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山東首例確診H7N9病患的家屬,,幾天來飽受困擾:因?yàn)閼峙虑萘鞲?,房東請他們搬家;而原來住的村子也同樣不讓她回去,。丈夫還在醫(yī)院,,妻子卻不得不帶著老母親和孩子四處尋覓暫居之所。盡管經(jīng)過協(xié)調(diào),,問題得以妥善解決,。但面對禽流感,,人情淡漠與恐懼至此,,著實(shí)令人感慨。

疫病來襲,,警惕本是人的自然反應(yīng),。尤其是對一種尚未完全被人類了解的新型病毒,確實(shí)會有一些緊張,。然而,“保持警惕”不代表“談病色變”,,“自我保護(hù)”不代表可以歧視和排擠他人,。過度防范,不僅顯得非理性,,而且有違現(xiàn)代文明,。

這次H7N9禽流感病毒,盡管尚屬首次發(fā)現(xiàn),。但是疾控專家已經(jīng)總結(jié)發(fā)現(xiàn),,H7N9禽流感病毒在100攝氏度加熱2分鐘以上即可滅活,只要加強(qiáng)自我防護(hù),,保持個人衛(wèi)生,,遠(yuǎn)離活禽市場,就能夠做到有效防范,。而且迄今證據(jù)也未發(fā)現(xiàn)人傳人病例,,也不足以得出病毒存在人際傳播的結(jié)論。我們理應(yīng)相信科學(xué),,保持冷靜,。

禽流感患者是這場疫情中最大的受害者,他們及其家人理應(yīng)得到我們的關(guān)愛和救助,。如果歧視四處蔓延,,除了讓患者及其家屬寒心,更會造成不必要的社會恐慌,。疫情面前,,只有團(tuán)結(jié)和互助才能讓我們彼此溫暖;只有關(guān)愛和理解,,才有利于將疫情控制到最低,。

疫情就像一面鏡子,照出社會的文明程度和進(jìn)步水平,。百年前的封建社會,,由于缺乏先進(jìn)的醫(yī)療手段和科學(xué)的防范手段,曾經(jīng)發(fā)生將疫病感染者拋棄的慘劇。在倡導(dǎo)“互助互愛”“不拋棄不放棄”的當(dāng)下,,給感染者及其家屬更多同情,、理解和關(guān)懷才是應(yīng)有之義。

人類發(fā)展史,,就是一部不斷與疫病作斗爭的歷史,。突如其來的禽流感疫情,是對我們社會管理能力,、公眾文明程度的又一次考驗(yàn),。值得欣慰的是,各地已經(jīng)采取了及時迅速的防控措施,,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)也都進(jìn)行了科學(xué)有效的救治,。我們應(yīng)當(dāng)有信心戰(zhàn)勝疫情。

(新華社記者王海鷹)

觀察“首次發(fā)現(xiàn)”H7N9型禽流感病毒的渠道與過程,,我們可以發(fā)現(xiàn),,通過防治非典的大動作、大反思,,促進(jìn)了衛(wèi)生防疫機(jī)制的完善,,可以說,非典之后建立起的組織,、制度體系,,對衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和醫(yī)者起到了激勵和保障作用。

在探索與發(fā)現(xiàn)這方面,,激勵和保障機(jī)制開始發(fā)威,,而從總體上審視衛(wèi)生防疫機(jī)制,它在極為重要的領(lǐng)域還不足以讓人放下心來,,尤其在涉及到錢財(cái)或“埋單”的時候,,運(yùn)行就不像發(fā)現(xiàn)活動那么敏捷、高效了,。具體說,,除了新型病毒感染者醫(yī)療費(fèi)用誰來埋單的問題,動物防疫補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行,,很值得審視與反思,。

目前H7N9禽流感幾乎每天都有新確診病例,氣氛比較緊張,。盡管對家禽是否帶來病毒這一點(diǎn)“還具有不確定性”,,連日來較大規(guī)模殺滅家禽的消息仍絡(luò)繹不絕。鑒于禽流感對市場交易的沖擊,,一些政府部門已經(jīng)開始對養(yǎng)殖場給予財(cái)政補(bǔ)貼,。

2005年11月16日國務(wù)院第113次常務(wù)會議通過的《重大動物疫情應(yīng)急條例》第33條規(guī)定,,國家對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感染的動物免費(fèi)實(shí)施緊急免疫接種,,對因采取捕殺,、銷毀等措施給當(dāng)事人造成的已證實(shí)的損失,給予合理補(bǔ)償,。2007年4月,,全國人大常委會審議動物防疫法修訂草案,相關(guān)報(bào)道稱加強(qiáng)了對動物防疫工作的財(cái)政投入,,明確規(guī)定對在動物防疫工作中強(qiáng)制捕殺的動物,、銷毀的動物產(chǎn)品和物品、征用的人力和物資,,要給予補(bǔ)償,。

不過,在對養(yǎng)殖戶,、經(jīng)營戶的防疫補(bǔ)償這方面,政府做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠也是實(shí)情,。對動物防疫工作的財(cái)政投入寥寥無幾,,使用起來如刀割心頭肉,養(yǎng)殖戶,、經(jīng)營戶做防疫處理之后拿不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或只拿到極少補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生,。

顯然,農(nóng)戶,、商戶的“思想覺悟”是靠不住的,,接受防疫處理若面臨傾家蕩產(chǎn)的局面,多數(shù)業(yè)主的選擇是不報(bào)疫情,、不讓外人介入做徹底的防疫處理,。根據(jù)已有資料判斷,浙江嘉興死豬漂江事件,,就和無害處理的成本高而補(bǔ)償缺位有關(guān),。上海是防疫補(bǔ)償不到位的受害方,全國各地的人群都可能因相同的原因而受損,。

養(yǎng)殖戶為減少損失宰殺病死畜禽,,銷售病死畜禽產(chǎn)品,還有的廠家把病死動物加工成飼料,,類似這種形成極大隱患的處理方式,,專業(yè)機(jī)構(gòu)和政府官員早就了然在胸,但是,,非典等重大疫情與經(jīng)久的防疫活動之后,,并沒形成及時補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng),,而“有害處理”的“傳統(tǒng)”卻一直保留到現(xiàn)在。

竊以為,,嚴(yán)懲加“大補(bǔ)“,,區(qū)別對待,是解決問題的正確途徑,。明知故犯的害人,,蓄意抵制防疫處理,就讓他人財(cái)兩丟,;對主動報(bào)告疫情,、接受徹底處理的經(jīng)營者,給予完全補(bǔ)償,;對率先提供疫情情報(bào)的經(jīng)營者,,除完全補(bǔ)償外還可以給予一定獎勵;對檢查發(fā)現(xiàn),、被動處理后的經(jīng)營者也給予成本補(bǔ)償——監(jiān)督和激勵到位,,農(nóng)家、商戶也就少做許多“喪盡天良”的事了,。

