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打開抱怨中的心結(jié),、理順問題里的矛盾,，負(fù)情緒就會(huì)轉(zhuǎn)化成正能量,。

會(huì)場上，代表委員熱議道德話題、呼吁文明建設(shè),；會(huì)場外,，普通公民堅(jiān)守價(jià)值準(zhǔn)則,、踐行信念理想,。會(huì)內(nèi)與會(huì)外呼應(yīng),、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐激蕩，全國兩會(huì)激發(fā)出強(qiáng)大正能量,。

在遼寧代表團(tuán)參加審議時(shí),，談及雷鋒,、郭明義,、羅陽等道德楷模,，習(xí)近平同志稱贊他們有“信念的能量、大愛的胸懷,、忘我的精神,、進(jìn)取的銳氣”，道出正能量的豐富內(nèi)涵,。就在兩會(huì)期間,，武警鄭益龍“感動(dòng)廣州”，跳入珠江救人遇難,，70多小時(shí)后人們找到遺體,，發(fā)現(xiàn)他連領(lǐng)帶都沒來得及解開,。把醫(yī)術(shù)寫在天山深處的莊仕華,、帶著母親去上班的陳斌強(qiáng)……這些普普通通的人,，寫照著我們民族的精神，凝聚起一個(gè)時(shí)代最強(qiáng)大的正能量。

正能量,，體現(xiàn)在積極向上的精神狀態(tài),、健康理性的思維方式、無私奉獻(xiàn)的道德情懷,。一天霧霾,，就看不到10個(gè)藍(lán)天，自然會(huì)讓心情一直灰暗,。關(guān)注一個(gè)喪心病狂者偷車殺嬰,，卻忽略了全社會(huì)愛心涌動(dòng)攜手尋人，得到的結(jié)論也肯定偏頗,。有人甚至揶揄,，要讓微博“有氣質(zhì)”，只需加上一句“這個(gè)社會(huì)怎么了”,。你不需要是一個(gè)歌頌者,，但也要看到，灰暗不是氣質(zhì),、負(fù)面并不健康,，如果一味憤怒、只會(huì)“罵娘”,，難免會(huì)走入“抑郁”,。

有人打呵欠，其他人也會(huì)忍不住要打,；副駕駛座上的人睡著了,，司機(jī)也會(huì)感覺疲乏。有國外學(xué)者研究認(rèn)為,，心態(tài)具有傳染性,。而正能量的感染力同樣強(qiáng)大，孩子的笑臉,、運(yùn)動(dòng)的活力,、情侶的愛意，都會(huì)讓人身心愉悅,。釋放正能量的人越多,，整個(gè)社會(huì)的正能量就越大,，個(gè)人能感受到的正能量也會(huì)越多,。這樣的良性循環(huán),，有賴每個(gè)人的給力，更有賴人與人之間的“能量傳遞”,。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),，“大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個(gè)人品德教育”。正能量的激發(fā),，最終正是落實(shí)在每個(gè)人的“四德”中,。很多時(shí)候，不需驚天動(dòng)地的偉業(yè),，也無關(guān)生死存亡的抉擇,，而只是默默的堅(jiān)守、日常的踐行,，遵循內(nèi)心深處的道德律令,。正如以微薄之力行微小之善的“最美洗腳妹”劉麗代表，正如贍養(yǎng)孤老棄兒的“雷鋒家鄉(xiāng)活雷鋒”楊紹軍代表,，行雖未驚世,，義卻能干云。這些榜樣,，友之師之,，敬之學(xué)之，可為正能量不竭的源泉,。全國政協(xié)委員,、上海交通大學(xué)黨委書記馬德秀說，道德建設(shè)需要“知行合一”,，可謂關(guān)鍵,。

當(dāng)然，我們也應(yīng)理解批評,、抱怨,，更應(yīng)看到，所謂負(fù)情緒中,，包含著需要面對,、亟待解決的問題，包含著公眾對社會(huì)管理者的熱切期盼,。如果能打開其中的心結(jié),、理順里面的矛盾,，負(fù)情緒也會(huì)轉(zhuǎn)化成正能量。兩會(huì)上,，代表委員暢所欲言,，整個(gè)社會(huì)頭腦激蕩，即便指出問題,、進(jìn)行批評,，即便有爭論、有碰撞,，都是在為國家的未來謀劃,、為公眾的福祉著想，這不正是寶貴的正能量嗎,？而兩會(huì)之外的社會(huì)事務(wù),，又何嘗不是如此？

“夢”是去年的年度漢字,，“中國夢”也是兩會(huì)熱詞,。很多代表委員談到，“中國夢”的內(nèi)涵,，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、國力躍進(jìn)，更應(yīng)該包括文化復(fù)興,。這缺少不了民族精神的重整重塑,，更缺少不了每個(gè)人思想道德水平的提升。富強(qiáng),、民主,、文明、和諧,，自由,、平等、公正,、法治,，愛國、敬業(yè),、誠信,、友善，以十八大從國家,、社會(huì)和個(gè)人層面總結(jié)的核心價(jià)值,，整合全社會(huì)共同的追求，才能有正能量的不斷釋放,，也才能有“中國夢”向我們的一步步走近,。

新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生后，政協(xié)大會(huì)順利閉幕,。從俞正聲在閉幕會(huì)上充滿個(gè)性的講話中,，可以看出這位儒雅的新主席對參政議政的理解。讓人耳目一新的“三個(gè)拒絕”既有原則又不失銳氣：我們要遵守章程,、認(rèn)真履責(zé),，堅(jiān)持真理、勇于直言,，拒絕冷漠和懈怠,；要善于學(xué)習(xí),、勤于思考，深入實(shí)際,、實(shí)事求是,，力求客觀公正，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張,；要遵紀(jì)守法,、克己奉公，厲行節(jié)約,、勤儉辦事,，拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為。

很多媒體都從這段話中擇出“拒絕浮躁和脫離國情的極端主張”這句作為新聞標(biāo)題,。這句話確實(shí)意味深長,，對政協(xié)委員如何履行好參政的職責(zé)具有很好的指導(dǎo)作用。

拒絕浮躁和脫離國情的極端主張,，意即應(yīng)該提一些務(wù)實(shí)的,、可操作的、符合國情實(shí)際的主張,。這讓我想起民進(jìn)中央副主席王佐書的“雞打鳴”理論：公雞打鳴不能亂打,，打得太早，會(huì)被殺了吃肉,。打鳴太晚,，農(nóng)人都起床了，也是白打,。所以,，代表委員參政議政提建議要像雞打鳴，不能不打,，還要打得準(zhǔn),。俞正聲強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該也是這個(gè)意思,，政協(xié)委員應(yīng)該忠實(shí)地履行“打鳴雞”的角色，提案和建議要提得恰到好處,，既能解決實(shí)際問題,，有建設(shè)性，可操作性強(qiáng),，又不能不顧中國的現(xiàn)實(shí),、脫離國情的土壤。

網(wǎng)上有句話叫做“你又裝外賓了”,，調(diào)侃那些喜歡提不切實(shí)際方案的人：作為土生土長的中國人,，提解決中國社會(huì)問題的建議，卻對中國的現(xiàn)實(shí)一無所知,，仿佛是對這個(gè)國家非常陌生毫無認(rèn)知的“外賓”,。這是一種浮躁的學(xué)風(fēng)。還有些人談到一件事總是說,，應(yīng)該是這樣的,，因?yàn)槊绹褪沁@樣的。其實(shí)他們所說的美國,，也是他們臆想中的美國,。

熱衷于討論一些抽象的概念，卻對周遭的現(xiàn)實(shí)缺乏關(guān)懷的熱情,；不去細(xì)究具體的現(xiàn)實(shí),，而迷戀于從抽象的概念推理出解決中國問題的辦法，難免讓人感覺“又在裝外賓”,。有些人之所以會(huì)常常斷言“中國問題無解”,，其實(shí)并不是真的“無解”，而是因?yàn)槠淙狈ι钊胝{(diào)查的務(wù)實(shí)精神,，不是到現(xiàn)實(shí)土壤中去“求解”,，而是在抽象的邏輯分析和概念游戲中求解。如果腦子里固執(zhí)地將某個(gè)國家走過的路當(dāng)成唯一的“正解”,，自然就認(rèn)為與此不同的路都是“誤解”,，不走那條他所設(shè)想的路，就是“無解”了,。其實(shí),，任何模式都是灰色的，實(shí)踐之路常青,。

這種浮躁的“裝外賓”風(fēng)氣在網(wǎng)絡(luò)上頗為流行,。毋庸諱言，在代表委員的參政議政中也有體現(xiàn),，也就是喜歡提一些浮躁和脫離國情的極端主張：開口閉口就是要廢除什么,，而不考慮這種廢除會(huì)帶來的影響,；動(dòng)輒就是要移植某個(gè)制度，而不考慮這種移植很可能水土不服,。建議立一個(gè)法時(shí),，不考慮公眾能否接受，條件是否成熟,；提案設(shè)什么節(jié)時(shí),，不考慮365天可能已經(jīng)容不下那么多節(jié)日了。

