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絕大部分高校畢業(yè)生，在找到工作后還需操心一件事，那就是給自己薄薄幾頁(yè)紙的檔案“安家”,，但“安家”需要繳納每年上百元的管理費(fèi),。據(jù)新華社報(bào)道，各地人社部門收取的檔案保管費(fèi)堪稱天文數(shù)字——全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少數(shù)十億元,。

檔案保管費(fèi)始于上世紀(jì)90年代，一些地方最初的年收費(fèi)高達(dá)七八百元，近幾年才將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)到每年一兩百元,。盡管如此，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看,，現(xiàn)在這種“鋼筆+手指頭”的檔案管理模式,，以及去向成謎的巨額檔案管理費(fèi)，都已嚴(yán)重落后于當(dāng)前的信息化時(shí)代,。這個(gè)飽受詬病的“怪胎”,，應(yīng)盡早退出歷史舞臺(tái)。

從屬性看,，檔案管理費(fèi)一只腳踩在市場(chǎng),，另一腳卻踩在“計(jì)劃”之中。按理說(shuō),，保管人事檔案屬于公共服務(wù)的范疇,，就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也屬于公益服務(wù)性質(zhì)的單位，但現(xiàn)行的檔案托管采取的卻是商業(yè)運(yùn)作,；各地的人才管理市場(chǎng)雖然叫“市場(chǎng)”,，但實(shí)質(zhì)卻是人社部門的下屬事業(yè)單位，其收費(fèi)也具有行政壟斷色彩,。

從收費(fèi)的對(duì)象看,，公務(wù)員的檔案享受免費(fèi)管理待遇，國(guó)企職工由單位付費(fèi),；收入穩(wěn)定的人群享受免費(fèi)檔案托管服務(wù),，而流動(dòng)人員則要為自己的檔案向管理機(jī)構(gòu)付費(fèi)。不同的人在進(jìn)行檔案調(diào)動(dòng)時(shí)，手續(xù)繁簡(jiǎn)程度也不相同,。這種“看人下菜”的管理制度,，讓一些人覺得不公平，也讓人懷疑檔案管理的運(yùn)行成本沒有明白賬,。

將檔案管理費(fèi)稱為“怪胎”,，還因?yàn)楣姴⒉恢肋@筆錢最后去哪兒了，是否會(huì)成為一些部門的“小金庫(kù)”,。按北京市人社局的回應(yīng),，檔案費(fèi)采取收支兩條線管理，收費(fèi)統(tǒng)一上交市財(cái)政,，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局每年下?lián)?。但目前沒有一個(gè)省份公開過(guò)檔案管理費(fèi)的具體使用、支出明細(xì),，不得不讓人疑心檔案費(fèi)可能是一本糊涂賬,。

一方面用“必須存檔”的規(guī)定將檔案管理與報(bào)考公務(wù)員、買房,、子女上學(xué)等福利掛鉤,，迫使人們不得不向這種帶有壟斷性質(zhì)的收費(fèi)低頭；另一方面,，費(fèi)用管理又缺乏“陽(yáng)光”,，信息公開工作做得不到位。在中央要求加快轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范清理行政事業(yè)性收費(fèi)的大背景下,，加快檔案管理制度改革已迫在眉睫,。

尤其在公共管理信息化大勢(shì)所趨的當(dāng)下，固守落伍的檔案管理制度,，并非明智之舉,。檢索媒體報(bào)道，很多地方都曾出現(xiàn)紙質(zhì)檔案丟失,、損毀的情況,，最終往往讓公眾為相關(guān)部門的管理落后埋單。現(xiàn)如今,，隨著司法記錄,、征信體系不斷完善，與時(shí)俱進(jìn)改革檔案管理制度,，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)的呼聲越來(lái)越高,。

改革涉及復(fù)雜的利益博弈和利益調(diào)整，可以預(yù)見的是,，一些職能部門在“自我革命”時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)力不足的情況,。因此,，讓落伍的檔案管理制度退出歷史舞臺(tái)，可能需要中央層面的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃,。當(dāng)然,，檔案管理制度改革與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，在“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的過(guò)程中要確保穩(wěn)妥,，有序推進(jìn),。