在防疫補(bǔ)償這方面,,政府應(yīng)舍得,民眾也該理解這種舍得,,萬不可因小失大,,節(jié)省下小錢,到頭來花大錢在治傳染病上,。 (作者為知名網(wǎng)友)

4月16日,,浙江省政府辦公廳下發(fā)“關(guān)于積極應(yīng)對H7N9禽流感扶持家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知”。通知明確,,對持有效《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的種禽場給予生產(chǎn)維持性補(bǔ)貼,。以2013年4月8日的存欄種禽數(shù)為準(zhǔn),財(cái)政按每只15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,。(4月17日《今日早報(bào)》)

目前,,受H7N9禽流感影響,市場禽產(chǎn)品消費(fèi)萎縮,,家禽和禽蛋產(chǎn)品大量積壓,。此種語境下,浙江省政府出臺政策對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼,,這無疑是一個利好消息,。但是,從通知中也不難看出,,這一政策至少還有兩個方面亟待完善,。

一是,,補(bǔ)貼的金額過低。雖然此通知明確規(guī)定,,對存欄種禽每只補(bǔ)貼15元,,但是對加工活禽的,補(bǔ)助只有兩元,,至于對肉畜禽的補(bǔ)助則更低,。

二是,補(bǔ)貼范圍過窄,。無論是對種禽的補(bǔ)貼,,還是對加工活禽、肉禽的補(bǔ)貼,,都需要達(dá)到一定的規(guī)模養(yǎng)殖,,才能給予一次性補(bǔ)助。至于小型養(yǎng)殖場,,則并不在此補(bǔ)貼之列,。其實(shí),越是小型養(yǎng)殖場,,越是散戶,,在這樣的災(zāi)難面前,面臨的風(fēng)險(xiǎn)越大,。

“家財(cái)萬貫,帶毛的不算”,。一場禽類普通的感冒,,可能養(yǎng)殖戶就會就此破產(chǎn),此時,,需要政府伸出援手進(jìn)行補(bǔ)貼,。在2001年口蹄疫肆虐時,英國政府撥出大筆??顚κ芤咔榍趾Φ霓r(nóng)場進(jìn)行補(bǔ)貼,,總開支達(dá)9.36億英鎊(約合人民幣110億元)。英國政府為處理一頭病畜所支付的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)場出售一頭健康牲畜的市場價(jià)格,。英國政府這樣做的目的,,一是,為了鼓勵農(nóng)場主采取積極措施控制口蹄疫蔓延,。二是,,為了彌補(bǔ)農(nóng)場主的損失,以期疫情過后,,他們還有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)養(yǎng)殖牛羊,。

浙江省出臺的補(bǔ)貼政策對全國其他省市具有很好的示范作用,,但是,目前的補(bǔ)貼能否范圍再廣一點(diǎn),、投入力度再大一點(diǎn)呢,?否則,今年雞賤無人買,,等到疫情過后,,可能吃雞都會成為一項(xiàng)無比奢侈的事情,從而帶動全國肉,、禽,、奶制品漲價(jià),這對民生領(lǐng)域的打擊無疑是巨大的,。

□ 陳小二(濟(jì)南 媒體人)

近日,,浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對H7N9禽流感、扶持家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》,。通知明確,,對持有效《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的種禽場給予生產(chǎn)維持性補(bǔ)貼。

禽流感來勢兇猛,,多地紛紛捕殺家禽積極應(yīng)對,。面對H7N9固然不能掉以輕心,但也完全沒必要視家禽為洪水猛獸,。其實(shí),,早在一些地方對家禽“殺無赦”,“談禽色變”,、避猶不及時,,就有專家站出來為家禽喊冤,告知人們正確消費(fèi)禽類食品,。但在一些地方,,家禽不是落到被殺的下場,就是身價(jià)大跌,。

養(yǎng)殖戶是禽流感的受害者,,過度捕殺以及市場的急劇波動,讓許多養(yǎng)殖者不僅虧損嚴(yán)重,,長遠(yuǎn)來看還可能導(dǎo)致禽業(yè)失去信心,,殺雞不能傷了養(yǎng)禽人的心。監(jiān)控并及時救治H7N9病患是政府的硬任務(wù),,而給遭受禽流感打擊的養(yǎng)禽戶兜底,,也是迫切要求。如果沒采取及時有效的補(bǔ)救措施,,禽流感過后,,必將導(dǎo)致禽肉產(chǎn)品供應(yīng)不足,,影響消費(fèi)者的利益。

在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)和信息社會中,,需要復(fù)雜的應(yīng)對措施,。直接補(bǔ)貼家禽業(yè),政府收購禽苗,,指導(dǎo)協(xié)調(diào)保存無害冷凍禽肉,,都對穩(wěn)定市場具有積極意義。巧妙避免因?yàn)橐环N應(yīng)對危機(jī)的措施,,引發(fā)另一場危機(jī),,應(yīng)該是政府必須主動思考和作為的課題。

17日,,湖南省衛(wèi)生廳對外通報(bào)了該省一例人感染H7N9回顧性病例,,患者已恢復(fù)健康,與患者密切接觸者也未出現(xiàn)異常,。

初看通報(bào)的人,,可能都會為“回顧性病例”而困惑。什么是回顧性病例呢,?

原來,,患者孟某某是一名2歲小孩,其于上月16日隨父母物流貨車從上海來到長沙,,17日下午便出現(xiàn)發(fā)熱癥狀,。該患兒在長沙接受治療,病情好轉(zhuǎn)后又于19日返滬繼續(xù)治療,,22日恢復(fù)正常,。長沙醫(yī)院方面治療期間采集的患兒咽拭子標(biāo)本,4月7日,,經(jīng)湖南省疾病預(yù)防控制中心的檢測,,認(rèn)定該標(biāo)本為H7N9禽流感病毒,。

應(yīng)當(dāng)說,,上述介紹并沒有解釋回顧性病例,但它又隱約與“回顧”相關(guān),。正是這種似是而非,、模棱兩可的狀態(tài),某種程度上可以讓通報(bào)更容易被接受,。

面對媒體就發(fā)布時間的質(zhì)疑,,湖南省衛(wèi)生廳疾控處處長陳焱表示,這是根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的要求統(tǒng)一發(fā)布的,。然而,,禽流感疫情公布始于3月底,,各地隨即啟動疫情監(jiān)控機(jī)制,并及時對外公布最新情況,。湖南方面確認(rèn)病毒的時間點(diǎn)是在此后的一個星期,,完全沒有拖延公開的理由。

時隔十多天才發(fā)布病例,,如此遲緩是否符合相關(guān)規(guī)定,?即使符合,對于信息公開而言,,這種做法又是不是適當(dāng)?shù)??進(jìn)一步來看,如果患兒沒有康復(fù),,所謂“回顧性病例”得等到什么時候開始“回顧”呢,?

