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國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》,。意見指出,，到2015年底，我國設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度,，具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進,。意見明確，各地要按照不少于三級設(shè)置階梯水量,，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,。第一、二,、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排,，缺水地區(qū)應進一步加大價差，第三級階梯水價是第一級的3倍,。（1月4日《經(jīng)濟日報》）

繼居民階梯電價之后,，居民階梯水價終于有了實質(zhì)性大動作，正式明確了全國實施階梯水價的時間表,，而不再只是少數(shù)城市的試點和紙面上的討論,。從網(wǎng)友的反應來看，持反對意見的有不少,，主要集中在兩點,，一是認為階梯水價與階梯電價一樣，對節(jié)約用水的作用有限,。二是擔心實施階梯水價等于變相漲價,。不過，我以為,，不管是已經(jīng)實施的階梯電價,，還是即將實施的階梯水價，以及未來可能要實施的階梯氣價,，我們應當更多地從促進社會公平的角度解讀,，而不是簡單的從價格上漲視角看問題。實施階梯水價,，沒有偏離社會公平軌道，更不是洪水猛獸,，吞噬著居民的生活水準和財富,，相反是在促進社會公平用水、節(jié)約用水,。

眾所周知,，我國雖然是一個缺水國家,，很多城市缺水程度非常嚴重，但我國同時是一個水資源浪費非常嚴重的國家,，原因之一就是水價定價不合理,，浪費水的成本太低。而且,，水資源作為日益稀缺的公共資源，富人多用水和窮人少用水的價格相同,，實質(zhì)上等于窮人在承擔和平攤著富人的用水成本,，說白了是窮人補貼富人，這顯然很不公平,。實施階梯水價,，多用水就要支付高價格，承擔高成本,，這有助于促進社會用水公平,，也在一定程度上有利于抑制浪費水資源現(xiàn)象，節(jié)約用水,。

實際上實施階梯水價,，雖然有些居民的用水價格上漲了，但并不等于全民用水價格在上漲,。對于絕大多數(shù)中低收入居民來說,，他們屬于第一梯次，水價會保持不變,，漲價并不影響他們的生活質(zhì)量和用水成本,。只有總共在20%左右的第二梯次和第三梯次的居民的用水價格才會上漲，其中第三梯次水價將上漲三倍,，漲幅確實很大,。但是，他們屬于社會的高收入人群,，他們不差錢,，水價上漲一點，對他們的生活質(zhì)量毫無影響,，一個月的用水費用還沒有一天花費的油費多,。換言之，公眾擔心實行階梯水價會拖累中低收入人群其實是杞人憂天,。

當然,，我們也要看到，實施階梯水價，可能誤傷廣大租房客,，因為他們個人雖然屬于第一梯次,，但是他們租房的房東可能屬于第二梯次、第三梯次,，而上漲的用水價格最終會分攤,、轉(zhuǎn)嫁到他們頭上。從這個角度說,，實施階梯水價之后,，有必要對租房客實行單獨開戶政策，避免被第三梯次,。另一方面,，由于目前居民供水實行壟斷機制，而且各地水價處于高位運行,，公眾意見比較大,。在推動階梯水價同時，有必要打破壟斷格局,，放開市場,，允許民營資本進入居民供水領(lǐng)域，形成競爭格局,。

日前,，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文,，要求2015年底前,，全國所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。第一,、二,、三級階梯水價原則上按不低于1：1.5：3的比例確定。但是,，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，全面實行階梯水價，在現(xiàn)實中還面臨用水觀念陳舊,、技術(shù)瓶頸制約以及“借梯漲價”疑云等三個難題,。（1月5日《新華每日電訊》）

我國是一個水資源并不豐富的國家，實行居民階梯水價制度,，對于推進水資源節(jié)約的積極意義不容否認,。但是按照國家發(fā)改委與住建部的要求，第一,、二,、三級階梯水價按不低于1：1.5：3的比例安排,。第一級用戶級階梯水價暫不調(diào)整，對第二級,、第三級用戶來說，階梯電水價實際上就是變相漲價,。如果真的不增加居民水費負擔,，實行階梯水價就應該降低第一檔水價，讓利于民,。