對(duì)絕大部分高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō),找到工作后還需操心一件事——給自己薄薄幾頁(yè)檔案紙安個(gè)“家”,但安“家”需要花錢。北京每年收取的檔案保管費(fèi)超1億元,廣州華南人才市場(chǎng)每年收費(fèi)也有數(shù)億元,。據(jù)估算,全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少數(shù)十億元。(8月12日《新華每日電訊》)

盡管民生無(wú)小事,但與政府部門推進(jìn)的就業(yè)工作相比,檔案保管算不上是占據(jù)太多人力與財(cái)力的“大事”,。就是這樣一只“不起眼的小麻雀”,解剖之后會(huì)發(fā)現(xiàn)“五臟”中的弊端群現(xiàn),。

僅就檔案保管費(fèi)本身來(lái)講,就存在三重問(wèn)題。首先,檔案保管屬公共服務(wù),在國(guó)家有關(guān)規(guī)定中,就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也屬于公益服務(wù),。既然是公共服務(wù),原則上就應(yīng)該政府買單,。恰恰相反,檔案保管費(fèi)在不少地方卻定價(jià)畸高,年收費(fèi)高達(dá)七八百元。在加大力度取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)的背景下,檔案保管收費(fèi)高昂,表明清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)這場(chǎng)“自我革命”仍需努力,。

其次,誠(chéng)如專家指出的,在各種檔案托管群體中,公務(wù)員享受免費(fèi),國(guó)企職工由單位付費(fèi),。這意味著收入穩(wěn)定的人群享受免費(fèi)托管服務(wù),而流動(dòng)人員則要自己付費(fèi)。從而透露出體制內(nèi)外的差異,絕不僅僅是在養(yǎng)老政策,很多方面都存在“雙軌制”現(xiàn)象,。這關(guān)乎著發(fā)展成果共享是否公平,也說(shuō)明在收入分配改革中,確保公共福利均等化供給,才能逐步縮小社會(huì)貧富差距,。

再者,很多地方將檔案保管費(fèi),與社保和退休金緊密關(guān)聯(lián)到一起,未繳或者退休前不補(bǔ)繳,就會(huì)影響到養(yǎng)老金的領(lǐng)取。不過(guò),社保并不等同于檔案,足額繳納了社保費(fèi),達(dá)到退休年齡為何不能領(lǐng)取養(yǎng)老金?通過(guò)政策將不相關(guān)的兩者聯(lián)系到一起,有強(qiáng)制繳費(fèi)的嫌疑,。這就好比計(jì)劃生育政策,將繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與孩子上戶口,、上學(xué)等關(guān)聯(lián)到一起,如出一轍。

從政府與社會(huì)的關(guān)系出發(fā),類似檔案保管這樣的公共服務(wù),本應(yīng)該通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)從中理順,。然而在現(xiàn)實(shí)中,各地負(fù)責(zé)檔案保管的人才市場(chǎng),雖名為市場(chǎng),卻是人社部門的下屬事業(yè)單位,其提供的既不是中介服務(wù),也非純市場(chǎng)化運(yùn)作,而成了具有壟斷性質(zhì)的“怪胎”,。由此可見,政府部門的職能轉(zhuǎn)變與簡(jiǎn)政放權(quán)還需要進(jìn)一步深入。

此外,在信息化時(shí)代,人事檔案管理制度仍處于“手指頭+鋼筆”式的規(guī)整,未免太過(guò)落伍,。隨著社會(huì)人員流動(dòng)性的增強(qiáng),人檔分離現(xiàn)象愈加突出,電子檔案較紙介檔案相比更加節(jié)約便捷,。因而,伴隨著個(gè)人信用管理體系的建設(shè),建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已迫在眉睫。

看似不起眼的檔案管理,卻暴露出了管理體制,、公共服務(wù)公平性,、信息化建設(shè)等大問(wèn)題,也顯現(xiàn)出收費(fèi)合理性等小弊端。將此作為一個(gè)社會(huì)治理的切片來(lái)觀察,也透視出當(dāng)前各項(xiàng)大小改革,仍需一一細(xì)化并逐項(xiàng)堅(jiān)決推進(jìn),。

