忌家庭和家族的面子,，那么，他纏訪的可能性就大大降低,，這對于官員打造一個和諧的環(huán)境當然是利好的,。

在一個法治社會，我們不僅要講某種措施的實際效果,，更要講其程序的合理性,、正當性和合法性，更應當考慮這種措施所產生的長遠和全局影響,。從這個角度上講,，“纏訪者寫入縣志”就存在三個疑慮，旬陽縣官方當三思而后行,。

其一,，所謂的將“纏訪者”寫入縣志會不會打擊正常的上訪者？“纏訪者”也許很可惡，但是,，正常的上訪卻是公民合法的權利,。從某種程度上講，公民上訪還是希望能在合法的渠道,、在體制內解決問題的,，一旦他絕望了，認為無法通過合法渠道解決自身的問題,，那么就可能用極端手段來解決問題,。所以，政府必須重視正常的上訪者,。雖然旬陽縣有關方面明確了寫入縣志只針對纏訪者,，但有時所謂的纏訪者與正常上訪者還是很難區(qū)分的。那么,，打擊“纏訪者”的措施會不會傷及正常上訪者,，不能不引起人們的擔心。

其二,，“纏訪者寫入縣志”是法外施加的懲罰,，不利于建設法治社會,。一個法治社會最重要的是要將權力關進籠子里,，要求公權力法無明文許可即禁止,。對于“纏訪者”,，哪怕他再可惡，哪怕寫入縣志再有效,，但是,，法律沒有授予政府這樣做的權力,，也不能由政府和官員在法外施加額外的懲罰。公權力在法外施加懲罰,，比“纏訪者”本身給法治帶來的破壞更甚。而且,，對付“纏訪者”，現(xiàn)行法律并非沒有辦法,，比如纏訪擾亂了公共秩序,，可以對其進行治安處罰甚至追究刑事責任,，根本無須多一個寫入縣志的措施,。

其三,，“纏訪者寫入縣志”也是權力干擾縣志編寫，對于歷史記述和研究開了權力干擾的先河,。各地的縣志編寫雖然是在政府統(tǒng)一領導之下,，但也是相對獨立，特別是具有相對確定的程序與標準——對于什么事,、什么人能記入縣志,，都有約定俗成的標準,。通常而言，只有在一個地方產生重大影響的事件和人物才能寫入縣志,。但是,，所謂的“纏訪者”,，在一個地方產生的影響根本不足以寫入縣志——除非他本人做了具有重大影響的事情或者因為纏訪引發(fā)了重大群體性事件?！袄p訪者”寫入縣志,，只能表明縣志是權力任意玩耍的木偶，這對于縣志編撰的破壞產生的影響可想而知,。

總之,，無論旬陽縣官方出發(fā)點如何好,，無論這種措施能產生什么樣的效果,，“纏訪者寫入縣志”都可休矣,。

如果只是“寫入縣志”那就讓他們寫吧

盛翔

去年,，國家信訪局曾發(fā)文要求堅持“屬地管理,、分級負責,，誰主管、誰負責,，依法、及時,、就地解決”原則,，引導來訪人依法逐級走訪。無論是國家信訪局的要求,，還是地方政府要加大對“重大纏訪赴省進京訪”的打擊力度,，目的都是要規(guī)范信訪秩序,，初衷是好的,。但這里面有個悖論：如果基層善治能夠得到保障,，哪里又會有什么越級上訪呢？正因為基層不能“依法,、及時,、就地解決”，所以訪民才會“信上不信下”,?！熬S權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質是維權,?！边@是基層政府在處理信訪工作時必須明白的道理,。

“青史留名”是一個人、一個家族,，乃至一個地域的無上榮譽,，但留下的要是惡名，則是把自己和家族永遠地釘在歷史的恥辱柱上,。作為旬陽將纏訪者寫入縣志的理論依據(jù),，這一套說辭在今天是否依舊適用暫且不去細論，可倘若適用,，那些禍害旬陽的貪官污吏、那些濫用權力要么胡作非為要么碌碌無為的人,，顯然更該寫入縣志以警示后來者,，這才是更全面的“史實記錄”,，讓讀者能夠對照著看，進而對“纏訪者”背后的現(xiàn)實土壤有更深刻的理解,。

雖然訪民更容易被輿論同情,，但也確實不能排除其中有些無理取鬧者,。倘若寫入縣志能讓他們有所敬畏，倒也算是一個溫柔的提醒,。畢竟,，相比某些地方設立專門機構對“非正常上訪人員”進行24小時不間斷訓誡,、警告和勸導教育,，“寫入縣志”的做法不僅更文明甚至更可愛,。所以,，如果只是“寫入縣志”那就讓他們寫吧,。在資訊如此發(fā)達的今天,，想要隨便糊弄受眾也沒那么簡單。如果瞎寫亂寫,，是被寫入的人還是寫縣志的人最后被“釘在歷史恥辱柱上”,，還真不一定呢。