在我看來,，為了減少階梯水價改革對民眾生活帶來沖擊，水價階梯如何設(shè)置,，第一級,、第二級、第三級如何確定,，是一個技術(shù)活,。特別是第三級水價達到第一級的3倍，提價幅度很大,，如果階梯搭建不當,，對消費者影響很大。而且第三級用戶水價是否需要提價3倍,，值得商榷,。既然我們建立了聽證制度，各地就要認認真真遴選聽證會代表,，聽取各界代表意見,，小心求證階梯水價方案。

以筆者所在的湖北武漢為例,。目前,，武漢市按照階梯水價三級水量1:1.5:2的價格比，一級水量為每噸1.52元（不含污水處理費,，下同）,，二級水量價格為每噸2.28元，三級水量為每噸3.04元,，每戶按4人計算,，每月居民用水25噸為一級用水，33噸為二級用水,，33噸以上為三級用水,。而按照兩部委出臺的指導意見，三級水價比為1:1.5:3,，每月用水33噸以上水價將調(diào)整為4.56元,。如果算上污水處理費,，水價將更高。

此外,，目前武漢市按照覆蓋95%的居民家庭用戶月均用水量確定第一級用水,。而按照兩部委的要求，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,，也就是說,，更多家庭將會由第一級用戶變成二級、乃至三級用戶,。武漢夏季氣溫偏高,，每天要洗衣、洗澡,，不僅人口眾多的家庭會被變成二級,、三級用戶，就是人口少的家庭,，恐怕也難以幸免,。如果水價階梯搭建不當，將會增加多數(shù)城市家庭的水費開支,。并非如發(fā)改委與住建部說的那樣,，八成家庭不受影響。

盡管GDP數(shù)據(jù)在穩(wěn)步增長,，最近有消息說,，一些省份富可敵國，但是人均GDP并不占優(yōu),，民眾的荷包并沒有趕上GDP增長的步伐,。繼階梯電價之后，階梯水價又將變相漲價,，多種生活必需品吹響漲價集結(jié)號,，普通消費者難免感到郁悶。

對于經(jīng)濟殷實的家庭來說,，每噸水漲價幾毛錢,、幾元錢，每月增加十元,、百元支出,，不會對生活質(zhì)量造成影響。用水依然是該用就用,，想用就用,，對節(jié)約用水意義有限。但是對于普通民眾來說,，水費漲價的影響就大不一樣,。為了不增加水費支出,，我們除了減少用水，降低生活質(zhì)量外,，別無他法,。

因此，水價階梯如何搭建,，如何減少階梯水價制度對民眾尤其是困難群眾的影響,，實際上是一道民生考題，需要周到的制度安排做支撐,。由于供水行業(yè)具有特殊的壟斷屬性，消費者根本沒有選擇的余地,。兩部委推廣階梯水價制度之前,，應該督促供水行業(yè)公開真實的水價成本，堅持內(nèi)部消化成本壓力,，積極履行社會責任,。另外，實行階梯水價,，還要考慮地域差別,、季節(jié)差異，綜合考慮家庭人口等因素,，合理確定階梯水價標準,，并對困難群眾給予政策補貼，避免普通民眾生活質(zhì)量因階梯水價制度而下降,。

最近,國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》,提出在2015年底前,城市全面實行居民階梯水價,引起廣泛關(guān)注,。

人們關(guān)注“階梯水價”,固然是因為“階梯水價”方案將直接影響約二成家庭的支出,涉及民生問題；而另一個重要原因是,人們希望知道“階梯水價”的節(jié)水預期如何實現(xiàn),?！半A梯水價”指導意見出臺之后,媒體紛紛以“八成家庭水費不會增加”等標題進行報道,彰顯出各方對大多數(shù)家庭利益的重視,其背后正是對民生的關(guān)切。