一些代表委員特別熱衷于提一些極端主張,，原因有二：一是,，語不驚人死不休，提案和建議不“標(biāo)題黨”一些,，不激烈一些,，好像很難吸引輿論的關(guān)注。二是,，缺乏認(rèn)真調(diào)研，難免將自己的提案和建議降低到了“發(fā)牢騷”的層次——牢騷往往是最好發(fā)的,，而將牢騷變成對決策有幫助的建議,，就需要接地氣的調(diào)研。個(gè)別不負(fù)責(zé)任的代表委員,，平常不認(rèn)真履職,，開會(huì)時(shí)才想起到網(wǎng)上臨時(shí)拼湊建議，又想迎合輿論,，自然就會(huì)提一些看似說得過癮卻毫無價(jià)值的建議,。

政協(xié)委員白巖松的態(tài)度值得推崇。他說：我的提案準(zhǔn)則從來是“大膽假設(shè),，小心求證”,。你可以感性思考，一定要理性落筆,。我的理解是,，對中國問題，應(yīng)該尖銳地批評,，大膽地揭露,，但涉及解決具體問題時(shí)，應(yīng)該審慎地建議,。激進(jìn)的姿態(tài)除了能嘩眾取寵外,，別無用處。

務(wù)實(shí)簡樸,，清新的會(huì)風(fēng)在兩會(huì)輕拂,；創(chuàng)新求變,，社會(huì)的共識(shí)在不斷積聚。唯有變革求新才能破解難題,，唯有先行先試才能走出新路,。倡導(dǎo)除弊革新，鼓勵(lì)先行先試,，社會(huì)的寬容和變革者的勇氣同樣重要,。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、民主的籠子,、公開的籠子,；城鎮(zhèn)化要防止“過度負(fù)債”風(fēng)險(xiǎn)……這些是兩會(huì)上頻現(xiàn)的“好聲音”；一些地方官員嘗試公車車牌公示,、廣東官員財(cái)產(chǎn)公開三試點(diǎn)……這些是今年以來出現(xiàn)的“新情況”,。無論是“好聲音”還是“新情況”，都閃爍著直面問題的勇氣,，透射出謀求發(fā)展的愿望,，給人們以力量和信心。

變革是時(shí)代進(jìn)步的要求,，也是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力,。沒有第一臺(tái)簡易的蒸汽機(jī)面世，可能就沒有改變世界的工業(yè)革命,。沒有電燈發(fā)明之初燈絲數(shù)秒鐘的短暫燃燒,，可能就沒有今天全世界黑夜里燦如白晝的光亮。鼓勵(lì)不斷創(chuàng)新,，允許先行先試,，鼓勵(lì)先行先試，誰也不能忘記這一寶貴的經(jīng)驗(yàn),。

今天,，站在新的發(fā)展門檻，繼續(xù)堅(jiān)持并深化改革是我們的不二選擇,。面對無數(shù)人向往的“中國夢”,，畏首畏尾，患得患失,，很可能止步不前,，錯(cuò)失改革發(fā)展“窗口期”。只有敢蹚大河,、敢涉險(xiǎn)灘,，允許創(chuàng)新突破、先行先試，不斷向深水區(qū)挺進(jìn),，才能向光明的對岸不斷靠近,。

改革需要?jiǎng)恿Γ瑒?dòng)力需要積蓄,。無論代表委員在此次兩會(huì)期間的種種熱議,，還是日常社會(huì)上的種種“微改革”，都涉及尋求對束縛的突破,，涉及對“潛規(guī)則”的直擊,。這有助于更多經(jīng)驗(yàn)的探索和積累，也正是改革發(fā)展所不可或缺,。

創(chuàng)新求變,、先行先試需要敢吃螃蟹的勇氣，需要內(nèi)心的坦蕩與豁達(dá),，更需要社會(huì)的鼓勵(lì)和支持,。給他們更多的寬容和支持，給予更多的響應(yīng)和理解,，這才能形成更多共識(shí),，為深化改革、加快發(fā)展匯聚更多推動(dòng)力量,。

摘編自新華社3月12日電文/李代祥

3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明,，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè),。但社會(huì)上也有一些聲音認(rèn)為，本輪機(jī)構(gòu)改革力度較小,，似乎“不太過癮”,。

此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，一方面對事關(guān)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善,、社會(huì)體制機(jī)制建設(shè),，而且有廣泛共識(shí)、條件比較成熟的,，堅(jiān)定推進(jìn)改革,。另一方面，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對穩(wěn)定,。改革的重點(diǎn)放在那些嚴(yán)重制約發(fā)展、產(chǎn)生較多問題的領(lǐng)域上,，才能集中力量攻堅(jiān)克難,，避免陷入“眉毛胡子一把抓”的境地。

其實(shí),，改革力度大不大,，不能光看機(jī)構(gòu)數(shù)目的變化,。細(xì)看相關(guān)方案，本輪機(jī)構(gòu)改革在民眾呼聲最強(qiáng)烈的領(lǐng)域均有重大突破：無論是鐵路政企分開,、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù),，還是統(tǒng)一食品藥品監(jiān)管，改革的方案和民眾期盼基本保持一致,?？梢哉f，方案既回應(yīng)了民意關(guān)切,，又順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,。通過整合這些部門，也釋放出將在這些領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革的信號(hào),。

相對于更“吸引眼球”的部委機(jī)構(gòu)增減,，本輪改革中政府職能轉(zhuǎn)變擲地有聲，落到了實(shí)處,。比如,，減少和下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng),，改革先主管部門審批,、再工商登記的制度，探索行業(yè)協(xié)會(huì)一業(yè)多會(huì),、引入競爭機(jī)制,，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，直指過去政府“管得太死”的癥結(jié),，鼓勵(lì)公開透明競爭,。轉(zhuǎn)變政府職能十個(gè)大項(xiàng)的改革措施，充分體現(xiàn)了對市場和社會(huì)“放開搞活”,，對政府自身“規(guī)范收緊”,。

改革的效力不僅要注目宏觀設(shè)計(jì)，更應(yīng)體現(xiàn)在每一個(gè)具體而微的環(huán)節(jié),。對社會(huì)民眾而言,，本輪改革方案落實(shí)后，辦企業(yè),、開商店再不用跑斷腿蓋公章,，辦協(xié)會(huì)組織再不用擠破頭找掛靠單位，到政府部門辦事再不用四處托關(guān)系,、找門子,，改革就有了實(shí)在的效果。這些制約發(fā)展的“門檻”卸掉了，社會(huì)的活力就能進(jìn)一步激發(fā)出來,。

政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程,，關(guān)鍵在于適應(yīng)當(dāng)前和未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。機(jī)構(gòu)改革既不能“溫吞水”,，也不能患上“急躁病”,。那種寄望一步到位、狂飆突進(jìn)式改革的想法,，不僅不符合現(xiàn)實(shí),，更是有害的。中國改革就像行駛在高速路上的汽車,，動(dòng)力十足,，但需要把握好方向、控制好速度,。單就機(jī)構(gòu)改革而言,，“小步快跑”更能推動(dòng)改革走向深入?！靶〔健币馕吨幻撾x實(shí)際,、不止于畢其功于一役；“快跑”則意味著改革不停步,、抓改一項(xiàng)就落實(shí)一項(xiàng),。改革是一場“接力賽”，認(rèn)真跑好“手中的這一棒”,，就是最務(wù)實(shí)理性的態(tài)度,。

兩會(huì)熱鬧的信息海洋里，每天都會(huì)看到無數(shù)種聲音,，七嘴八舌各抒己見,。有時(shí)候一個(gè)聲音還沒被傾聽被關(guān)注，迅速被另一個(gè)聲音淹沒了,；一個(gè)提案還沒被充分討論，很快就被另一個(gè)議案所遮掩,。這種喧囂嘈雜的輿論場中,，每人幾分鐘發(fā)言的小組討論中，一些話題被碎片化,，部分議政被瑣碎的陳述和淺層的批評所淹沒,。

這種碎片化，是兩會(huì)輿論場所幾乎不可避免的現(xiàn)象,。民眾平日“上達(dá)天聽”的表達(dá)機(jī)會(huì)不多,，媒體熱衷于“終于逮著官員”的兩會(huì)效應(yīng)，一些代表委員還沒有養(yǎng)成日常議政的習(xí)慣，便使只有10多天的全國兩會(huì),，發(fā)生了嚴(yán)重的民意擁堵,。大家都想趕著在這幾天將自己想法說出來，爭相借助兩會(huì)效應(yīng)放大自己的聲音,，搶話筒和爭“眼球”是必然的,。