可以看到,回顧性病例的說法既不來自于日常生活,,也沒有專業(yè)依據(jù),,也就是說,它作為一個新詞的出現(xiàn),,僅僅是為了解釋所要通報(bào)的狀況,。而什么樣的狀況不能用已有詞匯來概括呢?與其說是事情的復(fù)雜性超出了語言表達(dá)的范疇,,不如說是說話者的不自信,,自圓其說得異常困難,使得在遣詞造句上尋求邏輯合理性成為僅有的“出路”,。

查出H7N9病毒而遲遲不報(bào),,無論解釋得多么堂皇,本質(zhì)上而言就是瞞報(bào),。與之對應(yīng)的,,則是信息公開在現(xiàn)實(shí)層面的窘境。

一方面,,從信息不公開到公開,,自政府信息公開條例頒布以來,政府在各類事件處理方式上的進(jìn)步是不可否認(rèn)的,。但另一方面,,對照條例要求來看,地方政府,、部門又顯然做得不夠,,以各類理由拒絕公開、公共事件相關(guān)的公開遲緩并不少見。表面上,,它是地方對信息公開的認(rèn)識不夠,,對相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行不到位,實(shí)質(zhì)上,,它反映了對公共利益,、公共安全的不夠重視。

事實(shí)上,,一份解釋性通報(bào),、一個總領(lǐng)全文且陌生的關(guān)鍵詞,同類組合在很多事件里出現(xiàn)過,。它“造就”了保護(hù)性拆除,、臨時性強(qiáng)奸,也因此讓“回顧性病例”不顯得罕見,。無論它們用起來多么生硬,,邏輯上如何掩耳盜鈴,令人不解的是,,它們總能作為欲蓋彌彰的擋箭牌,,以塞責(zé)工具的形式適時登場。

寧愿在通報(bào)字句上大做文章,,費(fèi)盡心力地創(chuàng)造語言高論,,壘筑理解障礙,掩蓋事實(shí)的意愿遠(yuǎn)大于公開真相的必須,這對信息公開條例的落實(shí),,對政府公信力的塑造,,實(shí)在無益。

主動篩查易感人群,,類似于戰(zhàn)役前期對敵情的主動偵察和了解,,也是在擴(kuò)大監(jiān)控范圍,掌握抗擊禽流感的主動權(quán),。

北京市朝陽區(qū)疾控中心,,主動篩查崔各莊鄉(xiāng)奶東村禽類養(yǎng)殖戶,共24人,。方式是采集了咽拭子標(biāo)本,,送北京市疾控中心進(jìn)行檢測,結(jié)果發(fā)現(xiàn)一名4歲竹姓男童,,呈現(xiàn)H7N9禽流感病毒核酸陽性,。

目前該男童無臨床癥狀,。北京市臨床專家組根據(jù)其臨床表現(xiàn),、流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果,綜合判定該男童為人感染H7N9禽流感病毒攜帶者。

防疫如同戰(zhàn)役,,只有知己知彼,,才能揚(yáng)己之長,克敵之短,,取得戰(zhàn)役的勝利,。主動篩查易感人群,類似于戰(zhàn)役前期對敵情的主動偵察和了解,,也是在擴(kuò)大監(jiān)控范圍,,掌握抗擊H7N9禽流感的主動權(quán)。

主動篩查,,不只是查出了一名沒有癥狀的病毒攜帶者,,更重要的是為朦朧不清的H7N9禽流感,提供了有用的線索和珍貴的信息,。

此次主動篩查,,發(fā)現(xiàn)攜帶H7N9禽流感病毒男童,其父母從事禽魚販賣工作,,其街對面鄰居購買過此前北京首例確診病例家庭所販賣的雞,,這就為H7N9禽流感的傳染源和途徑,提供了一種可以分析和參考的線索,。

同時,,這也為預(yù)防和臨床治療提供了線索。這意味著,,此次的H7N9禽流感可以讓人在初期攜帶病毒而不發(fā)?。ǔ霈F(xiàn)癥狀),這也導(dǎo)致了后來治療的延誤和增加了死亡率,。

因?yàn)?,現(xiàn)有的臨床治療表明,盡早應(yīng)用抗流感病毒藥物是治愈患者的關(guān)鍵,。

現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)人可以攜帶病毒而不發(fā)病,,也為預(yù)防和治療H7N9禽流感提供了新思路。主動篩查易感人群,,發(fā)現(xiàn)病毒攜帶者后,,既可以隔離觀察,以防傳播,,同時也可以及早給予藥物進(jìn)行抗病毒治療,。

因此,北京主動篩查的經(jīng)驗(yàn),,完全可以全國推廣開來,。

□張?zhí)锟保▽W(xué)者)

吃雞的難題2013-04-15 15:59

長三角地區(qū)發(fā)現(xiàn)人感染H7N9禽流感病例后,各地對病例接觸過的禽類及其附屬物送檢發(fā)現(xiàn),活禽交易場所的H7N9禽流感病毒檢出率最高,。鑒于活禽市場成為城市病例感染發(fā)病可能的危險(xiǎn)場所,,禽流感疫情可能改變中國活禽交易方式。

有道是:敗也吃雞,,成也吃雞,。活禽運(yùn)輸,、交易,、宰殺的過程中,鳥禽類流行性感冒神使鬼差像幽靈一樣冒了出來,。于是乎,,一時間捕殺活禽消除后患,又成了唯此為大的工作,。禽流感疫情漸緩之后,,禽類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)如何持續(xù)發(fā)展又是人們不得不直面的一大挑戰(zhàn)。

我們一時尚無法知曉禽流感什么時候會冒出來坑雞坑人,,但是顯然,,更衛(wèi)生更健康人性的養(yǎng)殖方式,更可信更勤奮的日常檢疫,,安全,、可靠的增產(chǎn)模式,所有這些,,想必對于防治禽流感大有裨益,。這至少意味著傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)必須經(jīng)歷一場革命。

此外,,活禽交易方式也需要改弦易轍,。浙江農(nóng)科院畜禽病毒研究室研究員張存先生指出,城市活禽交易,,各種禽類病原極易交叉感染,,禽類病原種類多、密度高,,變異風(fēng)險(xiǎn)大,。正因如此,歐美等發(fā)達(dá)國家禁止活禽交易,??磥硖岢M(fèi)冰鮮畜禽產(chǎn)品,也是有效預(yù)防禽流感等禽類疾病傳播的寶貴經(jīng)驗(yàn),。

國人喜歡對食品交易加工過程眼見為實(shí),,是一種習(xí)慣,。讓我們相信冰鮮雞是無害的,正如讓我們相信街頭小吃店會像家庭廚房一樣可資依賴,,這無疑是一個市場信任的大課題。

□ 采桑子(武漢 職員)

一兩只雞鴨的貴賤,,不只是貨幣符號的邏輯演繹,,還關(guān)乎民生的福祉,以及人們追求美好生活的執(zhí)著信念

“死豬漂江”陰影未散,,“禽去籠空”愁云又罩,。據(jù)報(bào)道,自上海等地出現(xiàn)禽流感疫情以來,,家禽相關(guān)的養(yǎng)殖,、銷售受到劇烈沖擊,交易銳減,、價(jià)格跳水,,給養(yǎng)殖戶與批發(fā)商造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,以至于有人嘆息“養(yǎng)殖就和賭博一樣”“家有萬貫,,帶毛的不算”,。在養(yǎng)殖業(yè)局地遭遇的“冰點(diǎn)”面前,公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)傳遞出怎樣的“熱度”,?