這些年來,“階梯水價”爭論從未淡出公眾視線,。相關(guān)部門每每提起“節(jié)水”“節(jié)電”并要“漲價”,立即引來不少人反對之聲,。正由于此,“階梯水價”在不少地方一直都雷聲大、雨點小,說得多,、做得少,推進較緩慢,。截至2012年底,只有約50%的地級以上城市實施了“階梯水價”。

不過,水資源的日益緊張是我們無法回避的殘酷現(xiàn)實,節(jié)水容不得一等再等,。政府部門2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,當時調(diào)查的全國669座城市中,有400座城市供水不足,110座嚴重缺水,；在32個百萬以上人口的特大城市中,有30個長期受缺水困擾。最近幾年,不少城市的缺水狀況并未明顯改觀,甚至更加嚴重,。城市資源緊張至此,城鎮(zhèn)化又加快推進,如果不節(jié)水,出路何在?

為此,每一種有利于節(jié)水的措施和辦法,都顯得彌足珍貴,。據(jù)媒體報道,一些已經(jīng)實行“階梯水價”的地方,節(jié)水效率提高了5%—20%,。為此,盡快在全國普遍實施“階梯水價”,必要性日益突顯。不過,在民生與民聲都得到普遍重視的當今時代,任何一種決策都應更加科學,即便是科學,、必要的方案,也不能單靠強力推行,而必須盡可能得到公眾的理解和支持,。

經(jīng)驗表明,良策要產(chǎn)生良效,離不開公眾支持。這種支持,需要相關(guān)部門與民眾以良性互動來激發(fā)并增強,。比如,在“階梯水價”節(jié)水的問題上,不少人曾經(jīng)質(zhì)疑相關(guān)企業(yè)打著“節(jié)水”幌子行漲價之實,要求公布相關(guān)企業(yè)的收支情況,卻鮮有回應,。還比如,媒體報道很多地方的純凈水制水機存在很大浪費,卻鮮有地方回應是否進行了整治。這種狀態(tài),如何稱得上良性互動?

“階梯水價”節(jié)水,同樣需要配套政策合力推進,。比如,加強對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管,促其加強成本控制,做好成本與收益公開,為“階梯水價”的梯度,、價格漲幅作出合理界定,避免漲價給群眾增加更多負擔。再比如,公眾呼吁對洗車,、印染等行業(yè)的用水大戶加強管理,促其加強污水回收,、處理、利用,以節(jié)約水資源,。做好這些大戶的監(jiān)管,節(jié)水成績遠比針對普通居民的“階梯水價”更大,。這些問題,無疑值得重視。

其實,除了“階梯水價”節(jié)水,、“階梯電價”節(jié)電,任何一項公共政策的出臺,都有相通之處,。重視公眾關(guān)切,積極回應民聲,建立良性互動,尋求公眾理解,獲得更多支持,自能形成合力,共同做好社會治理的大文章。

國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺“指導意見”,，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度,。發(fā)改委表示,，階梯水價主要目的是引導居民合理用水、節(jié)約用水,，不是讓大家多掏水費,。

階梯水價不是新鮮事，早在2002年,，多部委就聯(lián)合發(fā)出通知,，要求推進城市供水價格改革，逐步實行階梯水價,。目前,，包括南京、廣州,、長沙和武漢等多個城市已經(jīng)實行了階梯水價,。

節(jié)約水資源的目的無可厚非。但現(xiàn)實中,，一提到水價改革,，很多人第一反應就是“漲價”,，階梯水價恐怕也不例外。發(fā)改委對此的特別聲明,，似乎也表明輿論“看漲”的反應早在意料之中,。

漲價的擔憂不無道理，普通人的“直白”理解也是來自生活經(jīng)驗,。一直以來,，各城市的自來水價格變動，幾乎是只漲不跌,，以節(jié)約水資源為目的的階梯水價制度,，又如何保證不被變相利用為漲價借口？

根據(jù)“指導意見”的要求,，各地要按照不少于三級設(shè)置階梯水量,，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求,，三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區(qū)應進一步加大價差,。從這些具體要求看,，基本原則是不影響大部分“正常”用水的用戶,，以及“正?！钡挠盟浚珕栴}在于,，這能不能反映大多數(shù)人的基本用水需求,？而以那些“用水大戶”的消費水平衡量，這個階梯水價能不能“敦促”他們節(jié)約用水,？