每年兩會(huì)小組討論中都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的搶話筒現(xiàn)象，比如今年3月9日,，安徽代表團(tuán)審議人大常委會(huì)報(bào)告,，劉麗連續(xù)舉了兩次手，沒輪到發(fā)言,，干脆直接站了起來：“我代表那些打工的兄弟姐妹們,，發(fā)個(gè)言！”還有,，貴州省代表團(tuán)8日的分組討論會(huì)上,，農(nóng)民代表梁文同和同為代表的副省長蒙啟良同時(shí)申請當(dāng)場會(huì)議的最后一個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)，他說：蒙省長,，別和我搶了,，讓我發(fā)幾句言吧！我從2月21日被選為代表開始,，就一直琢磨要在兩會(huì)上替農(nóng)民說點(diǎn)什么,。之所以會(huì)搶著說，可能是這些代表平常面對重要人物說話的機(jī)會(huì)太少了,。

讓人有些擔(dān)憂的是,，在這種眾聲喧嘩的民意中，有些議題被碎片化了,，成為七零八亂的話題羅列,，你方唱罷我登場，如何能起到應(yīng)有的議政效果,？如何能解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題,？

解決碎片化議政，首先要讓民意能有更多日常表達(dá)的機(jī)會(huì),，創(chuàng)造條件讓民眾的批評和監(jiān)督傳達(dá)到政府耳中,。民眾平常有理有處說，有話有處講,，有維權(quán)渠道,，民聲民意在日常得到疏導(dǎo)，自然就不會(huì)堵在兩會(huì)了,。

政協(xié)委員葛劍雄說：形形色色的各類問題被帶到全國兩會(huì),，讓兩會(huì)承載了許多不應(yīng)由其背負(fù)的內(nèi)容,。有些議案、提案,，所議之事,、所建之言，是法律早已明確的政府職責(zé),，對人大來說,，該是問責(zé)；對政協(xié)來說,，則是監(jiān)督,。還有一些問題，太地方化,、部門化了,，實(shí)不該占用全國兩會(huì)這個(gè)寶貴平臺(tái)和時(shí)間——日常渠道的閉塞，讓兩會(huì)擁擠不堪,，既讓話題碎片化了,，也影響了議政的效率。

解決議政碎片化的問題,，也需要代表委員們提高自身的議政素養(yǎng),，提高議政質(zhì)量，讓議政從“發(fā)幾句牢騷”變成“建設(shè)性的議政”,。議政的碎片化,，對應(yīng)的是議政的“牢騷化”，一些代表委員可能并沒有對問題作深入的思考,，僅僅停留于發(fā)牢騷的網(wǎng)帖層面,。一些代表委員經(jīng)常抱怨自己的建議被相關(guān)部委用官話套話敷衍，有部委的不負(fù)責(zé)任,，也有代表委員的不負(fù)責(zé)任,，面對一些滿嘴“跑火車”、不著邊際的提案,，確實(shí)讓人無法回復(fù),。代表委員議政要超越發(fā)牢騷，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查,，提出真問題,，拿出可操作的方案。而且要持續(xù)關(guān)注一個(gè)問題,，而不是看到什么熱就追什么，想到什么說什么,。議政碎片化其實(shí)某種程度上是低質(zhì)化的結(jié)果,。

最后相關(guān)部委要認(rèn)真做好回復(fù),，代表委員提出問題，被監(jiān)督的部門要好好回答問題,，給出時(shí)間表,，讓問題一個(gè)個(gè)地得到解決，不能讓那些提出的問題在兩會(huì)后就爛尾,。一步一個(gè)腳印,，讓碎片化的議政被制度化地吸納。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案10日提交十二屆全國人大一次會(huì)議審議,，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè),。此次改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,，實(shí)行鐵路政企分開，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),、國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局,、國家能源局,。

這是中國改革開放后的第七次政府機(jī)構(gòu)改革，正如公眾所期待的那樣,，這是一次“做減法”的改革,。鐵道部、衛(wèi)生部等部門進(jìn)行了分拆和重組,，一些職能交叉的部門也進(jìn)行了整合,。改革有助于簡化流程，提高政府工作效率,，但必須強(qiáng)調(diào)的是,，精簡機(jī)構(gòu)只是機(jī)構(gòu)改革的第一步，更重要的改革舉措在于轉(zhuǎn)變政府職能,。

談及行政體制改革,，很多人最容易想到的是機(jī)構(gòu)撤并。在現(xiàn)行體制下,，確實(shí)有一些政府部門存在職能交叉,、權(quán)責(zé)不清、效率不高的問題,，這些弊端需要通過“做減法”和“合并同類項(xiàng)”來解決,。將鐵道部分拆為三部分并把部分職能劃歸交通部管理，將國家新聞出版總署和廣播電視電影總局合并,，就是典型的例子,。

不過,，機(jī)構(gòu)撤并只是行政機(jī)構(gòu)改革的“物理反應(yīng)”，轉(zhuǎn)變政府職能才是“化學(xué)反應(yīng)”,。改革不能止于“物理反應(yīng)”,。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，只有機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合,，機(jī)構(gòu)改革注定會(huì)重蹈以往的覆轍,，陷入循環(huán)往復(fù)的怪圈。

要想產(chǎn)生改革的“化學(xué)反應(yīng)”,，簡政之外更需放權(quán),，也就是將“放權(quán)”作為政府職能轉(zhuǎn)變的核心。具體來說,，要通過減少行政審批事項(xiàng),、減少對微觀事務(wù)的干預(yù)、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi),、減少部門職能交叉和分散等方式,，向社會(huì)和市場放權(quán)，逐步從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)型,，最終實(shí)現(xiàn)“小政府,，大社會(huì)”的格局。

機(jī)構(gòu)改革的最終目的,，是理順部門之間的關(guān)系,，明確部門之間的權(quán)限，使各部門在實(shí)際工作中各行其職,，建立起“職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府”,。因此，檢驗(yàn)大部制改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn),，在于是否實(shí)現(xiàn)了政府職能的服務(wù)性轉(zhuǎn)型,。這樣一個(gè)改革的過程，涉及復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整與利益博弈,，注定面臨不小的阻力,，但改革的大趨勢不能變。

新一輪機(jī)構(gòu)改革的大幕,，將在“做減法”中拉開,，我們希望這一輪改革能夠吸取以往改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在轉(zhuǎn)變政府職能,、向社會(huì)放權(quán)方面有更多的舉措,。

面向未來，中國深化改革的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)放在社會(huì)減壓閥的設(shè)計(jì)上,，人大和政協(xié)這樣現(xiàn)存的政治代表制，無疑是可以發(fā)揮政治藝術(shù)想象力的最大政治空間,。

今年是中國的領(lǐng)導(dǎo)層換屆年,，兩會(huì)格外讓全世界矚目。會(huì)風(fēng)的改變是可喜的,，但從全球視野來觀察,，“政治代表制”的體制安排如何進(jìn)一步完善并展示出中國特色，才是這次兩會(huì)的最大看點(diǎn),。一些西方媒體對兩會(huì)一貫有偏見,，因?yàn)橛胁簧偃藢φ未碇频母拍畈簧趿肆耍詾樗俏鞣姜?dú)有的,、壟斷的,。其實(shí)，西方民主代議制和其他類型的政治代表制頗有相通之處,。中國的體制無論從哪個(gè)角度來看都屬于一種現(xiàn)代共和政體,，其代表制必然也具有現(xiàn)代政治的特點(diǎn)。

政治上的所謂“代表”就是民意的“再體現(xiàn)”,，各種體制的代表制一般都是間接的代表,。當(dāng)然，代表的行為和作用應(yīng)當(dāng)盡量反映被代表者的意愿,，但也要包括國家整體利益的訴求,。

政治是為了調(diào)和利益沖突。這就首先要承認(rèn)利益沖突的存在,。既要調(diào)和,，爭議的各方就必須做出一定的讓步，所以“頂層設(shè)計(jì)”的全局感至關(guān)重要,。在政治共識(shí)難以達(dá)到時(shí),，政治改革的頂層設(shè)計(jì)必須以調(diào)和個(gè)人與國家利益為目標(biāo)，把官民關(guān)系理順,。誠然,，代表與被代表者之間總是存在種種差異，但如果把任何差異都看成是民主赤字,，那么任何代表體制都無法運(yùn)作,。

所有的政治體制都存在代表制。不同的體制安排是歷史環(huán)境使然,，放之四海皆準(zhǔn)的模式并不存在,，我們也不能對一種安排抱有一勞永逸的幻想,。比如美國的體制安排，是一種以限制行政權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)的“三權(quán)鼎立”的共和制,。這種體制曾經(jīng)符合美國的國情,，但在19世紀(jì)下半葉，那個(gè)自詡“民有,，民治,，民享”的政府也未能避免一場血腥內(nèi)戰(zhàn)。美國的憲法危機(jī)也不可能是最后一次?，F(xiàn)在的華盛頓政治僵局表明,，憲法危機(jī)的苗頭又開始上升。因此,，我們沒有理由相信某種體制安排從一開始就是十全十美的,，不需要進(jìn)行任何的改進(jìn)完善。同樣,，18世紀(jì)以來,，西歐各國追求代議制民主制過程中曾經(jīng)歷過長期的動(dòng)蕩和內(nèi)亂。以法國為例,，僅僅是共和體制就嘗試了五次才得以穩(wěn)定,。

