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打開抱怨中的心結(jié),、理順問題里的矛盾,，負(fù)情緒就會轉(zhuǎn)化成正能量。

會場上,，代表委員熱議道德話題,、呼吁文明建設(shè)；會場外,，普通公民堅(jiān)守價值準(zhǔn)則,、踐行信念理想。會內(nèi)與會外呼應(yīng),、認(rèn)識與實(shí)踐激蕩,，全國兩會激發(fā)出強(qiáng)大正能量。

在遼寧代表團(tuán)參加審議時,，談及雷鋒,、郭明義、羅陽等道德楷模,，習(xí)近平同志稱贊他們有“信念的能量,、大愛的胸懷、忘我的精神,、進(jìn)取的銳氣”,，道出正能量的豐富內(nèi)涵。就在兩會期間,，武警鄭益龍“感動廣州”,，跳入珠江救人遇難，70多小時后人們找到遺體，發(fā)現(xiàn)他連領(lǐng)帶都沒來得及解開,。把醫(yī)術(shù)寫在天山深處的莊仕華,、帶著母親去上班的陳斌強(qiáng)……這些普普通通的人，寫照著我們民族的精神,，凝聚起一個時代最強(qiáng)大的正能量,。

正能量，體現(xiàn)在積極向上的精神狀態(tài),、健康理性的思維方式,、無私奉獻(xiàn)的道德情懷。一天霧霾,，就看不到10個藍(lán)天,，自然會讓心情一直灰暗。關(guān)注一個喪心病狂者偷車殺嬰,，卻忽略了全社會愛心涌動攜手尋人,，得到的結(jié)論也肯定偏頗。有人甚至揶揄,，要讓微博“有氣質(zhì)”,，只需加上一句“這個社會怎么了”。你不需要是一個歌頌者,，但也要看到,，灰暗不是氣質(zhì)、負(fù)面并不健康,，如果一味憤怒,、只會“罵娘”，難免會走入“抑郁”,。

有人打呵欠,，其他人也會忍不住要打；副駕駛座上的人睡著了,，司機(jī)也會感覺疲乏,。有國外學(xué)者研究認(rèn)為，心態(tài)具有傳染性,。而正能量的感染力同樣強(qiáng)大,，孩子的笑臉、運(yùn)動的活力,、情侶的愛意,，都會讓人身心愉悅。釋放正能量的人越多,，整個社會的正能量就越大，個人能感受到的正能量也會越多。這樣的良性循環(huán),，有賴每個人的給力,，更有賴人與人之間的“能量傳遞”。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),，“大力加強(qiáng)社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個人品德教育”,。正能量的激發(fā)，最終正是落實(shí)在每個人的“四德”中,。很多時候,，不需驚天動地的偉業(yè)，也無關(guān)生死存亡的抉擇,，而只是默默的堅(jiān)守,、日常的踐行，遵循內(nèi)心深處的道德律令,。正如以微薄之力行微小之善的“最美洗腳妹”劉麗代表,，正如贍養(yǎng)孤老棄兒的“雷鋒家鄉(xiāng)活雷鋒”楊紹軍代表，行雖未驚世,，義卻能干云,。這些榜樣，友之師之,，敬之學(xué)之,，可為正能量不竭的源泉。全國政協(xié)委員,、上海交通大學(xué)黨委書記馬德秀說,，道德建設(shè)需要“知行合一”，可謂關(guān)鍵,。

當(dāng)然,，我們也應(yīng)理解批評、抱怨,，更應(yīng)看到,，所謂負(fù)情緒中，包含著需要面對,、亟待解決的問題,，包含著公眾對社會管理者的熱切期盼,。如果能打開其中的心結(jié),、理順里面的矛盾,，負(fù)情緒也會轉(zhuǎn)化成正能量。兩會上,，代表委員暢所欲言,，整個社會頭腦激蕩,，即便指出問題,、進(jìn)行批評，即便有爭論,、有碰撞,，都是在為國家的未來謀劃、為公眾的福祉著想,，這不正是寶貴的正能量嗎,？而兩會之外的社會事務(wù)，又何嘗不是如此,？

“夢”是去年的年度漢字,，“中國夢”也是兩會熱詞。很多代表委員談到,，“中國夢”的內(nèi)涵,，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力躍進(jìn),，更應(yīng)該包括文化復(fù)興,。這缺少不了民族精神的重整重塑，更缺少不了每個人思想道德水平的提升,。富強(qiáng),、民主、文明,、和諧,，自由、平等,、公正,、法治，愛國,、敬業(yè),、誠信、友善,，以十八大從國家,、社會和個人層面總結(jié)的核心價值，整合全社會共同的追求,，才能有正能量的不斷釋放,，也才能有“中國夢”向我們的一步步走近。