有這些疑問存在,，當階梯水價在各地具體落實時，如何保證不成為變相漲價的工具,，同時讓節(jié)約水資源的效果真正體現(xiàn),，值得警惕與深思。我國水資源的地域分布差異大,，供水以城鎮(zhèn)為單位,，問題最終還是要落到地方政策層面來解決。階梯水價原則上全國推行,，其后,，各地將陸續(xù)出臺政策，召開聽證會,，這些疑問將要逐一討論,，可能不乏爭議出現(xiàn),。為避免這一制度淪為漲價的口實，或者避免漲價的輿論猜測,，那么有必要確保最充分的公眾參與,。

水資源是公共品，但不可否認,，在有些城市,，它被視為地方創(chuàng)收的資源，潛在的融資工具,。曾幾何時,，一有風吹草動，水價上漲的提議就出現(xiàn),，調(diào)價政策盡管會走聽證會的程序,，但很多時候是例行公事。更極端的情況是,，一些地方政府以公用事業(yè)“公辦民營”的改革創(chuàng)新名義,，直接將自來水企業(yè)賣出去，而在漲價的問題上,，政府與自來水企業(yè)一唱一和,，根本談不上監(jiān)管。

水電,、天然氣等等壟斷性質(zhì)的資源,，雖然是公共性產(chǎn)品，但不表示沒有競價機制,，譬如讓公眾參與價格博弈,。人們對于公共資源價格改革就是“漲價”的理解，甚至是“又在搞錢”的抱怨之辭,，反映出目前地方公共政策制定上的一大弊病,，就是價格調(diào)整的用意、名目往往很正確,，爭議不得,，討論不得，聽證會只是一個調(diào)價名目的宣講會,。讓公眾參與價格博弈,，正是公共資源產(chǎn)品的“競價”方式。在節(jié)約水資源和階梯水價的總體原則上,，具體如何設(shè)定價格,，怎么操作，需要公眾充分參與討論。

其實,，資源的價格增長,，也是正常現(xiàn)象,，今天的水價和30,、50年前一樣，也不現(xiàn)實,。問題的關(guān)鍵是,，既然是公共資源，就要充分聽取公眾的意見,，公共資源絕不是政府“融資”的平臺,，更不能淪為斂財?shù)墓ぞ摺?/p>

□ 本報評論員 李杏

地方政府能否徹底公開水價成本，能否按照公眾要求履行聽證程序,，還需要觀察,。

國家發(fā)改委、住建部3日出臺“指導意見”,，要求2015年底前,，所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。

早在2002年,，多個部委就曾聯(lián)合發(fā)通知,，要求全國各省轄市以上城市須在2003年底前實行階梯水價，其他城市則在2005年底之前實行階梯水價,。但很顯然，該計劃落空了,，這也意味著推行階梯水價并不容易,。

筆者認為，要想全面推行階梯水價,，必須要吸取過去的經(jīng)驗教訓,，并把它們轉(zhuǎn)化為新的改革動力，改革目標才有希望實現(xiàn),。

過去,，階梯水價之所以改革不成功，原因之一是沒有獲得民意普遍支持,。階梯水價給很多人的印象是“階梯漲價”,，即不是以節(jié)水為目的，而是以漲價為目的,。那么,，公眾自然不太支持這一改革。再加上這些年很多地方頻頻提高水價,，公眾更有理由懷疑某些地方實行階梯水價就是為了漲價,。

譬如,，據(jù)不完全統(tǒng)計，從2012年2月開始,，多個城市公布水價上漲方案,，水價平均上漲幅度達到了30％。不僅漲價意圖明確,，而且調(diào)價的決策程序也被輿論質(zhì)疑,，例如，水價成本不透明,，水價聽證怪象百出,。在這種情況下推行階梯水價，自然會面臨不少質(zhì)疑和阻力,。因此,，打消公眾疑慮是改革的第一步。