從全球政治史的角度來考察，中國政治代表制的發(fā)展不能操之過急,。社會(huì)主義中國剛剛走過60多年歷史,，如此短暫的歷程，不可能讓一種新型制度臻于完善,。就中國而言,，照搬西式民主不符合中國國情，中國可以做的是基于自己的歷史現(xiàn)實(shí)狀況,，吸納西方文明的可借鑒養(yǎng)分,，進(jìn)一步完善自己的政治道路。現(xiàn)時(shí)中國的政治難題是保持一個(gè)超大國家的社會(huì)穩(wěn)定,。中國的發(fā)展成就巨大，但面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多,，比如反腐問題,、社會(huì)公平問題,。對此中國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)有了清醒認(rèn)識(shí),，近期也有多項(xiàng)措施體現(xiàn)了解決這些問題的決心，需要重視的是，這種決心必須以制度設(shè)計(jì)加以現(xiàn)實(shí)化,、持久化。面向未來,，中國深化改革的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)放在社會(huì)減壓閥的設(shè)計(jì)上,，人大和政協(xié)這樣現(xiàn)存的政治代表制，無疑是可以發(fā)揮政治藝術(shù)想象力的最大政治空間,。

世界正在焦急地尋找中國發(fā)展的“秘訣”,，而兩會(huì)背后的政治代表制不失為解開秘訣的一個(gè)窗口。要讓這個(gè)制度更具中國特色,，還需不斷創(chuàng)新和完善。

（作者為瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)高等國際問題研究院教授）

既要“瘦身”,，更要“健身”

??? ——從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之二

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求,，但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過程,，不可能一蹴而就。

哪些該做減法,，哪些又要做加法,？何處該“隱身”，何處又要“現(xiàn)身”,？啥時(shí)可放手,，啥時(shí)又要插手？看似對立的選項(xiàng),，卻要有機(jī)統(tǒng)一起來,，這是機(jī)構(gòu)改革之難，也正說明,，科學(xué),、合理的方法，對這一改革至關(guān)重要,。

政府機(jī)構(gòu)改革,，我們已經(jīng)進(jìn)行了多次、持續(xù)了多年,。為什么,？一個(gè)重要原因是，情況在變化,，認(rèn)識(shí)在深化,。看看過去的改革，每次都是針對當(dāng)時(shí)行政管理體制的主要矛盾,。比如,，1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)到100個(gè)，改臃腫機(jī)構(gòu)是重點(diǎn),；1998年,，政企不分阻礙市場經(jīng)濟(jì)腳步，電力工業(yè)部等專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成為歷史,?？梢姡闆r在變,，問題也跟著變,，改革的節(jié)奏也必然要適當(dāng)調(diào)整，不可能畢其功于一役,，這是基本的方法論,。從根本上說，機(jī)構(gòu)改革是為了越來越好,，而不是越來越大或者越來越少,。

從改變食品安全的分段監(jiān)管，到減少各種審批,、許可,、收費(fèi)，此次改革,，職能怎么轉(zhuǎn),，決定了機(jī)構(gòu)怎么調(diào)。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決,，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義,。但要看到，職能轉(zhuǎn)變不是按個(gè)鈕就能換頻道,，而是涉及職能轉(zhuǎn)移,、下放、整合和加強(qiáng)的系統(tǒng)工程,。這也決定了,，機(jī)構(gòu)改革不是畫個(gè)圈寫個(gè)“拆”字那么簡單，不轉(zhuǎn)變職能,，減下去的機(jī)構(gòu)還會(huì)再生,。十八大報(bào)告要求，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變,，政府機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標(biāo)，既要“瘦身”,，更要“健身”,。

對于當(dāng)前行政管理中的種種問題，民間多有揶揄,，如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”,，如“上面政策是太陽，照到下邊碰到墻”,，如“服務(wù)就是喝醉,，管理就是收費(fèi)”，等等,。雖屬夸張描畫,，但所揭示的矛盾也啟示改革者，機(jī)構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫,，需要處理好大和小,、收和放、政府和社會(huì),、管理和服務(wù)的關(guān)系，要做到政府不能缺位,，也不能越位,，該管的要抓到位，該放的要讓到位,。

鐵路要經(jīng)營和監(jiān)管分開,，能源要加強(qiáng)資源整合，處理好大和小的關(guān)系,，才能明確權(quán)責(zé),，避免“有事踢皮球”，也防止因權(quán)力集中滋生腐敗,。從宏觀調(diào)控,、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收、責(zé)任下放”,，處理好收和放的關(guān)系,，才能保證中央政令暢通、地方積極主動(dòng),。北京一個(gè)胡同停車自治,，原來的83個(gè)車位“消化”200多輛車，這說明,，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系,，政府就不會(huì)“管不過來”，社會(huì)也不會(huì)“管不下去”。修路建公園很重要,，但食品安全問題的解決,、高企房價(jià)的抑制等等也是政府職責(zé)，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,，才能全面發(fā)揮政府職能,。

近年來，各地都在探索政府機(jī)構(gòu)改革,，形成了順德模式,、隨州模式、深圳模式,、成都模式等,。但無論選擇什么路徑，都是為了凝聚改革發(fā)展的合力,。正因此,，更需要調(diào)動(dòng)各方積極性，簡單的裁撤或重組,，反而可能欲速則不達(dá),。低垂的果子已經(jīng)摘完，依靠一個(gè)部門,、一個(gè)機(jī)構(gòu)就能推進(jìn)改革的時(shí)代已經(jīng)過去,。改革涉及方方面面，各個(gè)部門都有改革任務(wù),。機(jī)構(gòu)改革的目的,，不是要把多數(shù)部門當(dāng)做改革對象，而要激發(fā)出各個(gè)部門的改革動(dòng)力,。這是判斷改革是否有決心有勇氣,、舉措是否有實(shí)效有長效的根本依據(jù)。

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石,。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求，但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過程,，不可能一蹴而就,。正如習(xí)近平同志所言,，改革沒有完成時(shí),，還需奮力，還需探索,，還需時(shí)間,，還需進(jìn)一步積累共識(shí)和經(jīng)驗(yàn),，條件成熟時(shí)再作推進(jìn),。積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),，抓主要矛盾,、看主要方面，這不僅適用于政府機(jī)構(gòu)改革,，更大范圍內(nèi)的改革，又何嘗不是如此,？

公眾能否真切感受到改革帶來的好處,，能否看到一些反響大、久治不愈的弊端走向終結(jié),，是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布后,，輿論多有好評。許多代表委員不僅對方案充分肯定,，同時(shí),，也希望改革方案能得到不折不扣的落實(shí)，讓方案盡快變成民眾看得見的實(shí)效（據(jù)新華社報(bào)道）,。

事實(shí)上,，代表委員的觀點(diǎn)和民眾的想法不謀而合。改革的方案再好,，只有真正在現(xiàn)實(shí)中落地,，才能實(shí)現(xiàn)方案的初衷，贏得社會(huì)認(rèn)可,。公眾能否實(shí)實(shí)在在地感受到改革帶來的便利和好處,，能否看到一些反響大、久治不愈的弊端走向終結(jié),，是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn),。

衛(wèi)生部計(jì)生委合并后，準(zhǔn)生證問題再次引起熱議，有專家表示,，今后辦一個(gè)準(zhǔn)生證蓋40多個(gè)章,，街道、衛(wèi)生,、計(jì)生等多部門來回“踢皮球”的情況將得到改觀,。部門合并，準(zhǔn)生證辦理難能不能由此終結(jié),，計(jì)劃生育服務(wù)能否樹立以人為本的理念,，這無疑是公眾最為關(guān)注的。

食品藥品監(jiān)督管理總局組建后,，在一些焦點(diǎn)食品安全問題上能否有所突破,？有專家建議，食藥監(jiān)總局今后應(yīng)該專設(shè)一個(gè)辦公室,，專管嬰兒奶粉,。何止是嬰兒奶粉，地溝油,、食品添加劑,、農(nóng)藥殘留、瘦肉精等,，無一不是民眾的關(guān)注點(diǎn),，這些問題，能不能加以攻破,？

減少行政審批,，簡化審批程序，企業(yè)期盼已久,，全國人大代表宗慶后抱怨,，“一瓶娃哈哈飲料審批要兩三個(gè)月”,，從中可看出一些行政審批效率之拖沓,。行政審批程序簡化，簡化到什么程度,，審批過程中的吃拿卡要,，能否杜絕？被削減的審批項(xiàng)目,，如何保證不會(huì)改個(gè)名目卷土重來,，或是轉(zhuǎn)移至下屬行業(yè)協(xié)會(huì)？這些都是需要排除的“地雷”,。

放開社會(huì)組織登記,，是這次改革的又一亮點(diǎn),。不難預(yù)見，一場社會(huì)組織登記的熱潮將很快由此爆發(fā),。對此,，民政部門準(zhǔn)備好了嗎？對于屬于放開登記領(lǐng)域的社會(huì)組織成立申請,，各地民政部門如何簡化辦理手續(xù),，如何防止為社會(huì)組織登記變相設(shè)置障礙，這些問題,，要未雨綢繆,。