無論就地?fù)錃?,還是暫停交易,針對疫情的“雷霆行動”,,都體現(xiàn)出“舍小眾,、為大眾”的公共利益優(yōu)先原則。面對公共安全的潛在威脅,,任何公民均需配合政府的集體行動,。也正因此,對于沒有過錯,、平白受損的當(dāng)事人,,公共財(cái)政亦應(yīng)發(fā)揮“風(fēng)險(xiǎn)均攤”的職責(zé),給予其必要的合理補(bǔ)償,。

從補(bǔ)償?shù)暮侠硇?,躍升到補(bǔ)償?shù)挠行裕P(guān)鍵在制度,。我們看到,,本次禽流感防控中受到影響的滬上家禽養(yǎng)殖場、批發(fā)商,,已經(jīng)拿到了相應(yīng)的補(bǔ)償,,比如每只草雞補(bǔ)償30元,,每只二黃雞25元,大體上達(dá)到了成本價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。這是2005年《重大動物疫情應(yīng)急條例》出臺后,,財(cái)政合理補(bǔ)償制度的日漸成熟。

但是,,相比禽類“存貨”的損失,,市場主體更畏懼的是市場交易的劇烈波動。比如,,有的合作社火雞交易量銳減一半,,一些家禽餐飲的消費(fèi)量也驟降八成。尤為嚴(yán)重的是,,疫情對消費(fèi)者信心與養(yǎng)殖戶的補(bǔ)欄積極性的持續(xù)沖擊,,更是雪上加霜,更會讓市場陷入惡性循環(huán)之中,。曾經(jīng)的“蒜你狠”“姜你軍”“糖高宗”,,不都在價(jià)格劇烈波動的過山車上,戲弄過生產(chǎn)商,、坑害了消費(fèi)者嗎,?

所以說,走出“谷賤傷農(nóng),、價(jià)貴傷民”的大起大落,,較之直接的貨幣補(bǔ)償,間接的政策補(bǔ)償是更為治本的策略,。市場失靈處,,就是政府作為時。借取穩(wěn)定豬肉價(jià)格的經(jīng)驗(yàn),,建立起禽肉儲備制度,,以及通過補(bǔ)貼擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍,長遠(yuǎn)思之,,將對行業(yè)生產(chǎn)力的保護(hù)輸送“四兩撥千斤”的巨大正能量,。這些制度性的常態(tài)救濟(jì),不應(yīng)視為簡單的行政干預(yù),,畢竟,,更好地扶植市場主體,才有更規(guī)范,、更有效率的市場秩序,。

風(fēng)險(xiǎn)社會中,民生,、民心與有效的救濟(jì)制度往往同向而動,。有公共衛(wèi)生的防火墻,,才不會恐慌禽流感,有合理的補(bǔ)償制度,,才不會憂慮“全城殺雞”,,有抵御意外的制度細(xì)化,才不會在風(fēng)險(xiǎn)面前人人自危,。因此,,一兩只雞鴨的貴賤,不只是貨幣符號的邏輯演繹,,還關(guān)乎民生的福祉,,以及人們追求美好生活的執(zhí)著信念,。呵護(hù)民生的“制度安全網(wǎng)”越織越密集,,承載“中國夢”的自信道路才能越走越踏實(shí)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)10日主持國務(wù)院常務(wù)會議,,要求繼續(xù)做好H7N9禽流感防控工作,。近期,一些城市傳來集中捕殺雞鴨的消息,,各地疾病預(yù)防控制中心忙著采集禽類和外環(huán)境樣本,,加強(qiáng)了H7N9檢測,防控禽流感,,仍然是當(dāng)下一個重大話題,。

我們現(xiàn)在做的,實(shí)際上是“公共疫情的緊急應(yīng)對”,,不妨稱之為非常之舉,。但回望非典疫情以來的10年歷史,我們不得不直面一個事實(shí):人感染禽流感疫情帶著季節(jié)性特征,,正在趨于常態(tài)化,。疫情一旦出現(xiàn),人們想盡辦法來應(yīng)對,,雞鴨豬肉沒人吃,,養(yǎng)殖戶和商販利益受損,此外還要開發(fā)疫苗,、注射疫苗,,事情繁多。

出路在哪里,?公共衛(wèi)生安全,,不能止于在人類自己身上動腦筋,歷史的經(jīng)驗(yàn)表明,,我們應(yīng)當(dāng)在禽畜環(huán)節(jié)建立人類的防線,。在近日舉辦的中國公共衛(wèi)生學(xué)院院長上海論壇上,,有知名公共衛(wèi)生專家就提出,應(yīng)對人感染禽流感疫情,,國家應(yīng)盡快建立長效管理機(jī)制,,而管住禽類等動物是其關(guān)鍵。相比之下,,現(xiàn)有疫情應(yīng)對只能算是堅(jiān)守最后的防線,。

在禽畜環(huán)節(jié)建立防線,是因?yàn)榧仪菁倚笫歉鞣N禽流感病毒侵入人類的跳板,,人欲自救,,聰明的做法就是加強(qiáng)禽畜防疫。隨著工業(yè)化進(jìn)程加速,,我國居民的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,,人均肉與乳制品消費(fèi)量大幅增長,養(yǎng)殖業(yè)遍地開花,。一些養(yǎng)殖場所衛(wèi)生狀態(tài)堪憂,,導(dǎo)致禽畜疫病發(fā)病率居高不下。上個月上海黃浦江打撈死豬數(shù)萬頭,,死豬從何而來,,因何而死,仍不明確,。

我們可以推測:由于政府對養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生,、禽畜疫病、禽畜產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)關(guān)注不夠,,監(jiān)管遠(yuǎn)未到位,,由此產(chǎn)生一個嚴(yán)重的禽畜“公共衛(wèi)生”問題,并最終演變成人的公共衛(wèi)生困境,。據(jù)研究,,禽流感病毒發(fā)現(xiàn)已有百余年,一直只在雞的世界猖獗,,但從上世紀(jì)下半葉開始,,禽流感開始侵入豬馬等,上世紀(jì)90年代出現(xiàn)了人類病例,。候鳥則發(fā)揮一種“病毒搬運(yùn)”作用,,使疫情在禽畜間蔓延,最終殃及人類,。