這次兩部委的意見強調(diào),，實施居民階梯水價要全面推行成本公開,，嚴格進行成本監(jiān)審，依法履行聽證程序,，主動接受社會監(jiān)督,，不斷提高水價制定和調(diào)整的科學性和透明度?？瓷先ニ坪跷×艘酝慕逃?，但是，地方政府能否徹底公開水價成本,，能否按照公眾要求履行聽證程序,，還需要觀察。

以往改革不成功的第二個原因是,，改革成本由誰買單不明確,。實行階梯水價的前提是“水表出戶、一戶一表,、計量到戶”,。但由于誰來為“一戶一表”改造買單不明確，改革在不少城市面臨阻力,。而這次兩部委通知只是要求“限期完成‘一戶一表’改造”,，改革成本誰來承擔，這仍是個問題,。

還有,，一些城市水價持續(xù)上漲，而水質(zhì)卻經(jīng)常遭遇質(zhì)疑，水價與水質(zhì)不匹配也引發(fā)輿論質(zhì)疑,。水質(zhì)信息的透明度和可信度如何保障,，也是一大問題。

總之,，階梯水價有必要推行,，但必須吸取以往教訓，對改革方案進行更周密的設(shè)計,。

□馮海寧（媒體人）

完整的資源類改革,，不能只圍繞居民展開，而不圍繞企業(yè)進行,，不能只注重價格效應,，不注重制度效應。

國家發(fā)改委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺指導意見,，要求明年底前設(shè)市城市全面實行居民階梯水價。各地要設(shè)不少于三級階梯水量,，第一級水量原則上按覆蓋80％居民家庭用戶的月均用水量確定,；第一、二,、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排,。

階梯價格機制，是近年來資源類價改的主攻方向,。借助杠桿效應調(diào)節(jié)人們的資源消耗慣性,，既是人均資源占有水平的現(xiàn)實決定的，也是推動節(jié)能環(huán)保的需要,。實施階梯水價的主要政策訴求,，不存在社會認識上的難度。此前的經(jīng)歷表明,，公眾對于資源類價改的敏感度，主要來自實施層面的正義性是否充足,。開的是不是真實的聽證會,，對困難群體是不是有財政補貼的考量，往往影響到公眾的判斷,，甚至消解了資源類價改的意義,。不少人對“價改就是漲價”的一般感知，即是如此,。

因此,，怎么強調(diào)實施階梯水價的程序正當性，都不為過。資源類價改因其固有特點,，公眾很難在前端就介入其中,，由于沒有剛性設(shè)定經(jīng)營方對廣大用戶的告知義務，導致公眾通常既不知道企業(yè)的管網(wǎng),、管運結(jié)構(gòu),，也不知道其成本核算方式和盈虧情況。如果在價改后端仍然忽視程序正當,，那么階梯水價這樣的改革就將總是在缺乏共識的環(huán)境中推進,，最終使價改喪失空間。

還要看到,，即使實施階梯水價汲取了此前的教訓,，在充分的法理支持下推進，并且能夠取得預期效果,，也只是完成了半程改革,。這半程，完成的是對居民用水習慣的調(diào)節(jié),，而合理利用水資源的要求,，并非只針對消費端。水資源在開發(fā),、管理,、運輸、管道諸環(huán)節(jié),，同樣有優(yōu)化的必要,。完整的資源類改革，不能只圍繞居民展開,，而不圍繞企業(yè)進行,，不能只注重價格效應，不注重制度效應,。

水資源的經(jīng)營格局,，同樣存在改革空間。比如,，水資源的開發(fā)利用仍基本處于半封閉,、半專營狀態(tài)。不開放似乎是為了保證對稀缺水資源的有序開發(fā)利用,，卻在事實上造成了條塊分割的另類無序,。又如，開發(fā),、輸送,、銷售各環(huán)節(jié)的交叉管理,，增加了水供應的成本，而這些成本最終也由居民支付,，這實際上是資源類企業(yè)的常見病,。