【公開甚至取消檔案保管費(fèi)，都不是最終目的,，提升人事檔案公共服務(wù)質(zhì)量才是關(guān)鍵】

檔案保管費(fèi),，相信很多人都不陌生,。大學(xué)畢業(yè)了，如果不是到機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)工作,，檔案就成了“流動(dòng)人員人事檔案”，要交給就業(yè)地或戶籍所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)保管,，于是便產(chǎn)生了托管費(fèi)用,。

近日，有媒體跟這筆錢較上了真,。據(jù)報(bào)道，一些大城市每年收取的檔案保管費(fèi)超過(guò)1億元,，而全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)多達(dá)數(shù)十億元。如此巨額的費(fèi)用,，去向卻成了謎,，目前尚無(wú)省份公開人事檔案保管費(fèi)的收支明細(xì)賬目,。

檔案管理,，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出,、開具證明等等，的確要人力、要場(chǎng)所,，有一定的成本,。不過(guò),，從現(xiàn)代行政倫理來(lái)看，卻不一定有花銷就有理由收費(fèi),。人事檔案的使用方和受益者是國(guó)家和社會(huì),，就業(yè)服務(wù)也屬于公益服務(wù)，所以檔案保管應(yīng)屬于公共服務(wù)范疇,。即便委托就業(yè)代理公司保管,，費(fèi)用也應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)消化，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人,。由此來(lái)看,，檔案保管費(fèi)的合理性的確存在問(wèn)題。

而且,，這樣一筆收入,，收多少,、怎么花,，也需要有個(gè)交代,。根據(jù)往常經(jīng)驗(yàn),，以罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)為代表的政府非稅收入,，由于收支不透明,，常常被當(dāng)事部門隱瞞和挪用，甚至被截留私分,。當(dāng)然，這并不能證明檔案保管費(fèi)就一定存在類似問(wèn)題,，不過(guò)如果不說(shuō)清楚，難免會(huì)遭致懷疑,。況且，在依法行政,、政務(wù)公開、財(cái)政透明日益成為共識(shí)的當(dāng)下,，于法有據(jù),、于事合理,、有效監(jiān)督，本就應(yīng)該是各種收費(fèi)的基本前提,。

更關(guān)鍵的是,，應(yīng)提升人事檔案公共服務(wù)質(zhì)量,。事實(shí)上,，高收費(fèi)在很大程度上使得檔案管理的覆蓋面大大減低,。一些工作不穩(wěn)定、收入較低的大學(xué)生為躲避繳費(fèi)不惜違法違規(guī),，私下保管自身檔案,；更多的人則選擇停交檔案保管費(fèi)，成為“棄檔一族”,，部分地區(qū)“死檔”比例超過(guò)兩成?，F(xiàn)實(shí)中，管理不善造成人檔脫節(jié),、檔案造假的情況也時(shí)有所聞,，更不用說(shuō)辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)的不便了。

何以解憂,，惟有改革,。用改革理順收費(fèi)和服務(wù)的關(guān)系，服務(wù)型政府才能真正成為現(xiàn)實(shí),。只要加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革,，取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)，才能遏制權(quán)力自身的收費(fèi)“本能”,，增強(qiáng)政府部門和工作人員的服務(wù)意識(shí),，促使政府職能由前置審批管理，更多轉(zhuǎn)向后置監(jiān)管和提供服務(wù),。去年全國(guó)兩會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,，要取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全政府非稅收入管理制度,。從檔案管理費(fèi)的例子看，當(dāng)前亟待提上日程的,，是理順和清理各類收費(fèi),，減輕公眾負(fù)擔(dān)，倒逼相關(guān)部門產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),。

事實(shí)上,，江蘇、山東青島等地,，已經(jīng)邁開第一步,，率先取消了檔案托管收費(fèi)，更多地方的就業(yè)服務(wù)部門,，還需要拿出壯士斷腕的決心,。更重要的是，要推動(dòng)檔案信息電子化建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng),。這是建設(shè)服務(wù)型政府的新要求,，更是信息時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代的新方向,。