新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生后,，政協(xié)大會順利閉幕,。從俞正聲在閉幕會上充滿個性的講話中，可以看出這位儒雅的新主席對參政議政的理解,。讓人耳目一新的“三個拒絕”既有原則又不失銳氣：我們要遵守章程,、認(rèn)真履責(zé),，堅(jiān)持真理,、勇于直言，拒絕冷漠和懈??；要善于學(xué)習(xí)、勤于思考,，深入實(shí)際,、實(shí)事求是，力求客觀公正,，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張,；要遵紀(jì)守法、克己奉公,，厲行節(jié)約,、勤儉辦事，拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為,。

很多媒體都從這段話中擇出“拒絕浮躁和脫離國情的極端主張”這句作為新聞標(biāo)題,。這句話確實(shí)意味深長，對政協(xié)委員如何履行好參政的職責(zé)具有很好的指導(dǎo)作用,。

拒絕浮躁和脫離國情的極端主張,，意即應(yīng)該提一些務(wù)實(shí)的、可操作的,、符合國情實(shí)際的主張,。這讓我想起民進(jìn)中央副主席王佐書的“雞打鳴”理論：公雞打鳴不能亂打，打得太早,，會被殺了吃肉,。打鳴太晚，農(nóng)人都起床了,，也是白打,。所以，代表委員參政議政提建議要像雞打鳴,，不能不打,，還要打得準(zhǔn)。俞正聲強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該也是這個意思,，政協(xié)委員應(yīng)該忠實(shí)地履行“打鳴雞”的角色,，提案和建議要提得恰到好處,，既能解決實(shí)際問題，有建設(shè)性,，可操作性強(qiáng),，又不能不顧中國的現(xiàn)實(shí)、脫離國情的土壤,。

網(wǎng)上有句話叫做“你又裝外賓了”,，調(diào)侃那些喜歡提不切實(shí)際方案的人：作為土生土長的中國人，提解決中國社會問題的建議,，卻對中國的現(xiàn)實(shí)一無所知,，仿佛是對這個國家非常陌生毫無認(rèn)知的“外賓”。這是一種浮躁的學(xué)風(fēng),。還有些人談到一件事總是說,，應(yīng)該是這樣的，因?yàn)槊绹褪沁@樣的,。其實(shí)他們所說的美國,，也是他們臆想中的美國。

熱衷于討論一些抽象的概念,，卻對周遭的現(xiàn)實(shí)缺乏關(guān)懷的熱情,；不去細(xì)究具體的現(xiàn)實(shí)，而迷戀于從抽象的概念推理出解決中國問題的辦法,，難免讓人感覺“又在裝外賓”,。有些人之所以會常常斷言“中國問題無解”，其實(shí)并不是真的“無解”,，而是因?yàn)槠淙狈ι钊胝{(diào)查的務(wù)實(shí)精神,，不是到現(xiàn)實(shí)土壤中去“求解”，而是在抽象的邏輯分析和概念游戲中求解,。如果腦子里固執(zhí)地將某個國家走過的路當(dāng)成唯一的“正解”,，自然就認(rèn)為與此不同的路都是“誤解”，不走那條他所設(shè)想的路,，就是“無解”了,。其實(shí)，任何模式都是灰色的,，實(shí)踐之路常青,。

這種浮躁的“裝外賓”風(fēng)氣在網(wǎng)絡(luò)上頗為流行。毋庸諱言,，在代表委員的參政議政中也有體現(xiàn),，也就是喜歡提一些浮躁和脫離國情的極端主張：開口閉口就是要廢除什么，而不考慮這種廢除會帶來的影響,；動輒就是要移植某個制度,，而不考慮這種移植很可能水土不服,。建議立一個法時，不考慮公眾能否接受,，條件是否成熟,；提案設(shè)什么節(jié)時，不考慮365天可能已經(jīng)容不下那么多節(jié)日了,。

一些代表委員特別熱衷于提一些極端主張,，原因有二：一是，語不驚人死不休,，提案和建議不“標(biāo)題黨”一些,，不激烈一些,，好像很難吸引輿論的關(guān)注,。二是，缺乏認(rèn)真調(diào)研,，難免將自己的提案和建議降低到了“發(fā)牢騷”的層次——牢騷往往是最好發(fā)的,，而將牢騷變成對決策有幫助的建議，就需要接地氣的調(diào)研,。個別不負(fù)責(zé)任的代表委員,，平常不認(rèn)真履職，開會時才想起到網(wǎng)上臨時拼湊建議,，又想迎合輿論,，自然就會提一些看似說得過癮卻毫無價值的建議。

政協(xié)委員白巖松的態(tài)度值得推崇,。他說：我的提案準(zhǔn)則從來是“大膽假設(shè),，小心求證”。你可以感性思考,，一定要理性落筆,。我的理解是，對中國問題,，應(yīng)該尖銳地批評,，大膽地揭露，但涉及解決具體問題時,，應(yīng)該審慎地建議,。激進(jìn)的姿態(tài)除了能嘩眾取寵外，別無用處,。