機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是一場不小的“革命”,，“簡政放權(quán)”,，說起來簡單，但由于牽涉到利益調(diào)整,，做起來并非易事,。全國人大代表、河南省工信廳廳長楊盛道就透露,，其所在的工信部門在上次機(jī)構(gòu)改革時(shí),，很多涉及的部門只愿交人不愿交權(quán)，導(dǎo)致改革方案很長一段時(shí)間只停留在紙面上,，影響了新部門工作效率的提升,。同時(shí)，清除一些在行政機(jī)關(guān)根深蒂固的陋規(guī),，改變“重管理,、輕服務(wù)”的思維習(xí)慣，恐怕也會(huì)遇到不小阻力,。

相關(guān)方面已認(rèn)識(shí)到此問題,，根據(jù)改革方案，“國務(wù)院將對改革實(shí)施作出部署,，建立工作機(jī)制,，制定配套措施,，排出時(shí)間表,，逐項(xiàng)抓好落實(shí)?！币稗D(zhuǎn)變工作作風(fēng),，糾正‘門難進(jìn)、臉難看,、事難辦’的官僚習(xí)氣,，提高工作效率和服務(wù)水平”,。這些都讓人看到了中央將改革推進(jìn)到底的決心。在強(qiáng)化內(nèi)部落實(shí)的同時(shí),，相關(guān)部門不妨也盯緊民意這一風(fēng)向標(biāo),，虛心聽取公眾意見，以民眾需不需要,、滿不滿意,、受不受益作為改革成功與否的評判標(biāo)準(zhǔn)，從而打破改革的阻力,，避免改革的“異化”,。

3月10日，北京的藍(lán)天令人心曠神怡,。然而,，僅僅一天前，大風(fēng)帶來的漫天沙塵,，讓環(huán)境保護(hù)的話題,，成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為媒體兩會(huì)報(bào)道的熱點(diǎn),。

“我們必須要對這個(gè)現(xiàn)狀說‘不’,。”全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹在新聞發(fā)布會(huì)上談及空氣質(zhì)量問題時(shí)說的這句話,，被很多媒體選作了標(biāo)題,，顯現(xiàn)了解決環(huán)境問題的社會(huì)共識(shí)?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》聚焦河北團(tuán)審議時(shí)的一幕場景,，代表們就治理環(huán)境慷慨陳詞，表達(dá)了“敢打必勝”的決心和信心,。

日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題警示我們,，發(fā)展理念的升級(jí)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩,?！拔覀兪菚r(shí)候該思考了，到底是GDP第一,，還是健康第一,？”《中國青年報(bào)》上鐘南山代表的疑問，道出很多治理者的困境：不發(fā)展不行,，發(fā)展卻污染了也不行,。如何平衡兼顧？唯有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。高吉喜委員在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》采訪時(shí)也提到這一點(diǎn)：環(huán)境事件既是危機(jī),，也是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的契機(jī),。

也要看到，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、解決環(huán)境問題,，難度大、動(dòng)力小,，無論末端處置還是源頭治理,，都要按照政府工作報(bào)告的要求，“抓緊完善標(biāo)準(zhǔn),、制度和法規(guī)體系,，采取切實(shí)的防治污染措施”。新華社,、《法制日報(bào)》,、《大眾日報(bào)》等多家媒體，報(bào)道了很多代表委員開出的藥方,。賈康委員建議開征環(huán)境稅,，還有委員提出把環(huán)保納入官員政績考核，山東代表團(tuán)呼吁修改環(huán)境保護(hù)法……當(dāng)發(fā)展進(jìn)入新階段,，改革進(jìn)入深水區(qū),，影響環(huán)境保護(hù)的深層次問題躲不過、繞不開,，如同《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》所言：美麗中國需要法治護(hù)航,。

另一方面，環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶,，不可能靠政府,、企業(yè)單打獨(dú)斗。正如《人民日報(bào)》評論所言,，面對環(huán)境問題,，“需要跳出聚焦幾只鳥、幾片林,、幾條河的傳統(tǒng)思維,，樹立新的生態(tài)自覺?！边@樣的生態(tài)自覺,，需要全面共同參與，每一個(gè)人都是責(zé)任主體,?！渡钲谔貐^(qū)報(bào)》引述梁志敏委員的話,，試圖警醒國人：“每一腳油門,、每一根燃燒的秸稈,、每一串紅紅火火的爆竹后面，是你,、是我,、是他?！?/p>

《新華每日電訊》則站在一個(gè)更高角度分析環(huán)境問題：美麗中國也是世界愿景,。的確，全球化背景下,，面對能夠跨越國境遷移的空氣污染,、水污染、溫室氣體等,，中國與世界其他國家已成為休戚與共的“命運(yùn)共同體”。中國加大治理污染,、節(jié)能減排的力度,，是自身發(fā)展要求，也是責(zé)任大國所為,，誠如這篇報(bào)道引述的英國國際環(huán)境與發(fā)展研究所主任卡米拉·圖爾明的說法,，中國的環(huán)保探索“將為環(huán)保運(yùn)動(dòng)帶來新的力量”。

“這已經(jīng)不是一般的經(jīng)濟(jì)問題,，處理不好,，將來可以是政治問題?！敝行律鐖?bào)道,，一位省委書記在小組會(huì)上如此談及環(huán)境問題，令全場鴉雀無聲,。這并非危言聳聽,，世界污染最嚴(yán)重的城市墨西哥城，至今尚未走出拉美化的中等收入陷阱,。同為發(fā)展中國家,，中國更當(dāng)引以為戒，唯有以壯士斷腕的堅(jiān)定決心,、永續(xù)發(fā)展的負(fù)責(zé)態(tài)度,，應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，才能順應(yīng)人民群眾的期待,，實(shí)現(xiàn)美麗中國的夢想,。

尋找對華合作新機(jī)遇，思考中國成功故事的深層原因，同樣包含著非洲國家探索本國發(fā)展道路的信心

從政府工作報(bào)告中,，把握中國發(fā)展走向,；在5000多名代表委員的熱議中，感知“中國夢”的脈動(dòng),。觀察兩會(huì),，萬里之遙的非洲朋友有自己的視角。

尼日利亞《今日報(bào)》告知非洲讀者,，在世界第二大經(jīng)濟(jì)體,、全球最富活力的中國，兩會(huì)議題關(guān)乎未來發(fā)展,。

中國同非洲有相似的歷史遭遇和共同的發(fā)展夢想,，都處于快速發(fā)展階段。從患難兄弟到發(fā)展伙伴,，全球最大的發(fā)展中國家與發(fā)展中國家最集中的大洲握手,、擁抱，世界為之矚目,。

“對于非洲人來說,，中國和中國人現(xiàn)已成為一個(gè)響亮的名字,讓非洲人仰慕和愉悅的名字?！薄爸袊鴱?qiáng)盛之夢正一步步成為現(xiàn)實(shí),，非洲擺脫貧困之夢也不再遙遠(yuǎn)。非洲期盼與中國一起騰飛,?！蹦崛绽麃営浾呖频脑挘c近日南非總統(tǒng)祖馬的一次表態(tài)相互呼應(yīng),。后者警告發(fā)出嫉妒噪音的西方,，不要阻攔非洲國家與中國擁抱。

擁抱中國帶來的發(fā)展機(jī)遇,，現(xiàn)實(shí)最有說服力,。肯尼亞《星報(bào)》援引一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果指出：與中國和金磚國家有經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的肯尼亞企業(yè),，比同行更容易賺錢,。中國是最受商家歡迎的出口市場之一。

“中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正面臨新的轉(zhuǎn)型,，需要平衡國內(nèi)需求和國外需求,，實(shí)現(xiàn)更為均衡的發(fā)展。兩會(huì)所透露的信息顯示,，中國經(jīng)濟(jì)正在向這方面努力,，更加重視對發(fā)展質(zhì)量的追求,。”南非學(xué)者科菲·庫阿庫的分析體現(xiàn)了一種觀照,。透過兩會(huì),，非洲朋友在探尋對華合作新機(jī)遇。

觀察兩會(huì),，非洲朋友還有更寬闊的視角——對中國成功故事深層原因的思考。

坦桑尼亞前駐華大使查爾斯·阿西利亞·桑嘎說：“中國堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路,，立足本國國情,，不照搬、不盲從外國制度,，值得其他國家學(xué)習(xí)和欽佩,。”馬里前計(jì)劃,、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部長庫亞特認(rèn)為：“中國政治體制同西方相比有其優(yōu)越之處,，體制的嚴(yán)密性和紀(jì)律性保證了社會(huì)和諧與國家穩(wěn)定，有利于長治久安,?！薄爸袊诓粩噙M(jìn)步，以獨(dú)特的方式與節(jié)奏推進(jìn)民主政治建設(shè),。從兩會(huì)可以看出,，中國在不斷嘗試做出改變，以提高人民的生活水平,，使民眾共享國家發(fā)展成果,。”