又到畢業(yè)季,，對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國(guó)企就職,，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁(yè)紙的檔案安個(gè)“家”,。安“家”需要花錢，很多人可能不知道,，面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi),，著實(shí)是個(gè)“天文”數(shù)字,。據(jù)專家估算,，全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元,。（相關(guān)報(bào)道見A7版）

人事檔案的重要性在平時(shí)并不凸顯,，但公民在養(yǎng)老保險(xiǎn),、職稱評(píng)定,、轉(zhuǎn)正定級(jí)、學(xué)歷證明,、政審等諸多領(lǐng)域都離不開檔案。表面上看來(lái),，人們?cè)谡也坏胶线m單位保管檔案的情況下,，將檔案存放于人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保管，自然需要繳納一定的費(fèi)用,。然而,，必須考慮到,，檔案保管并非普通民事法律上的保管合同關(guān)系,，但凡需要用到檔案的領(lǐng)域都和政府公共服務(wù)相關(guān)，人事檔案本身具有明顯的公共信息屬性,，并不能采取商業(yè)運(yùn)作模式,。而在收取保管費(fèi)的語(yǔ)境下，人們只有交了錢才能享受公共服務(wù),，這顯然有違讓公民普遍,、平等地享受到公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府理念。

同時(shí),，需要存放檔案的人主要是剛畢業(yè)沒有找到工作的大學(xué)生,、私企員工、自主創(chuàng)業(yè)者,、自謀職業(yè)者和下崗失業(yè)人員,，這些人大部分都是低收入群體，這就使得他們中的一些人為了節(jié)省開支,，選擇了法律上不允許的“棄檔”或“自持檔案”,，這將對(duì)他們未來(lái)行使權(quán)益造成較大障礙。不僅如此,，可以說(shuō),，在一定程度上，檔案費(fèi)的存在已經(jīng)催生了一些違法行為,，也影響到了社會(huì)公共管理,。

因此，歷年來(lái),，取消人事檔案費(fèi)的各界呼聲一直都很高,。在這個(gè)背景下，已經(jīng)有不少地方取消了相關(guān)收費(fèi),，這正是這些地方政府重視服務(wù),、尊重人才的集中表現(xiàn)。而2013年1月1日起執(zhí)行的《財(cái)政部關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》也明確要求,，檔案費(fèi)“三年后自動(dòng)取消”,，也就是說(shuō)，到了2016年,，人事檔案費(fèi)就將被掃入“歷史檔案”,。

事實(shí)上，各省市已經(jīng)著手落實(shí)國(guó)家政策精神,，大部分地方已經(jīng)明確表示將在2016年取消相關(guān)收費(fèi),。可是,，為什么公眾還是對(duì)此并不滿意呢？為什么公眾連兩年都等不及呢？這主要在于這筆錢收支不明,。不公開檔案管理費(fèi)的走向,，人們就看不到管理部門究竟做了什么，自然會(huì)質(zhì)疑收費(fèi)的合理性,。同時(shí)也難以回答,，為什么一些地方可以提前取消收費(fèi)，而其他地方卻不能做到呢,？為什么非得等到2016年,，才根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定取消呢？

其實(shí),，對(duì)于任何一種公共收費(fèi)都是同樣的道理,。如果因客觀條件所限，暫時(shí)不能由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)全部公共開支,，收費(fèi)并非完全不可以,，民眾也并非不講道理。民眾需要的只不過(guò)是一系列合理理由,。為何收費(fèi),？標(biāo)準(zhǔn)如何界定？費(fèi)用用于何處,？繳費(fèi)后,，民眾獲得了何種生活改善？遺憾的是,，在很多時(shí)候,，這些問(wèn)題都得讓民眾去猜。這顯然嚴(yán)重侵蝕了政府的公信力,?？梢姡蛟旆?wù)型透明政府,，必須從公共收費(fèi)公開著手,，否則，一切都將淪為空談,。

蘇潤(rùn)（北京職員）

【人們始終沒弄明白,，為幾張紙安個(gè)“家”，為何那么貴,？不管怎么說(shuō),，這么大數(shù)額的費(fèi)用，再也不能躺在暗箱里,，成為一筆糊涂賬,?！?/p>