很顯然,,防控人禽傳染、人際傳染只是治標(biāo),,要治本,,應(yīng)從禽畜著手,。目前政府對養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管不足外,城市還遍布活禽銷售,、宰殺點(diǎn),,少數(shù)酒店門口還公然擺放雞籠、野味籠,,人感染禽流感往往發(fā)生在這類場所,。有關(guān)部門可以在兩個方面改進(jìn)工作:加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)衛(wèi)生、防疫,、檢疫方面的管理,,加強(qiáng)對城市活禽活畜以及寵物的監(jiān)管,不留禽畜管理的死角,。

在禽畜環(huán)節(jié)建立人類公共衛(wèi)生的防線,,不是遏制市場的活力、限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、消滅人的生活,,而是確立禽畜“公共衛(wèi)生”的概念,,把長期被忽視的,、沒有做到位的事情做好。搞好禽畜“公共衛(wèi)生”,,等于搞好人類的公共衛(wèi)生,,而人類公共衛(wèi)生必須向禽畜的世界擴(kuò)展。觀念更新之后,,相應(yīng)的目標(biāo),、方法、規(guī)則與機(jī)制必須確立起來,。

現(xiàn)在我國公共衛(wèi)生投入遠(yuǎn)非充裕,,動物“衛(wèi)生福利”也是一個問題,但現(xiàn)在擺在我們面前的是,,面對疫情,,除了緊急應(yīng)對,我們必須回到源頭,,在窮根究底上想辦法,。

陶小莫 畫

南京市城管局近日發(fā)出了“最后通牒”:4月9日24點(diǎn)以前,南京市區(qū)范圍內(nèi)(涉農(nóng)除外)居民須自行處理飼養(yǎng)的家禽家畜(雞,、鴨,、鵝、食用鴿,、兔,、羊),,不少居民都非常配合。4月9日,,記者從南京市多個社區(qū)了解到,,有的居民“揮淚斬雞”,還有的居民為了給雞留條活路,,不惜“百里送雞”,。對殺死的雞,在專家勸說下,,大多表示自己會留著吃,。(4月10日《現(xiàn)代快報(bào)》)

雖然南京市“寧可錯殺一千、也不漏掉一只”的傾城斬雞動作有點(diǎn)大,,造成的市民反映有點(diǎn)激烈,,對其他城市的影響效果暫不明確,而且還有點(diǎn)“一拍胸膛就讓政策出房”的味道,。但從相關(guān)法規(guī)來看,,南京城管出手倒逼市民“揮淚斬雞”的舉動是合法的,無可厚非,。我國《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定“按國家行政建制設(shè)立的市區(qū)內(nèi),,禁止飼養(yǎng)雞、鴨,、鵝,、兔、羊,、豬等家畜家禽,;因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的,,須經(jīng)其所在地城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn),。”

不過我們?nèi)菀讖闹懈Q出一種常見的“治理困境”,。當(dāng)一地發(fā)現(xiàn)H7N9病毒時,,人們隨即繃緊神經(jīng),急著查找源頭,,使出全城斬雞的“圍剿行動”,。當(dāng)禽流感散去,疫情得到有效控制時,,恐怕城市的屋頂很快又會再聞雞鳴之聲,,一些陽臺上都會被風(fēng)刮起飛天雞屎。那時的城管就不會在意國家及省、市曾出臺過相關(guān)法規(guī),,禁止城區(qū)養(yǎng)雞的規(guī)定,。這就是在一些領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的“中國式治理”的怪圈。執(zhí)行力總是跟不上“變通力”,,有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的類似鏡頭時有顯現(xiàn),也便能從中找到根由了,。

對公共衛(wèi)生事件保持足夠的警醒,,布設(shè)必要的病毒防火墻,是各級公共機(jī)構(gòu)必須面對的一道長期課題,。換句話說,,布控城市衛(wèi)生防疫行動,功夫在平時,??恳淮涡缘内s炮火功夫,效果堪憂,。我們需要有一種科學(xué)的防控態(tài)度,,一種理性的治理策略。那種以為“殺倒一城雞,、阻斷禽流感”的做法,,是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的臨陣磨槍之舉,,尚未找到求解問題的根本,。在應(yīng)對H7N9病毒突襲時,,我們需要一種精神,、責(zé)任與情懷,需要始終堅(jiān)持以一種“醒著的姿態(tài)”出現(xiàn),,需要在危機(jī)意識的導(dǎo)引下保持科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度,。(長沙晚報(bào))

H7N9禽流感一出現(xiàn),板藍(lán)根又被熱炒了一把,。4月3日,,江蘇省衛(wèi)生廳發(fā)布人感染H7N9禽流感防治中醫(yī)方,其中提到玉屏風(fēng)散顆粒,、板藍(lán)根沖劑,、黃芪口服液等中成藥可用于預(yù)防。對于板藍(lán)根的作用,,中國工程院院士鐘南山表示,,“這么短的時間內(nèi)就找到了預(yù)防藥物,這也太快了”。

鐘院士的這番話遭到了一些人的反駁,,稱鐘院士在沒有實(shí)驗(yàn)證實(shí)板藍(lán)根對禽流感無效的前提下,,就斷言其無用,太過草率,。但筆者認(rèn)為鐘院士的表達(dá),,是比較清楚和理性的。他只是說目前的試驗(yàn)結(jié)果證實(shí),,板藍(lán)根在預(yù)防H1N1流感和H3N2等普通流感方面,,確實(shí)有一定作用,但能否抗H7N9病毒,,目前還沒有結(jié)果,。

也就是說,鐘院士既沒有否認(rèn)也沒有肯定板藍(lán)根的抗H7N9病毒作用,,是一個客觀的陳述,。問題不在這,而在于鐘院士稱,,認(rèn)定板藍(lán)根等能預(yù)防H7N9禽流感“也太快了”,。如果有實(shí)驗(yàn)和臨床病例證明板藍(lán)根的確能預(yù)防H7N9禽流感,當(dāng)然這個“太快了”的說法就不成立,。但問題是,,板藍(lán)根能預(yù)防H7N9禽流感的實(shí)驗(yàn)和臨床證據(jù)和結(jié)果并沒有公布,所以“太快了”的評判并非無理,。

盡管現(xiàn)代醫(yī)學(xué)是一門綜合性學(xué)科,,但從循證醫(yī)學(xué)和藥學(xué)來看,基本上還是自然科學(xué)的范疇,,也因此符合慢科學(xué)的規(guī)律,,所以也可以稱為慢醫(yī)學(xué)。這不僅體現(xiàn)在對病因,、病原體和疾病傳播途徑的探尋上,,也體現(xiàn)在藥物對癥治療的探索上,甚至有時還會出現(xiàn)反復(fù),。