僅僅追求價格的市場化，而不追求管理機制的優(yōu)化,，水價改革就難稱真改革,。實際上，真改革的方向已經(jīng)確立,。十八屆三中全會提出,，要推進水、石油,、天然氣,、電力等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格,。同時,，提出了管網(wǎng)分離、管運分離的要求,。這樣的后半程改革什么時候到位了,，水價的調(diào)整也就失去話題性了。因為,，由競爭發(fā)現(xiàn)的價格,，最令人信服。

本報特約評論員 徐立凡

近日,，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》,，表示為引導居民節(jié)約用水,，促進水資源可持續(xù)利用，2015年底前,，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度,。（1月3日 新華網(wǎng)）

與之前的“階梯電價”政策相比，“階梯水價”政策顯然具有更多亮點：一是明確了三級水價的覆蓋面與梯價比例,，二是保留了富水地區(qū)與缺水地區(qū)的價差彈性,，三是強調(diào)要全面推行成本公開，四是要求不斷提高水價制定和調(diào)整的科學性和透明度,，五是要求通過設(shè)定減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力。這些亮點讓“階梯水價”政策更易被群眾接受,，也能更好地達到預期目的,。

“階梯水價”的政策亮點,，只要執(zhí)行不走樣，就可以化解很多疑慮,。比如全面推行成本公開,，依法履行聽證程序，就可以避免“階梯水價”成為“只升不降”的變相漲價,；嚴格進行成本監(jiān)審,，主動接受社會監(jiān)督，就可以避免水企起步價“報小數(shù)”,、階梯價“報大數(shù)”的問題,，從而符合群眾消費實際；規(guī)定覆蓋面的依據(jù)是月均用水量,，就為階梯水價“以年為限”保留了空間,，避免季節(jié)用水差異增加負擔。

但是,，我們注意到,，“階梯水價”政策并沒有提到水價的定價模式問題，而這一問題恰恰是實施階梯水價的重要前提之一,，因為不同的定價模式就會有不同的成本核算結(jié)果,，更會有不同的成本控制。比如,，傳統(tǒng)的成本加成法,，就會導致成本核算粗放，容易導致成本控制惰性,，而現(xiàn)代的目標定價法,，更有利于控制成本開支。就“階梯水價”來說,，如果沒有一個科學的定價模式,，不僅可能導致成本核算失真的問題，也難以讓百姓看得明白,。

近年來,，全國許多地方都進行了“水價上調(diào)”，其理由主要是成本上漲,，具體來說主要是三個方面,，一是人力等成本上漲，二是污水凈化及處理成本上升,，三是城市本地水源污染加重,，導致調(diào)水成本增加。污染導致的成本增加,，在“誰污染誰治理”的原則下,，一概由居民負擔顯然是不合理的,；而在人力方面，媒體調(diào)查顯示水企職工工資平均比社會平均水平高出了很多,，廣東省物價局還專門出文,，禁止水企職工工資超社會平均工資1.2倍。這些已經(jīng)暴露出的問題,，如果沒有得到有效的解決,，無疑會給推廣階梯水價帶來阻力。

為了更好地實施“階梯水價”政策,，各城市應該結(jié)合實際,、因地制宜、尊重民意,，選擇合適的定價模式,，最大限度地實現(xiàn)“階梯水價”政策的初衷。

國家發(fā)改委,、住建部近日宣布,，為引導居民節(jié)約用水，促進水資源可持續(xù)利用,，2015年年底前,，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。國家發(fā)改委表示,，推行階梯水價后,，80%的居民生活用水支出不會增加。

水價不高,，但對公眾而言,，其敏感度卻不低。此前許多城市為水價調(diào)整而召開的聽證會,，均被指為漲價前奏,。此次，盡管國家發(fā)改委大聲宣布,，八成居民用水支出在推行階梯水價后不會增加,，但還是有不少市民把實行階梯水價和漲價聯(lián)系在一起。其實,，國家發(fā)改委所言的“80%”,，并非隨便講講的空話，而是具有可操作性的民生原則,。這一原則在部分城市的實踐中也得到了有效貫徹,。南京市實行三級階梯水價已有多年，據(jù)統(tǒng)計,，2011年該市抄表到戶的自來水用戶中,，近96%用戶執(zhí)行的是第一階梯價格,，也就是說這些居民的水費沒有受到影響。