檔案也得“租房子”，而且“房租”還不低,。日前媒體發(fā)現(xiàn),，高校畢業(yè)生如果不在機(jī)關(guān)和國(guó)企就職，還得給自己薄薄幾頁(yè)紙的檔案安個(gè)“家”,。這筆檔案保管費(fèi),，由于繳費(fèi)群體龐大，成了天文數(shù)字,。在北京每年收取的檔案費(fèi)就超過(guò)一億元,，全國(guó)范圍估算則至少達(dá)數(shù)十億元。

然而,，就像此前的超生罰款備受爭(zhēng)議一樣,，這么一大筆錢卻總是說(shuō)不清、道不明,，難免讓人疑竇叢生,。

首先，檔案費(fèi)該不該收需要打個(gè)問(wèn)號(hào),。正如專家指出的,，檔案保管應(yīng)是公共服務(wù)，現(xiàn)行的檔案托管卻是商業(yè)運(yùn)作,。具體而言,，托管的人才市場(chǎng)，往往腳踏兩只船,，名為市場(chǎng)運(yùn)作,，實(shí)則有掛靠單位。由此導(dǎo)致了檔案費(fèi)的怪相：是服務(wù),，但無(wú)服務(wù)質(zhì)量,；像買賣，卻別無(wú)選擇,。

其次,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)晦暗不明。檔案保管的年費(fèi),，動(dòng)輒成百上千,，相對(duì)于其提供的服務(wù)，其實(shí)不低,。但是,，為什么要收這么多錢，檔案保管的具體成本,，比如安保費(fèi),、人工費(fèi)等項(xiàng)目到底是多少,，一直語(yǔ)焉不詳。人們始終沒弄明白,，為幾張紙安個(gè)“家”,，為何那么貴,？

相比“錢怎么收”充滿質(zhì)疑,，“錢怎么用”的問(wèn)題更是信息不對(duì)稱。記者查詢發(fā)現(xiàn),，全國(guó)尚無(wú)哪個(gè)省區(qū)市公開過(guò)檔案保管費(fèi)的具體使用,、支出細(xì)目。問(wèn)起錢去哪兒了,，往往只有“收支兩條線,，統(tǒng)一上繳，財(cái)政下?lián)堋钡取皹?biāo)準(zhǔn)答案”,，這種暗箱狀態(tài),，既解不開公眾的疑慮，也不利于資金的規(guī)范使用,。

客觀講,，檔案費(fèi)是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府財(cái)力不濟(jì),、公共服務(wù)不健全的結(jié)果,。隨著時(shí)代發(fā)展，尤其是在政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的新要求下,，這項(xiàng)費(fèi)用到了重新考量的時(shí)候了,。

不管怎么說(shuō)，這么大數(shù)額的費(fèi)用,，再也不能躺在暗箱里,，成為一筆糊涂賬。就當(dāng)前而言,，怎么收,、怎么用，必須公開透明,、清清楚楚,，向社會(huì)交出一筆明白賬，并且接受公眾監(jiān)督,。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，隨著政府自我革命的不斷推進(jìn)，各種行政事業(yè)性收費(fèi)日益精簡(jiǎn),，檔案費(fèi)存在的基礎(chǔ)將越來(lái)越薄弱,。同時(shí),，伴隨人事檔案改革深化，全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)建設(shè)開始啟動(dòng),，紙質(zhì)檔案必將退出歷史舞臺(tái),。

實(shí)際上，備受爭(zhēng)議的檔案費(fèi),，在江蘇,、山東青島等地已經(jīng)取消。改革固然有一個(gè)過(guò)程,，但值得警惕的是,，這筆費(fèi)用在很多地方不僅還在收，而且金額更大,、名目更多,、服務(wù)更差，給不少畢業(yè)生帶來(lái)不小的負(fù)擔(dān),。對(duì)這種與改革趨勢(shì)背道而馳的做法,，不能聽之任之。

關(guān)于檔案費(fèi),，其實(shí)還有一筆“賬外賬”,。有專家指出，免除檔案保管費(fèi),，是打破人才流動(dòng)藩籬的有效手段,。雖然政府少了一筆小錢，卻能為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多便利,，無(wú)疑能釋放社會(huì)活力,，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。到頭來(lái),，從個(gè)體到政府都是受益者,。注重算發(fā)展的大賬，不算部門利益的小賬,，在檔案費(fèi)取消與否的問(wèn)題上就不會(huì)太糾結(jié),。