“不盲從”,、“不照搬”,、“體制的優(yōu)越之處”、“不斷做出改變”……非洲朋友的兩會(huì)視野里不僅有中國經(jīng)濟(jì)吸引力,，同樣包含著探索本國發(fā)展道路的信心,。

政府創(chuàng)造環(huán)境 社會(huì)釋放活力

??? ——從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之一

學(xué)會(huì)尊重市場、重新發(fā)現(xiàn)社會(huì),，這是認(rèn)識(shí)和定位政府職能的基本依據(jù),，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。

不同版本的猜想,，翹首以盼的等待,，今天中國，很少有哪項(xiàng)議題能像“機(jī)構(gòu)改革”,，引來如此密集的關(guān)注,。這種關(guān)注,，既有對切身利益的考量，更包含著對深化改革的期盼,。

新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部,、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)……3月10日,，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交審議。正如中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的,，“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用”,。對這一方案，我們該以何種視野觀照,？又該從什么角度評判,？

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，相比以前的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,，此次方案標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字,。將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等地位，是本輪機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn),。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù),，機(jī)構(gòu)是職能的載體。相比于部門撤并,，職能轉(zhuǎn)變更難,，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn),，單純地對機(jī)構(gòu)分分合合,，效果是有限的，甚至還會(huì)陷入“精簡再膨脹”怪圈,。就此而言,，這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害,。

如果說行政體制改革是經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的重要內(nèi)容,，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變政府職能,，實(shí)質(zhì)上是解決政府應(yīng)該做什么,、不應(yīng)做什么，重點(diǎn)是政府,、市場,、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由政府,、社會(huì),、市場各自分擔(dān),，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。這個(gè)問題,，我們黨在改革開放之初就認(rèn)識(shí)到了,，并伴隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步。

本輪機(jī)構(gòu)改革,，是自1982年以來,，中國第七次進(jìn)行規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。從1993年的“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要”,，到1998年的“消除政企不分”,；從2008年的“突出公共服務(wù)”，再到今年的“職能轉(zhuǎn)變”,，梳理這些改革,，無不隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展,。學(xué)會(huì)尊重市場,、重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)，這是認(rèn)識(shí)和定位政府職能的基本依據(jù),，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求,。

從這個(gè)角度，可以把握此次改革的方向,。實(shí)行鐵路政企分開,，減少和下放審批事項(xiàng)……此次改革的核心，是向市場放權(quán),、向社會(huì)放權(quán),、向地方放權(quán)。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,，把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好,，努力做到不越位、不錯(cuò)位,、不缺位,，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用,，有效發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。

從這個(gè)角度，可以看到此次改革的主體,。組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，提高食品藥品安全質(zhì)量水平,；建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,、減少行政事業(yè)型收費(fèi)、減少和下放投資審批事項(xiàng)……此次改革,，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手,，充分回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，體現(xiàn)了改革過程中的人民主體地位,。

從這個(gè)角度,，可以感受此次改革的力度。改革工商登記制度,、改革社會(huì)組織管理制度……這些改革,，可以說個(gè)個(gè)都是事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題,，也是多年未能做成的,。改革在這些重點(diǎn)領(lǐng)域突破，既充分表明,，行政體制改革不等于機(jī)構(gòu)改革,，機(jī)構(gòu)改革不等于大部制改革；更讓人們看到,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革這個(gè)問題上,，是堅(jiān)定不移的，是敢啃“硬骨頭”,、敢于“涉險(xiǎn)灘”的,。

美國IBM前董事長郭士納有本自傳，書名叫《誰說大象不能跳舞》,，講述了作者如何帶領(lǐng)一個(gè)大企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的故事,。事實(shí)上，當(dāng)前中國改革,，何嘗不是如此,？讓大象調(diào)整舞姿，任何一點(diǎn)變化,，都會(huì)產(chǎn)生巨大而持續(xù)的影響,。就此而言，不管是機(jī)構(gòu)改革,，還是其他改革,，都必須注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性,?？礈?zhǔn)了的改革，就要大決心推進(jìn),，爭取早日取得成效,?？吹眠€不那么準(zhǔn)、又必須突破的改革,，可以先行試點(diǎn),，摸著石頭過河，在實(shí)踐中開辟新路,。作為行政體制改革的“示范性工程”,，機(jī)構(gòu)改革的意義在這里；作為農(nóng)歷蛇年的“頭號(hào)改革”,，我們的希望和信心在這里,。

【訪談嘉賓】 遲福林

（全國政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

●“傳統(tǒng)紅利”,，主要指廉價(jià)勞動(dòng)力紅利,、全球化紅利、政府主導(dǎo)型投資紅利,。過去30余年,，中國通過改革開放有效地釋放了這些紅利，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。但是,，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化,，“傳統(tǒng)紅利”正在遞減,。

●無論是內(nèi)需紅利還是城鎮(zhèn)化紅利，都直接依賴于改革,。我國市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制遠(yuǎn)未完善,，改革帶來的制度紅利潛力更大，更具有根本性,。

●“改革與危機(jī)賽跑”不是危言聳聽,，倒逼我們牢牢把握未來5～10年改革的主動(dòng)權(quán)，盡快形成改革總體方案,、路線圖,、時(shí)間表，盡快取得改革的實(shí)質(zhì)性突破,。

1 中國有今天,，得益于改革紅利

經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活每一個(gè)領(lǐng)域的紅利釋放，都直接依賴于改革的突破,。從中國改革開放以來的發(fā)展過程看,，不改革是沒有出路的，不改革,，很多深層次的體制機(jī)制矛盾就難以解決,，想釋放紅利是極其困難的,。

新京報(bào)：兩會(huì)前夕，你主編的《改革紅利-十八大后的轉(zhuǎn)型與改革的五大趨勢》一書出版,，專門探討“改革紅利”的問題,。那么，什么是“改革紅利”,？

遲福林：所謂的“改革紅利”,，就是指體制機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力，以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,。這種說法,，主要是突出改革在發(fā)展中的地位和作用。

一般來說,，經(jīng)濟(jì)增長及其推動(dòng)的社會(huì)發(fā)展,，主要有三個(gè)源泉：一是源于市場的擴(kuò)大與分工的深化，這是斯密在《國富論》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,，即“斯密增長”,；二是源于創(chuàng)新，主要是指熊彼特所強(qiáng)調(diào)的,，在科技,、管理等創(chuàng)新中打破舊有的結(jié)構(gòu)，通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新提高效率,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,，即“熊彼特增長”；三是源于制度變革,，諾斯在《西方世界的興起》中鮮明地表達(dá)了“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵”,，這種增長被稱為“諾斯增長”?；仡櫸覈^去30余年的經(jīng)濟(jì)增長,，可以看出，無論是市場規(guī)模擴(kuò)大式的“斯密增長”還是創(chuàng)新引領(lǐng)式的“熊彼特增長”,，均得益于“諾斯增長”,。而“諾斯增長”的核心，就是變革舊有的體制,、制度和機(jī)制,，建立起新的體制、制度和機(jī)制,。

新京報(bào)：為什么說“改革是最大的紅利”,？

遲福林：首先讓我們從消費(fèi)這個(gè)新角度看，我國消費(fèi)潛力釋放與結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間巨大。到2020年消費(fèi)需求有望達(dá)到45萬億～50萬億元,，考慮到消費(fèi)帶來的投資需求,，中國的內(nèi)需規(guī)模至少有上百萬億的規(guī)模。如果能夠抓住國內(nèi)需求潛力釋放這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇,，就有條件支撐未來10年7%～8%的經(jīng)濟(jì)增長,。而這個(gè)巨大的內(nèi)需能否有效釋放，又與改革密不可分,，所以說“改革是最大的紅利”,。

新京報(bào)：為什么說只有“改革”才是最大的紅利？

遲福林：我國是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國,，改革是紅利產(chǎn)生的最主要源泉,。“紅利”主要依賴于“改革”的突破,。例如,，如果不能通過改革協(xié)調(diào)利益關(guān)系，盡快形成以中等收入群體為主的“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu),，那么前面說的消費(fèi)潛力就很難釋放出來,。再例如，如果農(nóng)民工市民化的問題解決不好,，戶籍制度問題解決不好,，人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的紅利就很難釋放出來。同樣,，我國市場化改革仍有相當(dāng)大的空間,，蘊(yùn)含巨大的紅利，但如果投資體制與金融體制等改革長期難以突破,，投資效率難以提高,，紅利同樣無法釋放出來,。因此,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活每一個(gè)領(lǐng)域的紅利釋放，都直接依賴于改革的突破,。