例如,,10年前的“非典”曾一度把冠狀病毒的宿主和傳播者歸咎于果子貍,現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)并非如此,,而是中華菊頭蝠,。當(dāng)然,果子貍也是冠狀病毒的中間宿主,,但不是天然宿主,,它也是被傳染的。這也反映出人們對疾病的認(rèn)識是緩慢的,。

藥物學(xué)同樣是一種緩慢的科學(xué),。根據(jù)新藥研發(fā)普遍認(rèn)可的時間,,今天,研發(fā)一種能夠有效防治全球性重大疾病的西藥新藥,,平均需要10多億美元和10年以上時間。

我國從傳統(tǒng)醫(yī)藥研發(fā)的最典型的藥物是青蒿素,也是我國目前唯一被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可,,按西藥標(biāo)準(zhǔn)研究開發(fā)的中藥。如果以1967年5月23日青蒿素立項(xiàng),,到1979年9月原國家科委向衛(wèi)生部中醫(yī)研究院等6個單位頒發(fā)“抗瘧新藥青蒿素”的發(fā)明證書為止,,經(jīng)歷了10年以上,。如果再以目前世界范圍內(nèi)所使用的抗瘧藥奎寧類衍生物和青蒿素類衍生物兩大類藥物來看,,自從1620年人類在秘魯發(fā)現(xiàn)金雞納樹皮有很好的治療瘧疾的作用,到從該樹皮中提取其有效成分并分析出化學(xué)結(jié)構(gòu)則經(jīng)歷了近200 年,,從金雞納樹皮的發(fā)現(xiàn)到青蒿素的研制成功則經(jīng)歷了350 年,。顯然,,藥物學(xué)進(jìn)展之慢有時如同烏龜行路,。

還有更慢的科學(xué),。2013年3月21日英國《自然》雜志上發(fā)表的一篇題為“長期的研究:緩慢的科學(xué)”的文章列舉了好幾項(xiàng)極其緩慢的科學(xué)研究結(jié)果的例子,。如發(fā)現(xiàn)瀝青能夠滴漏,,用了85年時間,85年來,,這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)只出過一篇論文,,計(jì)算出了瀝青的黏性是水的2300億倍;監(jiān)測“憤怒”的巨人意大利維蘇威火山并獲得一些數(shù)據(jù),,用了170年;檢測氮,、磷,、鉀,、鈉,、鎂以及農(nóng)家肥料對主要農(nóng)作物如小麥,、大麥,、豆類以及塊根農(nóng)作物的影響,也用了170年,;研究天才兒童的成長用了90年才獲得初步結(jié)果:童年與成年后的心理因素即審慎,、毅力,以及計(jì)劃性對人的壽命有重要影響,,具有良好責(zé)任心的人的壽命比普通人要長6到7年,;記錄太陽黑子的活動,用了400年的時間等等,。

顯然,,包括藥物和臨床醫(yī)學(xué)在內(nèi)的所有科學(xué)研究都是慢科學(xué),要指望一種疾病在出現(xiàn)后就會發(fā)現(xiàn)和找到有效的藥物,,的確不現(xiàn)實(shí),,除非是我們的運(yùn)氣太好。從這個意義上看,,說板藍(lán)根能預(yù)防H7N9禽流感有效是“太快了”完全有理由,。

但是,人類的防病治病也有一種固有的心理,,患病后恨不得馬上就治好,;出現(xiàn)疫情后恨不得即刻就有特效藥。在這樣的心理之下,,也就會病急亂投醫(yī),,有棗無棗都要打一竿。往好里說,,也許這種行為能對人有一些安慰作用,,同時也是科學(xué)研究采用的試錯機(jī)制,。但是,如果不謹(jǐn)慎,,就有可能誤導(dǎo)誤信,,反而延誤疾病的治療。所以,,強(qiáng)調(diào)一種藥物從動物實(shí)驗(yàn)到臨床三期試驗(yàn)的數(shù)據(jù),,以及作為常規(guī)用藥后的效果統(tǒng)計(jì),才是循證醫(yī)療的理性或科學(xué)性,。

盡管H7N9禽流感突如其來,,但是相比十年前的SARS,公眾并沒有太多的恐慌,。比較及時透明的信息公布,,應(yīng)對舉措的迅速展開,,話題的各抒己見和自由討論,,都使得公眾以更為理性和平靜的方式泰然處之。

過去一周,,可以從諸多媒體報(bào)道中,,看到有關(guān)禽流感的各種信息。從上海,、江蘇,、浙江、安徽等地的確診病例數(shù),、死亡人數(shù),,到多地備戰(zhàn)H7N9的診療方案;從上海披露首例H7N9發(fā)現(xiàn)全過程,,到農(nóng)業(yè)部相關(guān)專家表示,,不排除在更大范圍內(nèi)檢出禽流感可能性;從治療H7N9新藥獲批上市,,到“萬能神藥”板藍(lán)根的局限性……

與SARS明顯不同,,H7N9和禽流感從一開始就不是禁忌詞,相關(guān)病例和死亡人數(shù),也沒有秘不可宣,。雖然微博上不時有疑惑,,甚至有一些傳言,但是及時公開透明的信息,,給人們提供了良好的判斷依據(jù),,很少有人輕信傳言或以訛傳訛,。清明小長假期間,,人們更多根據(jù)自己的需要,選擇是否外出旅行,,上海,、江蘇、安徽等地,,也沒有因?yàn)槌霈F(xiàn)禽流感病例而人流驟減,。各地及時的應(yīng)對舉措,也減少了不必要的恐慌,。針對H7N9傳播的具體情況,,一些地方開始捕殺活禽,暫?;钋萁灰?,它們傳遞出“政府在行動”的信號,在一定程度上安撫了民眾的不安,。

公共衛(wèi)生事件突發(fā)之時,,我們時常強(qiáng)調(diào)理性應(yīng)對。相信謠傳,,莫名的恐慌,,搶購所謂的防護(hù)用品和藥品等,曾被視為民眾不理性的表現(xiàn),。其實(shí),,理性不是憑空建立的,也不能靠簡單的倡導(dǎo)就能實(shí)現(xiàn),。信息公開,,應(yīng)對有方,允許質(zhì)疑,,及時回應(yīng),,才可能最大限度地構(gòu)建公眾理性。

對于H7N9禽流感的防控,,人們曾經(jīng)提出過一些質(zhì)疑,,比如,上海出現(xiàn)的首例病例為何沒有及時公布,,禽流感是否與黃浦江死豬事件相關(guān),,南京小區(qū)內(nèi)多只麻雀為何無故死亡,?對此,相關(guān)部門給予了及時的回應(yīng),。同時,,在相關(guān)問題的探討上,也更為開放,。

比如,,針對預(yù)防禽流感的中醫(yī)藥方,鐘南山院士就表示,,“這么短的時間內(nèi)就找到了預(yù)防藥物,,這也太快了”。而患者是否應(yīng)該得到免費(fèi)治療,,也有不同意見,。