對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō),，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國(guó)企就職,，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁(yè)紙的檔案安個(gè)“家”。安“家”需要花錢,，而據(jù)估算,，全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。有專家表示，檔案托管費(fèi)像一個(gè)“怪胎”：是服務(wù),，但做起來(lái)不像服務(wù),；像買賣，但又不是買賣,，還具有壟斷性,。

隨著時(shí)代變遷，人事檔案的角色分量,，正日益式微,。如果說(shuō)，一份光鮮的檔案,，曾經(jīng)是獲得好工作的必要前提,；那么時(shí)至今日,，在開放的人力市場(chǎng)內(nèi),，檔案幾乎變得可有可無(wú)。人事檔案,，終究只是一種體制內(nèi)的書寫,，是官方話語(yǔ)的評(píng)價(jià)與記錄。它一度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代分配資源的重要參照,，卻在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天形如雞肋,。

于個(gè)體而言，每年百余元的檔案費(fèi),，經(jīng)年累積下來(lái)也是一筆不菲開支,。按照現(xiàn)有規(guī)定，個(gè)人無(wú)法提取,、保存檔案,，而只能由用人單位或人才中心保管。那么,，對(duì)體制外的就業(yè)者而言,，他們惟有付費(fèi)讓專門機(jī)構(gòu)代管。正是這種別無(wú)選擇的強(qiáng)制性,，讓很多人對(duì)檔案費(fèi)怨念頗多,。恰如有專家所質(zhì)疑的，檔案保管本屬公共服務(wù),，如今卻高度壟斷,、明碼標(biāo)價(jià)，未免給人以強(qiáng)買強(qiáng)賣的觀感,。

檔案托管費(fèi)之僵化與一成不變,，令人印象深刻。甚至,，公眾不得不去思考,，此一亂象背后可能的原因,。于此，普遍的理解是,，人社系統(tǒng)將檔案費(fèi)用看成了“部門利益”,。拒絕對(duì)檔案制度作出任何現(xiàn)代化的變革，乃是為了能繼續(xù)從中謀利——如若不然,，為何不推廣取消“托管費(fèi)”,？又為何不嘗試建立電子檔案？人事檔案管理的落后和守舊,，更像是一種刻意的拒不作為,。因?yàn)轱@而易見，唯有維持現(xiàn)狀,，才能維系收費(fèi)的理由,。

既得利益群體，一方面會(huì)拔高舊事物本身的存在價(jià)值,，堅(jiān)持標(biāo)榜其不可或缺,；另一方面，則會(huì)渲染現(xiàn)有機(jī)制,、規(guī)則的合理性,，放大變革的潛在風(fēng)險(xiǎn)。人事檔案管理長(zhǎng)久的止步不前,，同樣受制于此?，F(xiàn)階段內(nèi)，人社系統(tǒng)更多只是按照慣性辦事,，習(xí)慣性地汲取著,，檔案托管所帶來(lái)的壟斷收益。凡此種種,，已然背離了其作為政府職能部門,，所應(yīng)秉持的公共立場(chǎng)?？梢哉f(shuō),，每年數(shù)十億的檔案收費(fèi)，事實(shí)上成了人事檔案制度改革的最大阻力,。

其實(shí),，隨著司法記錄、征信體系等的建立健全,，傳統(tǒng)檔案所承載的記錄功能,，已經(jīng)極大弱化。在此情景下，舊有的檔案管理模式,，理應(yīng)順勢(shì)而變,。在這其中，給民眾以充足的“自主選擇權(quán)”,，推動(dòng)檔案托管,、流轉(zhuǎn)、取用的廉價(jià)和便捷化,，以及整體層面促成檔案的電子化,，顯然是最待破局之處。

又到畢業(yè)季,。應(yīng)屆生如果不去機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或在國(guó)企就職，找到工作后還需操心一件事——給薄薄幾頁(yè)紙的檔案安個(gè)“家”,。安“家”要花錢,，這筆檔案費(fèi)已成“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費(fèi)超過(guò)1億元，廣州華南人才市場(chǎng)每年收費(fèi)也有數(shù)億元,。專家估算,，全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。（《南方都市報(bào)》8月12日）

