完整的資源類改革,，不能只圍繞居民展開，而不圍繞企業(yè)進(jìn)行,，不能只注重價格效應(yīng),，不注重制度效應(yīng)。

國家發(fā)改委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺指導(dǎo)意見,，要求明年底前設(shè)市城市全面實行居民階梯水價。各地要設(shè)不少于三級階梯水量,，第一級水量原則上按覆蓋80％居民家庭用戶的月均用水量確定,；第一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排,。

階梯價格機(jī)制,，是近年來資源類價改的主攻方向。借助杠桿效應(yīng)調(diào)節(jié)人們的資源消耗慣性,，既是人均資源占有水平的現(xiàn)實決定的,，也是推動節(jié)能環(huán)保的需要。實施階梯水價的主要政策訴求,，不存在社會認(rèn)識上的難度,。此前的經(jīng)歷表明，公眾對于資源類價改的敏感度,，主要來自實施層面的正義性是否充足,。開的是不是真實的聽證會，對困難群體是不是有財政補(bǔ)貼的考量,，往往影響到公眾的判斷,，甚至消解了資源類價改的意義。不少人對“價改就是漲價”的一般感知,，即是如此,。

因此，怎么強(qiáng)調(diào)實施階梯水價的程序正當(dāng)性,，都不為過,。資源類價改因其固有特點(diǎn)，公眾很難在前端就介入其中,，由于沒有剛性設(shè)定經(jīng)營方對廣大用戶的告知義務(wù),，導(dǎo)致公眾通常既不知道企業(yè)的管網(wǎng)、管運(yùn)結(jié)構(gòu),，也不知道其成本核算方式和盈虧情況,。如果在價改后端仍然忽視程序正當(dāng)，那么階梯水價這樣的改革就將總是在缺乏共識的環(huán)境中推進(jìn),，最終使價改喪失空間,。

還要看到，即使實施階梯水價汲取了此前的教訓(xùn),，在充分的法理支持下推進(jìn)，并且能夠取得預(yù)期效果,，也只是完成了半程改革,。這半程，完成的是對居民用水習(xí)慣的調(diào)節(jié),，而合理利用水資源的要求,，并非只針對消費(fèi)端。水資源在開發(fā)、管理,、運(yùn)輸,、管道諸環(huán)節(jié)，同樣有優(yōu)化的必要,。完整的資源類改革,，不能只圍繞居民展開，而不圍繞企業(yè)進(jìn)行,，不能只注重價格效應(yīng),，不注重制度效應(yīng)。

水資源的經(jīng)營格局,，同樣存在改革空間,。比如，水資源的開發(fā)利用仍基本處于半封閉,、半專營狀態(tài),。不開放似乎是為了保證對稀缺水資源的有序開發(fā)利用，卻在事實上造成了條塊分割的另類無序,。又如,，開發(fā)、輸送,、銷售各環(huán)節(jié)的交叉管理,，增加了水供應(yīng)的成本，而這些成本最終也由居民支付,，這實際上是資源類企業(yè)的常見病,。

僅僅追求價格的市場化，而不追求管理機(jī)制的優(yōu)化,，水價改革就難稱真改革,。實際上，真改革的方向已經(jīng)確立,。十八屆三中全會提出,，要推進(jìn)水、石油,、天然氣,、電力等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格,。同時,，提出了管網(wǎng)分離、管運(yùn)分離的要求,。這樣的后半程改革什么時候到位了,，水價的調(diào)整也就失去話題性了,。因為，由競爭發(fā)現(xiàn)的價格,，最令人信服,。

本報特約評論員 徐立凡