韓國“歲月號”沉船事件繼續(xù)發(fā)酵,,27日韓國國務(wù)總理鄭烘原宣布辭職,。韓國政壇以其慣有的“悲愴”為這個(gè)巨大的悲劇性事件埋單,引發(fā)國際輿論廣泛關(guān)注,。
坦白地說,,“歲月號”客輪沉沒造成300多人遇難或失蹤,韓國政府應(yīng)急處置,、搜救等諸多環(huán)節(jié)暴露了許多問題,,引發(fā)家屬憤怒和公眾不滿情緒,政府必須對此負(fù)責(zé),。
問題是,,何種官員該對此負(fù)責(zé)?是低級別,,是部長級還是政府首腦,?總理引咎辭職體現(xiàn)了政府最大的問責(zé)誠意。鄭烘原在辭職致辭中承認(rèn),,初期的救援,、應(yīng)對方面有很多問題發(fā)生,自己作為國務(wù)總理應(yīng)對此負(fù)全責(zé),。
鄭烘原的辭職體現(xiàn)出令世人肅然起敬的“東亞恥感文化”——官員敢于對失誤,、失職、瀆職負(fù)責(zé),,極致者不惜付諸自己的生命,,以血腥的方式捍衛(wèi)尊嚴(yán)。
筆者首先想到了韓國前總統(tǒng)盧武鉉,。盧武鉉總統(tǒng)的政績可圈可點(diǎn),,在任時(shí)韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,外交上和金正日舉行了南北首腦會晤,。然而,,2009年5月,因其妻接受賄賂而遭到調(diào)查,,遭彈劾而退隱的盧武鉉在老家墜崖身亡,,留下“我可以說是清清白白的”“歷史會給我一個(gè)公正的評價(jià)”的簡短遺書。盧武鉉以這種自戕“震驚”而死的方式,,向世人證明自己的無辜,,著實(shí)讓人唏噓。
無獨(dú)有偶,,2012年8月,時(shí)任總統(tǒng)李明博因?yàn)橐晃?歲女童慘遭性侵而公開向國民道歉;2011年9月,,韓國發(fā)生大規(guī)模停電事故,,當(dāng)時(shí)政府主管部門知識經(jīng)濟(jì)部長官崔重卿辭職。
韓國官場盛行的這種“恥感文化”有著深刻的背景,。拋卻歷史文化原因不談,,二戰(zhàn)后,韓國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,,民主化進(jìn)程的加速,,在大國夾縫中生存的地緣困擾,形成了韓國社會敏感,、自尊,,而又時(shí)時(shí)充滿危機(jī)的意識。
在民間層面,,“恥感文化”折射出民眾有血性,。曾記得,幾年前為抗議日本高官參拜靖國神社,,有大學(xué)生當(dāng)街絕食斷指抗議,。
與韓一水相隔的日本同樣也流行類似的“恥感文化”。2007年,,時(shí)任農(nóng)林水產(chǎn)大臣的松岡利勝,,因?yàn)榻?jīng)費(fèi)管理混亂等問題被國會問責(zé)后,最終不堪壓力上吊自殺,。
放眼全球,,在西方,國家政治責(zé)任追究機(jī)制并未表現(xiàn)出東亞模式的血腥,,更多地體現(xiàn)于個(gè)人尊嚴(yán),、問責(zé)政治文化和完善的法律規(guī)定。
在西方,,現(xiàn)代意義的政府問責(zé)最早發(fā)端于英國,。1742年,輝格黨領(lǐng)袖,、內(nèi)閣首相羅伯特·沃爾波,,因失去了下院多數(shù)的信任而被迫率內(nèi)閣集體辭職,“內(nèi)閣失去下院多數(shù)信任必須辭職”就成為英國一種不成文的制度,。
而今,,行政問責(zé)已成為西方政治最基本、最常用的制度,,西方社會已形成一種官員對自己言行和決策承擔(dān)責(zé)任的文化,。從政府到民間,,人們已經(jīng)形成一種政治慣例和習(xí)慣性思維,即某官員出現(xiàn)失職,、瀆職并造成不良后果或損失,,或者個(gè)人行為不端,該官員就應(yīng)立即主動出來公開道歉,,甚至辭職,。
德國是西方把問責(zé)制發(fā)揮到極致的國家,“政治潔癖”成為正常官場生態(tài),。1993年,,德國經(jīng)濟(jì)部長默勒曼辭職,原因是他用官方信箋為遠(yuǎn)房親戚的一個(gè)小發(fā)明做廣告,;前幾年,,德國綠黨主席厄茲德米爾被發(fā)現(xiàn)用出公差積累的飛行里程換機(jī)票去度假,被迫辭去議員職務(wù),。這兩年,,從前總統(tǒng)伍爾夫到前國防部長古滕貝格,再到前歐洲議會副議長科赫·梅林,,其辭職原因居然是房貸優(yōu)惠,、學(xué)術(shù)論文造假等在國人看來“雞毛蒜皮的小事”。
回看國內(nèi),,問責(zé)制和“恥感文化”曾是中華文化的一部分,。《尚書·大傳》曰:“百姓不親,,五品不訓(xùn),,則責(zé)司徒?!薄妒酚洝ぱ袅袀鳌酚涊d,,春秋時(shí)期晉國一位一向秉公不阿的典獄長李離,因發(fā)現(xiàn)自己錯(cuò)判死刑而引頸自戕,。
最近,,劉亞洲將軍在談甲午戰(zhàn)爭時(shí)就曾指出,春秋時(shí)期,,中國人性格陽剛勇武,,到處是慷慨悲歌、俠肝義膽之士,。秦以后,,由于奴化教育,外加元,、清兩個(gè)馬背民族的奴化統(tǒng)治,,中國人的血性幾乎被摧殘殆盡,。于是,恥感文化越來越鮮見于官場,,令人嘆息,。
而今,我們已經(jīng)建立了一系列官員問責(zé)制度,,但從實(shí)踐層面看,我們官員的問責(zé)與擔(dān)當(dāng)意識與西方和韓日還有不小差距,,尚處于1.0階段,,可謂任重道遠(yuǎn)。
向腸河(北京 學(xué)者)
|