從中國改革開放以來的發(fā)展過程看,，不改革是沒有出路的，不改革,，很多深層次的體制機(jī)制矛盾就難以解決,，想釋放紅利是極其困難的。

新京報(bào)：從現(xiàn)實(shí)情況看,，能不能說：當(dāng)前最大限度激發(fā)“改革紅利”的條件已經(jīng)成熟,。

遲福林：前不久，我參加了溫總理主持的專家,、企業(yè)家座談會(huì),，就改革形勢提出了一個(gè)判斷：“盡管某些重要領(lǐng)域的改革尚不到位,，但改革在多方面有重要進(jìn)展。以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Φ姆諊挖厔菡谛纬?，各方面對下一步的改革攻?jiān)寄予很大希望”,。建議“盡快成立一個(gè)高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對全面改革的組織和協(xié)調(diào),，把改革統(tǒng)籌與部門推動(dòng)有機(jī)結(jié)合,，發(fā)揮改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革的參謀,、助手作用,。從現(xiàn)實(shí)看，建立國家層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或改革咨詢機(jī)構(gòu),，現(xiàn)實(shí)需求增大,、各方共識(shí)增多?！?/p>

與前幾年相比,，改革的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，特別是十八大后,，轉(zhuǎn)型與改革都有著突出的特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)型與改革交織融合,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型,、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴改革的突破,；二是改革面臨利益失衡的矛盾更為突出，能否在調(diào)整利益關(guān)系,、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展,，牽動(dòng)和影響發(fā)展和穩(wěn)定的大局；三是改革的時(shí)間和空間約束增強(qiáng),，“改革與危機(jī)賽跑”不是危言聳聽,，倒逼我們牢牢把握未來5～10年改革的主動(dòng)權(quán)，盡快形成改革總體方案,、路線圖,、時(shí)間表，盡快取得改革的實(shí)質(zhì)性突破,。

“改革是中國的最大紅利”,，關(guān)鍵在于牢牢抓住“機(jī)遇、潛力,、紅利”這六個(gè)字：通過改革的最大紅利,，抓住國內(nèi)需求潛力釋放的戰(zhàn)略機(jī)遇，釋放人口城鎮(zhèn)化的最大潛力。

2 “傳統(tǒng)紅利”的式微與終結(jié)

中國人口紅利的消失,，不僅體現(xiàn)在加速老齡化上,，也體現(xiàn)在勞動(dòng)力的減少上，尤其是年輕勞動(dòng)力的減少,；“全球化紅利”目前也在減弱,；政府主導(dǎo)型的投資紅利，不可持續(xù)的矛盾越來越突出了,。

新京報(bào)：在你看來,，“傳統(tǒng)紅利”都有哪些？

遲福林：“傳統(tǒng)紅利”,，主要指廉價(jià)勞動(dòng)力紅利,、全球化紅利、政府主導(dǎo)型投資紅利,。過去30余年,，中國通過改革開放有效地釋放了這些紅利，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。但是,，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，“傳統(tǒng)紅利”正在遞減,。

新京報(bào)：在目前為止,，這些“傳統(tǒng)紅利”是否還能持續(xù)？

遲福林：對于這些“傳統(tǒng)紅利”,，我們既要看到其歷史作用,，更要看到其不斷式微的發(fā)展趨勢。

首先看“人口紅利”,。中國人口紅利的消失,，不僅體現(xiàn)在加速老齡化上，也體現(xiàn)在勞動(dòng)力的減少上,，尤其是年輕勞動(dòng)力的減少,。

2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出，到2012年末,，我國15-59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬人,，比上年末減少345萬人，下降0.60個(gè)百分點(diǎn),。這是相當(dāng)長時(shí)期以來勞動(dòng)年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降。聯(lián)合國也曾經(jīng)預(yù)測過,，中國的勞動(dòng)年齡人口將在2015年達(dá)到9.98億的峰值,，此后逐年減少。人口學(xué)者預(yù)言說，到2050年,，中國15歲～59歲勞動(dòng)年齡人口將下降到7.1億人,，比2010年減少約2.3億人?？梢哉f,，勞動(dòng)年齡人口的減少意味著，傳統(tǒng)的“人口紅利”逐步遞減的拐點(diǎn)和趨勢逐步出現(xiàn),。

“全球化紅利”目前也在減弱,。從近兩年的數(shù)據(jù)看，出口對增長的貢獻(xiàn)可以說是負(fù)值,，同時(shí),，還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這次歐美市場的萎縮將不是短期的,，對中國出口的影響不可低估,。

最后看政府主導(dǎo)型的投資紅利，雖然在歷史上政府主導(dǎo)的投資對于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長功不可沒,，但也帶來了增長質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境破壞的突出問題,。這種紅利不可持續(xù)的矛盾越來越突出了,。

新京報(bào)：就是說，“傳統(tǒng)紅利”正在走向式微,？

遲福林：是的,。近年來，盡管決策層高度重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并出臺(tái)了很多相應(yīng)的政策,，但投資消費(fèi)失衡的矛盾并沒有得到根本解決,，甚至在一段時(shí)期內(nèi)明顯惡化，走向消費(fèi)主導(dǎo)的進(jìn)程長期滯后于社會(huì)預(yù)期,。

從2000年到2011年的11個(gè)年頭,，消費(fèi)率總體呈現(xiàn)下降趨勢。2000年消費(fèi)率為62.3%,，當(dāng)年消費(fèi)貢獻(xiàn)率為65.1%,，到了2010年，消費(fèi)率就下降到48.2%,，消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降到43.1%,。雖然說2011年有所反彈，達(dá)到49.08%,，但仍不穩(wěn)定,。

與此相對應(yīng)的是,，投資率從2003年開始超過40%并持續(xù)攀升，2011年達(dá)到48.31%的高位,，投資消費(fèi)失衡的格局至今尚未根本改變,。

新京報(bào)：這意味著“政府主導(dǎo)型投資紅利”的負(fù)面影響已經(jīng)凸顯。

遲福林：投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式突出的特征是政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張模式,。尤其是2008年的國際金融危機(jī)以來,，以政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張為重要特征，政府對市場的不適當(dāng)干預(yù)越來越多,，“增長主義”傾向具有普遍性,。

實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張往往難以準(zhǔn)確反映市場需求,，容易造成投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的扭曲,，形成無效投資。以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系,，同GDP導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系和干部政績觀聯(lián)系在一起,，由此形成了中央地方公共職責(zé)劃分不清、地方政府對土地財(cái)政過度依賴,、形成不了有效的地方治理等一系列矛盾和問題,。

3 “內(nèi)需紅利”和“城鎮(zhèn)化紅利”是新的“紅利源”

無論是內(nèi)需紅利還是城鎮(zhèn)化紅利，都直接依賴于改革,。我國市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制遠(yuǎn)未完善,，改革帶來的制度紅利潛力更具有根本性。這需要加快改革的步伐,，改變一些重大改革長期不能取得突破的現(xiàn)狀,。

新京報(bào)：根據(jù)你的研究，新的紅利源都有哪些,？

遲福林：我認(rèn)為最直接的紅利源是“內(nèi)需紅利”和“城鎮(zhèn)化紅利”,。

關(guān)于“內(nèi)需紅利”，從未來幾年的發(fā)展趨勢看,，能否抓住國內(nèi)需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,，取決于消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)際進(jìn)程，即能不能用5～8年的時(shí)間形成以釋放國內(nèi)需求支撐可持續(xù)增長的基本格局,。

而這需要以形成6億中等收入群體為重要目標(biāo)破題收入分配改革,。2020年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，不是收入分配差距拉大基礎(chǔ)上的倍增,，關(guān)鍵在于中等收入群體倍增：即在目前大約23%的基礎(chǔ)上,，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力使中等收入群體占比達(dá)到40%以上,，規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右,。這就需要盡快出臺(tái)中等收入群體倍增的國家規(guī)劃,，采取綜合性改革舉措,，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢,，盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平，以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅等,。

新京報(bào)：“城鎮(zhèn)化紅利”怎么理解？

遲福林：關(guān)于“城鎮(zhèn)化紅利”,，主要是指城鎮(zhèn)化釋放消費(fèi)潛力帶來的轉(zhuǎn)型發(fā)展紅利,。城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需的最大潛力。從消費(fèi)看,，農(nóng)村人口向城市的遷移,，將帶來巨大的新增消費(fèi)。2011年,，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距為3.34：1,。城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著至少有1300萬人將從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，這將直接帶來1740億元的新增消費(fèi),；10年間城鎮(zhèn)化率提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，將帶來1.7萬億～2.6萬億元的新增消費(fèi)規(guī)模,，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長1.6個(gè)百分點(diǎn),。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化將帶來巨大的投資空間,。未來10年,，我國城鎮(zhèn)化率如能年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工,，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按低標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)民工市民化需要人均10萬元的固定資產(chǎn)投資,，由此將新增40萬億元的投資需求。

新京報(bào)：如何保證這些“紅利源”能帶來持續(xù)的紅利,？

遲福林：無論是內(nèi)需紅利還是城鎮(zhèn)化紅利,，都直接依賴于改革。我國市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制遠(yuǎn)未完善,，改革帶來的制度紅利潛力更大,，更具有根本性。