“H7N9是否會像非典一樣大面積暴發(fā)”,也一度是網(wǎng)絡(luò)上的“今日話題”,。這種討論,,不見得都有理有據(jù),相關(guān)觀點(diǎn)也未必權(quán)威科學(xué),,卻體現(xiàn)了公共事件中的公眾知情與參與,。允許討論,比禁聲之后給出一個確定無疑的答案,,更容易被公眾所接受,。

爭議之中,民眾并沒有手足無措,,他們其實(shí)自有主張,。有關(guān)“治療費(fèi)用是不是該免”的微博小調(diào)查就顯示,98%以上的參與者同意免費(fèi)救治H7N9患者,??梢姡瑹o須擔(dān)心不同意見混淆視聽,,也不必害怕公眾在異議中無所適從,,同公開透明有助于理性判斷一樣,習(xí)慣于眾說紛紜的輿論,,很難被一家之言所蒙蔽,。

正如衛(wèi)計(jì)委相關(guān)官員所說,與十年前相比,,此次禽流感的防控,,更加透明規(guī)范,對于突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和能力,也有了很大進(jìn)步,。無論是禽流感,,還是與之相關(guān)的病理學(xué)、藥物學(xué)知識,,都不可能馬上被了解和掌握,,相關(guān)的防治措施和方案,難免有疏漏,。最大限度地公開信息,,允許討論和質(zhì)疑,既體現(xiàn)了面對未知的嚴(yán)謹(jǐn)精神,,也是對待公眾事件的一種負(fù)責(zé)任態(tài)度,。

禽流感救助基金既救急,、又濟(jì)貧,也能夠及時,、有效地對患者實(shí)現(xiàn)防控,、診治的全覆蓋,避免因救助不及時而間接擴(kuò)大疫情,,從而保障更多的人,。

為做好人感染H7N9禽流感防控工作,廣東省政府決定設(shè)立“人感染H7N9禽流感防控及醫(yī)療救助基金”,,首期3000萬元經(jīng)費(fèi)已經(jīng)準(zhǔn)備到位,,主要用于防控工作和救助困難染病患者,如未納入醫(yī)保的低收入者,,或無力支付醫(yī)療費(fèi)的外來務(wù)工人員等,,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保患者的治療費(fèi)納入醫(yī)保報(bào)銷,。

此前,,中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任、教授林江曾表示,,公共財(cái)政為H7N9禽流感買單須有一個前提,,就是“H7N9禽流感具有人到人的傳染性”。這一說法引發(fā)了廣泛爭議,。廣東省專項(xiàng)救助基金的設(shè)立,,或可視為對這一爭議的積極回應(yīng)。

在一個醫(yī)保全覆蓋的社會中,,針對單一疫情設(shè)置專項(xiàng)救助基金并無必要,。但由于中國醫(yī)保保障水平較低,覆蓋率也不夠高,很多農(nóng)村人口,、外來務(wù)工人員和城市低收入人群,,缺乏醫(yī)療保障。加之禽流感患者治療費(fèi)用高昂——江蘇南京有位患者為了治療甚至打算賣房——所以,,設(shè)置救助基金,很有必要,,有了救助基金的兜底,,可最大限度地消弭廣大低收入者的焦慮,不至于因?yàn)橘M(fèi)用原因,,出現(xiàn)患者有意無意隱瞞病情,、放棄治療的情形,。

從現(xiàn)實(shí)效率來看,,救助基金既救急,、又濟(jì)貧,也能夠及時,、有效地對患者實(shí)現(xiàn)防控,、診治的全覆蓋,避免因救助不及時而間接擴(kuò)大疫情,,從而保障更多的人,。畢竟,,目前有關(guān)各方對H7N9禽流感的認(rèn)識尚不全面,在這種急如星火的情勢之下,,如果因?yàn)樵\療費(fèi)用而喪失時機(jī),最后受損的還是公眾的利益,。

無論如何,,為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供必要的救治資金,,這既是公民社會的理性所在,,也是現(xiàn)代政府的責(zé)任,。說到底,,公共財(cái)政來源于全體民眾,,當(dāng)全體民眾的公共利益有可能受到損害時,,理當(dāng)做出相應(yīng)的制度安排,。在這方面,,相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)十分清楚,。無論是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,,還是《傳染病防治法》,,均明確了政府的救助責(zé)任,,國家衛(wèi)計(jì)委日前也緊急發(fā)布通知,嚴(yán)禁因費(fèi)用問題延誤救治或推諉患者,。

因此,,目前廣東省設(shè)立救助基金,并且在救助上突破戶籍藩籬,,將外來務(wù)工人員納入,,是一個值得肯定和效仿之舉。有了這樣的兜底救助,,必將會增進(jìn)而不是減損全社會的公共利益,。接下來,發(fā)現(xiàn)疫情的各地政府也應(yīng)該設(shè)立類似的救助基金,,切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi),,踐行政府責(zé)任,不能因?yàn)闆]錢治療而致使事態(tài)更加惡化,。

短短一周,H7N9已經(jīng)成為無法回避的關(guān)鍵詞,。距離非典爆發(fā)10年,,那場疫情曾讓國人直面了突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)的殘酷,也推動了中國公共危機(jī)預(yù)警和信息公開機(jī)制的建立,。如今,,社會信息傳播方式與十年前相比發(fā)生了重大變化,政府在關(guān)于H7N9的信息發(fā)布上,,既要革新一些陳舊思維,,又要思考如何面對新的信息傳播形式。

危險(xiǎn)的不確定性,,正是公眾焦慮的源頭,。這時候,,無論是病患的統(tǒng)計(jì)情況、對病毒研究的進(jìn)展,,還是疾病的癥狀,、預(yù)防和治療等知識,人們都迫切希望得到官方及時,、準(zhǔn)確的信息和科學(xué),、有效的指導(dǎo)性意見。

最初,,H7N9禽流感首個死亡病例的正式發(fā)布,,在時間上有滯后,引起了網(wǎng)民關(guān)注,;近日,,部分地方衛(wèi)生部門給出的H7N9禽流感預(yù)防指導(dǎo)辦法中,列出了服用板藍(lán)根的手段,,遭到網(wǎng)民對其“萬能有效性”的質(zhì)疑,;央視新聞聯(lián)播沒有報(bào)道H7N9而關(guān)注非洲野生動物遷徙,在網(wǎng)絡(luò)遭到口誅筆伐,。

不能否認(rèn)的是,,在這么短的時間內(nèi),就徹底精確地掌握H7N9病毒的詳細(xì)狀況,,對生物學(xué)界,、醫(yī)學(xué)界都是個前沿性難題;于民眾來說,,疫情關(guān)乎生命健康,,有所擔(dān)心完全可以理解。面對這樣重大而棘手的問題,,要做出盡可能適時恰當(dāng)?shù)呐袛嗖l(fā)布信息,,也考驗(yàn)著政府的工作方式與效率。