檔案費(fèi)是個(gè)年費(fèi),，每份每年一兩百塊錢，如果測(cè)算下空間占比,，薄薄幾頁(yè)紙,，安家的價(jià)碼遠(yuǎn)超豪宅租金。你不知道為什么收費(fèi)這么貴,，你更不知道這些費(fèi)用去向哪里,。截至目前，全國(guó)尚無(wú)哪個(gè)省區(qū)市公開過(guò)檔案保管費(fèi)的具體使用,、支出細(xì)目,。

根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局提供的數(shù)據(jù)，截至2014年6月底,，北京市,、區(qū)縣存檔機(jī)構(gòu)共管理檔案170萬(wàn)份，存檔費(fèi)在2013年1月起由每年240元下調(diào)至120元,。不過(guò),，即便收費(fèi)下降，每年產(chǎn)生的存檔費(fèi)仍逾億元,。全國(guó)200多個(gè)地級(jí)市,，每個(gè)市每年收費(fèi)少則數(shù)百上千萬(wàn)元，大城市動(dòng)輒上億元，全國(guó)每年收取的檔案托管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元,。物價(jià)飛漲,，檔案費(fèi)動(dòng)輒如此之高，這究竟是管理者立地成佛,、抑或定價(jià)本身就無(wú)限“高八度”,？

正如學(xué)者所言，檔案費(fèi)簡(jiǎn)直就是一個(gè)怪胎：看似服務(wù),，卻又難以公益,；很像買賣，卻壟斷無(wú)休,。因?yàn)榘匆?guī)定,，“棄檔”或“自揣檔案”是違規(guī)的，因此,，“消費(fèi)者”甚至沒有“說(shuō)不”的權(quán)利——你只能在它那兒存檔案,，收費(fèi)也不可能議價(jià)協(xié)商。這確實(shí)是個(gè)難解的結(jié)：從本質(zhì)上說(shuō),，檔案托管屬于公共服務(wù),，而就業(yè)或社保等部門在行政序列中也是財(cái)政兜底的權(quán)力部門，憑什么單獨(dú)將公民檔案托管推到市場(chǎng)化商業(yè)服務(wù)中去,？

還有個(gè)疑問(wèn)：如果畢業(yè)檔案要收托管費(fèi),，那戶籍檔案、財(cái)產(chǎn)檔案,、征信檔案等,，豈不是都可以坐收漁利？退一萬(wàn)步說(shuō),，就算要收錢,，多少價(jià)碼合適，也沒個(gè)準(zhǔn),。民怨沸反,，就打折處理；你若隱忍,，就痛宰一萬(wàn)年,。此間討價(jià)還價(jià)的“空間”，潛藏著怎樣的貓兒膩,？此外,，譬如江蘇取消了檔案托管收費(fèi)的規(guī)定、山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費(fèi)——既然可收可不收,，而且不收也不會(huì)“托管崩潰”,，那每年數(shù)十億元的相關(guān)收費(fèi),，難道僅僅是為了養(yǎng)活一班人馬而已？

每一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，固然都有其合理存在的歷史緣起,，但隨著服務(wù)型政府理念的深入人心，尤其是隨著公共財(cái)政的豐厚積累,，清理并取消悖逆公共利益,、有悖民生為上的部分，這是全面深化改革的題中應(yīng)有之義,，也是權(quán)力機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的誠(chéng)意之舉,。眼下而言，不僅檔案費(fèi)的收費(fèi)程序與目的值得拷問(wèn),，在電子化辦公早已跨越世紀(jì)的今天,，紙質(zhì)檔案漫天飛的“不思進(jìn)取”，會(huì)否也是托管費(fèi)不肯散場(chǎng)之流弊,？

當(dāng)然,，面對(duì)民意質(zhì)疑，檔案費(fèi)糾結(jié)于是“躺著賺錢”還是“躺著中槍”,，總不能不聲不響等輿論翻篇,。數(shù)十億元檔案費(fèi)，早已盆滿缽滿,，也該收手了吧,？