這需要加快改革的步伐,，改變一些重大改革長期不能取得突破的現(xiàn)狀,。一些社會(huì)予以高度期盼的重要改革,，長期缺乏實(shí)質(zhì)性的突破。例如,，資源要素價(jià)格改革,、壟斷行業(yè)改革等至今仍未有實(shí)質(zhì)性突破；一些改革久拖不決,；一些改革決策長期難以落地,，最突出的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“36條”和“新36條”，出臺(tái)后難以得到有效落實(shí),。

新京報(bào)：“制度紅利”該如何保障,？

遲福林：從現(xiàn)實(shí)情況看，由于多方面體制機(jī)制的不完善,，我國制度創(chuàng)新與制度完善的空間巨大,，由此可以釋放出巨大的紅利。

未來5～10年的轉(zhuǎn)型改革,，有三點(diǎn)判斷很重要：第一,，關(guān)鍵是客觀把握機(jī)遇、潛力,、紅利,。未來10年，我們擁有巨大的內(nèi)需紅利與城鎮(zhèn)化紅利,，但這些紅利的釋放都取決于改革,，取決于體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)程。

第二,，要通過改革釋放發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵是盡快實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面轉(zhuǎn)型改革的實(shí)質(zhì)性突破：破題消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革；破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革,；破題形成6億中等收入群體的轉(zhuǎn)型與改革,；破題市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革；破題以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型與改革,。

第三,，把政府改革作為頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，明確改革路線圖和時(shí)間表,，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型改革的新突破,，才能使改革跑贏危機(jī)，才能真正抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,。

□新京報(bào)時(shí)事訪談員 高明勇

形形色色的各類問題被帶到全國兩會(huì)，提醒我們：平時(shí)拓寬反映問題的渠道,，提高解決問題的效率,，充分利用好“365天平臺(tái)”,。

第六次到北京參加全國政協(xié)會(huì)議，會(huì)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),。我所在的界別開聯(lián)組會(huì),，報(bào)名發(fā)言的有9人，自由發(fā)言者更多,，很民主,，也見功力,。作為兩屆全國政協(xié)委員,，明顯感到了進(jìn)步。

同時(shí)也有一個(gè)深切的體會(huì),，政治文明的進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)的過程,。就人大、政協(xié)而言,，無論是程序還是實(shí)體,，已有諸多進(jìn)步，但極有必要進(jìn)一步明晰,、完善和落實(shí),。

這有兩層含義。一是通過強(qiáng)化,、細(xì)化制度確保代表委員的履職功能,，保證人大、政協(xié)的議事規(guī)則透明規(guī)范,；二是切實(shí)發(fā)揮好人大,、政協(xié)一年365天的平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)人大代表制度,、政治協(xié)商制度的作用,。本質(zhì)上說，兩者是一個(gè)硬幣的兩面,。

此次赴京開會(huì),，不少人找我反映情況、遞交材料,，希望能在提案上寫一寫,，發(fā)言時(shí)說一說，找相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提一提,。但看了材料,，發(fā)現(xiàn)很多本該由基層、地方政府部門來解決,，或是該通過人大渠道問責(zé),。

普通民眾不清楚也就罷了,，一些代表委員也模糊。有些議案,、提案,，所議之事、所建之言,，是法律早已明確的政府職責(zé),，對人大來說，該是問責(zé),；對政協(xié)來說,，則是監(jiān)督。還有一些問題,，太地方化,、部門化了，實(shí)不該占用全國兩會(huì)這個(gè)寶貴平臺(tái)和時(shí)間,。

人大,、政協(xié)歷經(jīng)十二屆，仍有不少人搞不清楚這些基本的政治常識(shí),。兩會(huì)前夕,，很多媒體大篇幅進(jìn)行“兩會(huì)常識(shí)普及”，介紹代表委員的產(chǎn)生過程,，政協(xié),、人大的職能，代表委員如何履職,，讓人五味雜陳,，又不得不承認(rèn)很有現(xiàn)實(shí)必要。

形形色色的各類問題被帶到全國兩會(huì),，讓兩會(huì)承載了許多不應(yīng)由其背負(fù)的內(nèi)容,。這也提醒我們：平時(shí)拓寬反映問題的渠道，提高解決問題的效率,，充分利用好“365天平臺(tái)”,。

2005年中央9號(hào)文件規(guī)定，人大代表在閉會(huì)期間也可提交議案,。很多地方也有“365天可提議案”的程序性規(guī)定,。政協(xié)亦如此。這是一個(gè)很好的制度和做法,，應(yīng)該充分利用好,。不能因?yàn)閮蓵?huì)時(shí)媒體高度關(guān)注，而把平時(shí)可以解決的問題推到3月。這樣,，就可以給全國兩會(huì)適度減負(fù),，以便代表委員專心致志履職，完成好兩會(huì)主要議題,。

有一些制度則需要進(jìn)一步明確和細(xì)化,，空白的地方需要填補(bǔ)。比如,，政協(xié)委員的國籍,、外國永久居留權(quán)問題，去年政協(xié)發(fā)言人已明確回答“政協(xié)委員不能是外籍身份”,。但政協(xié)章程中并沒有涉及國籍條例,，如果有人拿了“綠卡”、取得永久居留權(quán),，該如何確定,？是否應(yīng)該公開原因、區(qū)別對待,？這些新問題也應(yīng)進(jìn)一步研究、規(guī)范,，既是接受公眾監(jiān)督,，也是對委員的一種愛護(hù)。

政協(xié)大會(huì)已進(jìn)入最后一天議程了,?；氐降胤剑貧w一年365天,，解決好制度化,、日常化問題,，現(xiàn)在看來,，更為現(xiàn)實(shí)必要。

（作者為全國政協(xié)委員,，復(fù)旦大學(xué)教授）

兩會(huì)期間,，記者向25名現(xiàn)任廳局級(jí)職位的代表委員匿名發(fā)放了關(guān)于開會(huì)的調(diào)查問卷，18位干部認(rèn)為開會(huì)“是工作的一部分”,，同時(shí)也有12人期待改革會(huì)風(fēng),，拒絕“會(huì)囧”。就如何推進(jìn)實(shí)際工作,、如何落實(shí)上級(jí)指示,，他們給出的答案仍然主要是開會(huì)。心里的矛盾、心情的復(fù)雜,，可見一斑,。（3月10日新華網(wǎng)）

綜合記者的問卷調(diào)查，關(guān)于“會(huì)多多”,，廳局長們總體感覺是痛并依賴著,。這說明，會(huì)議是風(fēng)氣與工作方式的雙重命題,。就風(fēng)氣而言，會(huì)議冗長,、參會(huì)對象泛化以及程序與講話浮華,，耗費(fèi)了大量的人力,、物力和財(cái)力，無疑需要大力精減與根治,。但就工作方式來說,，會(huì)議依然承擔(dān)著政令暢通的工具。比如,，調(diào)查顯示,，“傳達(dá)上級(jí)文件精神”的會(huì)議以24票高居榜首，“布置日常工作”和“聽取下級(jí)匯報(bào)”分別以18票和12票屈居亞軍和季軍,。

會(huì)多屢屢被詬病為形式主義,，當(dāng)然不會(huì)假。但是,，“開會(huì)即落實(shí)”形成的依賴,，說到底還是施政方式上的偏差。一方面,，會(huì)議向來都當(dāng)作政令傳遞和統(tǒng)一步調(diào)的方式,；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)出席還是領(lǐng)導(dǎo)重視的信號(hào),。久而久之,，沒有會(huì)似乎下面就不會(huì)工作了。這也恰恰暗合了參與調(diào)查的官員,，如何落實(shí)工作和上級(jí)指示，不得不選擇“會(huì)議”的矛盾心態(tài),。

與此同時(shí)，會(huì)議效果的評判依然是個(gè)矛盾,，相當(dāng)一部分人認(rèn)為會(huì)議不是推進(jìn)工作的最有效方式,。的確如此,，不開會(huì)未必工作一定就沒有成效,。事實(shí)上，政府的工作分解到部門,，業(yè)務(wù)成常態(tài),，該抓的都在抓，反倒領(lǐng)導(dǎo)沉下心來,，把精力放在熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上,，多研究、多督辦,，一年解決一些問題,、辦一些實(shí)事，遠(yuǎn)比會(huì)議上的目標(biāo)任務(wù),、方法步驟,、落實(shí)責(zé)任之類來得實(shí)在得多。

會(huì)議泛濫成災(zāi)很大程度是被簡單單一的行政方式所綁架,，缺少的是施政抓綱舉目，靠制度與規(guī)則運(yùn)行,，靠監(jiān)督問責(zé)促落實(shí)的工作體系，稀有的還是各負(fù)其責(zé)和守土有責(zé)的行政構(gòu)架和施政文化,。轉(zhuǎn)作風(fēng),，改會(huì)風(fēng)，一方面,，縮短時(shí)間,、不講廢話、別說套話,、解決問題,，讓該開的會(huì)開出高質(zhì)量；另一方面,，需要從根本上轉(zhuǎn)變施政的基因,，由會(huì)議主導(dǎo)向法令主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，抓大放小,，講求落實(shí),，更多地用行動(dòng)來施政，擺脫會(huì)議依賴，從根本上減少會(huì)議,。