同時,，階梯水價制度所具有的引導節(jié)約用水作用，也已被一些先行先試的城市證實,。安徽合肥自2010年實行階梯水價制度,，該市城市居民的節(jié)水效率提高幅度達5%以上，也就是說居民人均用水量相比以前有明顯降低,。

發(fā)改委此次高調(diào)宣布居民階梯水價實行時間表,，既是對已試點城市取得成績的肯定，也是對尚未實施階梯水價城市的督促,。自2004年起,，北京市相關(guān)職能部門就公開表示，階梯水價即將實行,。但多年以來,，北京在建立合理的水價形成機制方面，推動起來有難度,。北京市實行階梯水價的難度,，主要產(chǎn)生于操作層面，諸如居民用水定額如何確定,，以及查表到戶,、水表更換等具體問題。

階梯水價,，之所以成為目前國際通用的水價征收方式,，源于其具備的兩個特點，促進節(jié)水,、保障弱勢用水者利益,。美國、以色列以及我國臺灣,、香港地區(qū)等已實行階梯式計量水價制度多年,。我國天津、銀川,、大連,、南京等城市也先后開始實行階梯水價。階梯水價是對使用自來水,，實行分類計量收費和超定額累進加價制的簡稱,。階梯水價制度的基本特點是保障合理用水需求，用水越多水價越貴,。階梯水價制度讓價格因素在水資源配置,、需求調(diào)節(jié)方面,，發(fā)揮了積極的作用，增強了企業(yè)和居民的節(jié)水意識,。

階梯水價等有利節(jié)水的制度,，之所以勢在必行，是由我國嚴重缺水的國情決定的,。中國是缺水國家,，雖有黃河、長江等大江大河,，但分布不均,，無法全面滿足各地用水需求。更嚴峻的是,，目前社會各方面水需求增長迅速,，而水資源量卻呈衰減趨勢且污染日益加劇。北京在水資源匱乏和城市人口快速增加的雙重壓力下,，更尷尬地成為全國人均水資源最少的重度缺水地區(qū),，“甚至不如以干旱著稱的中東、北非”,。

以階梯水價加強居民節(jié)水意識,，也是對我國節(jié)水“短板”的彌補。我國2004年萬元GDP用水量為399立方米,，約為世界平均水平的4倍,，是美國等先進國家的8倍。經(jīng)過多年努力,，我國萬元GDP用水量目前已接近世界平均水平,。相比之下，城市居民用水目前已成為節(jié)水“短板”,。以廣州市為例,，該市于2012年底開始實施階梯水價，而此前廣州的人均用水量堪稱國內(nèi)“一流”,，高于全國平均水平的3倍,，相當于北京市的2倍、法國巴黎的3倍,。我國人均綜合用水量比歐洲國家高出一倍,，城市居民粗放型的用水習慣，就是造成水資源浪費的重要原因之一,。

節(jié)約用水,，這個良好習慣的形成，需要國家倡導、媒體呼吁,，同時也需要經(jīng)濟杠桿的撬動,。實踐證明，階梯水價就是一個可用的“杠桿”,。水是生命之源,，節(jié)約用水是社會文明進步的表現(xiàn)，也體現(xiàn)了對生命的尊重,。節(jié)約用水,，不僅因為水費，是為了盡到一份應盡的責任,，是為了自己的未來，以及未來的子孫后代,。

節(jié)約用水,，這個良好習慣的形成，需要國家倡導,、媒體呼吁,，同時也需要經(jīng)濟杠桿的撬動。實踐證明,，階梯水價就是一個可用的“杠桿”,。水是生命之源，節(jié)約用水是社會文明進步的表現(xiàn),，也體現(xiàn)了對生命的尊重,。節(jié)約用水，不僅因為水費,，是為了盡到一份應盡的責任,，是為了自己的未來，以及未來的子孫后代,。

今日社評 本報評論員 樊大彧