我們可以看到,,目前的官方信息發(fā)布,,已經(jīng)加快了更新的速度,不僅是發(fā)病人員的治療情況和疫情控制措施的報(bào)道,,也從普通民眾的角度出發(fā),,公布了一些比較實(shí)用的知識和注意事項(xiàng)。

盡管如此,,對H7N9的“戰(zhàn)斗”才剛剛打響,,相比于一些外媒和國際組織的關(guān)注和不斷提供的信息,我們的信息發(fā)布卻調(diào)動得相對遲滯,,專業(yè)性也尚顯不足,,無法讓民眾完全滿意,,這也可能加劇了人們應(yīng)對突如其來疫情的非理性行為,。事實(shí)上,,盡管面對的是一種未知病毒,但此次疫情在本質(zhì)上并無特別之處,。突發(fā)的公共事件,,大多具有“不確定性”,,當(dāng)信息不能及時跟上,,極易導(dǎo)致各種猜測、誤讀乃至流言和謠傳,。

在信息管理上,官方所要扮演的角色,,是集中社會資源和力量為公眾利益考量,,最大限度地回應(yīng)公眾的知情需求。而公共信息發(fā)布的原則,,既要及時,、真實(shí),,為了保證準(zhǔn)確,,還需格外審慎,。

在信息傳播速度上,互聯(lián)網(wǎng),,尤其是微博,,憑借敏銳,、迅捷的特點(diǎn),,成為異軍突起的信息傳播平臺,,傳統(tǒng)媒體受到了挑戰(zhàn),。然而,審慎,、負(fù)責(zé)和權(quán)威的定位,是傳統(tǒng)媒體應(yīng)該始終堅(jiān)持的優(yōu)勢,。微博更是對官方信息發(fā)布提出了巨大考驗(yàn),,如果官方信息總是跟在微博之后,,很容易讓人產(chǎn)生被動應(yīng)付的印象,,讓官方信息的公信力打了折扣,。

在信息充分性上,有時,,信息發(fā)布會“有所保留”,,以避免引起不必要的損失和民眾恐慌,維持社會環(huán)境穩(wěn)定,。但是,,穩(wěn)定的前提必須是真實(shí),隱瞞并不能消除恐慌,,恐慌恰恰來自于不透明的信息障礙,。

公共事件信息管理的核心,,在于服務(wù)理念。服務(wù)的對象是人,,一切為了人,,為人著想,,急人所急,。只有不遺余力滿足民眾對信息質(zhì)量的要求,,人們才會更加傾向于相信來自主流渠道的信息,,這樣也才能更加有利于人們擺脫不理性的恐慌,,積極配合政府的危機(jī)處理,。

唯有及時準(zhǔn)確的信息公開,,才能撫慰公眾的焦灼無助

禽流感來襲,,全國的目光強(qiáng)力聚焦,,蓋因公眾太容易聯(lián)想到10年前的非典?,F(xiàn)在,,從政府部門到社會公眾都深知,在疫病突如其來的非常時期,,牢牢維系民族凝聚力,,讓人們科學(xué)對待、沉著應(yīng)戰(zhàn)的首要一條,,就是權(quán)威信息發(fā)布的公開透明,。

我們并非從一開始就洞悉這一點(diǎn)。曾經(jīng),,在負(fù)面事件出現(xiàn)時,,一些部門和媒體會本能地選擇沉默和觀望,以致錯失權(quán)威信息披露的先機(jī),。其后果不但影響決策的效率,更導(dǎo)致不實(shí)傳言甚至是惡意謠言漫天亂飛,。結(jié)果,,隨后即使公開再多千真萬確的信息,卻因明顯滯后,,導(dǎo)致政府公信力大受損傷,,深陷所謂塔西佗陷阱——哪怕說了真話,也難以取信于民,。

當(dāng)年非典的信息披露,,就經(jīng)歷了這樣一個曲折的過程。一些地方政府最初怕傷及穩(wěn)定,,選擇瞞報(bào)疫情的嚴(yán)重程度,,不但使各地因放松警惕而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散,公眾的心理恐慌或猜疑也傷及了政府誠信與社會穩(wěn)定,。接下去,,北京市和衛(wèi)生部主要領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閷Υ素?fù)有責(zé)任,相繼職務(wù)變動,。媒體也開始了鋪天蓋地對非典疫情發(fā)展和應(yīng)對舉措的報(bào)道,。公眾在潮水般涌來的準(zhǔn)確、透明的信息披露面前安靜下來,,人心重新凝聚,,疫情傳播得到有效遏制。

中國抗擊非典的曲折,,充分印證了,,唯有及時準(zhǔn)確的信息公開,才能撫慰公眾的焦灼無助,。這對中國信息公開的歷史進(jìn)程,,具有意味深長的里程碑意義。

現(xiàn)在,,多地都在逐日發(fā)布關(guān)于禽流感的最新訊息,。比如上海,,時常會有緊急新聞發(fā)布,發(fā)現(xiàn)新的病例,,及時向公眾報(bào)告,;公眾疑心疫情與死豬相關(guān),也立即采樣化驗(yàn),,釋疑解惑,。南京發(fā)現(xiàn)麻雀群死異常,衛(wèi)生部門聞報(bào)隨即介入調(diào)查,。蘭州有傳出現(xiàn)禽流感病例,,衛(wèi)生部門查驗(yàn)后第一時間發(fā)布此信息不實(shí)……

是的,仍然會有公眾質(zhì)疑,,比如為什么事隔20多天才公開首例人感染禽流感病例,?為何證實(shí)與死豬無關(guān)卻只需一天?媒體也在耐心解釋,,對未知病毒的檢驗(yàn)需要時間,,而排除明確病毒感染則相對比較容易……

其實(shí),公眾的質(zhì)疑,,也是一種正能量,。唯有不懈的質(zhì)疑,才會不斷砥礪政府信息公開的速度與力度,,才會在權(quán)威解疑中修復(fù)社會互信,。有的時候,人們對所有信息發(fā)布,、哪怕是權(quán)威發(fā)布,,一概抱持“我不相信”的態(tài)度,這使信息有效溝通,、社會有效管理,、危機(jī)有效防范的成本大大增加,也使信息社會的倫理規(guī)范被動搖,,社會的互信基礎(chǔ)則在謠言不斷引發(fā)的集體性焦慮中被漸漸蠶食,。

片面地指責(zé)“我不相信”,于事無補(bǔ),。唯有充分的信息公開,,靠對瞞報(bào)行為的懲戒,方能鍛造政府堅(jiān)實(shí)的公信力,。而對付個別惡意的網(wǎng)絡(luò)謠言,,除了完善相關(guān)法律,加大對惡意造謠者的懲處力度以外,,最有效的撒手锏,,依然是最大程度的公開透明,。

謠言止于公開,互信緣于透明,,這是顛撲不破的真理,。