務(wù)實(shí)簡樸,，清新的會風(fēng)在兩會輕拂；創(chuàng)新求變,，社會的共識在不斷積聚,。唯有變革求新才能破解難題,，唯有先行先試才能走出新路。倡導(dǎo)除弊革新,，鼓勵先行先試,，社會的寬容和變革者的勇氣同樣重要。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,、民主的籠子,、公開的籠子；城鎮(zhèn)化要防止“過度負(fù)債”風(fēng)險……這些是兩會上頻現(xiàn)的“好聲音”,；一些地方官員嘗試公車車牌公示,、廣東官員財(cái)產(chǎn)公開三試點(diǎn)……這些是今年以來出現(xiàn)的“新情況”。無論是“好聲音”還是“新情況”,，都閃爍著直面問題的勇氣,，透射出謀求發(fā)展的愿望，給人們以力量和信心,。

變革是時代進(jìn)步的要求,，也是推動歷史前進(jìn)的動力。沒有第一臺簡易的蒸汽機(jī)面世,，可能就沒有改變世界的工業(yè)革命,。沒有電燈發(fā)明之初燈絲數(shù)秒鐘的短暫燃燒，可能就沒有今天全世界黑夜里燦如白晝的光亮,。鼓勵不斷創(chuàng)新,，允許先行先試，鼓勵先行先試,，誰也不能忘記這一寶貴的經(jīng)驗(yàn),。

今天，站在新的發(fā)展門檻,，繼續(xù)堅(jiān)持并深化改革是我們的不二選擇,。面對無數(shù)人向往的“中國夢”，畏首畏尾,，患得患失,，很可能止步不前，錯失改革發(fā)展“窗口期”,。只有敢蹚大河,、敢涉險灘，允許創(chuàng)新突破,、先行先試,，不斷向深水區(qū)挺進(jìn)，才能向光明的對岸不斷靠近。

改革需要動力,，動力需要積蓄,。無論代表委員在此次兩會期間的種種熱議，還是日常社會上的種種“微改革”,，都涉及尋求對束縛的突破,，涉及對“潛規(guī)則”的直擊。這有助于更多經(jīng)驗(yàn)的探索和積累,，也正是改革發(fā)展所不可或缺,。

創(chuàng)新求變、先行先試需要敢吃螃蟹的勇氣,，需要內(nèi)心的坦蕩與豁達(dá),，更需要社會的鼓勵和支持。給他們更多的寬容和支持,，給予更多的響應(yīng)和理解,，這才能形成更多共識，為深化改革,、加快發(fā)展匯聚更多推動力量,。

摘編自新華社3月12日電文/李代祥

3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動,，國務(wù)院組成部門將減少至25個。但社會上也有一些聲音認(rèn)為,，本輪機(jī)構(gòu)改革力度較小,，似乎“不太過癮”。

此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，一方面對事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善,、社會體制機(jī)制建設(shè)，而且有廣泛共識,、條件比較成熟的,，堅(jiān)定推進(jìn)改革。另一方面,，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對穩(wěn)定。改革的重點(diǎn)放在那些嚴(yán)重制約發(fā)展,、產(chǎn)生較多問題的領(lǐng)域上,，才能集中力量攻堅(jiān)克難，避免陷入“眉毛胡子一把抓”的境地,。

其實(shí),，改革力度大不大，不能光看機(jī)構(gòu)數(shù)目的變化。細(xì)看相關(guān)方案,，本輪機(jī)構(gòu)改革在民眾呼聲最強(qiáng)烈的領(lǐng)域均有重大突破：無論是鐵路政企分開,、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)，還是統(tǒng)一食品藥品監(jiān)管,，改革的方案和民眾期盼基本保持一致,。可以說,，方案既回應(yīng)了民意關(guān)切,，又順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。通過整合這些部門,，也釋放出將在這些領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革的信號,。

相對于更“吸引眼球”的部委機(jī)構(gòu)增減，本輪改革中政府職能轉(zhuǎn)變擲地有聲,，落到了實(shí)處,。比如，減少和下放投資,、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng),，改革先主管部門審批、再工商登記的制度,，探索行業(yè)協(xié)會一業(yè)多會,、引入競爭機(jī)制，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等,，直指過去政府“管得太死”的癥結(jié),，鼓勵公開透明競爭。轉(zhuǎn)變政府職能十個大項(xiàng)的改革措施,，充分體現(xiàn)了對市場和社會“放開搞活”,，對政府自身“規(guī)范收緊”。

改革的效力不僅要注目宏觀設(shè)計(jì),，更應(yīng)體現(xiàn)在每一個具體而微的環(huán)節(jié),。對社會民眾而言，本輪改革方案落實(shí)后,，辦企業(yè),、開商店再不用跑斷腿蓋公章，辦協(xié)會組織再不用擠破頭找掛靠單位,，到政府部門辦事再不用四處托關(guān)系,、找門子，改革就有了實(shí)在的效果,。這些制約發(fā)展的“門檻”卸掉了,，社會的活力就能進(jìn)一步激發(fā)出來,。

政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是一個持續(xù)動態(tài)的過程，關(guān)鍵在于適應(yīng)當(dāng)前和未來一段時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,。機(jī)構(gòu)改革既不能“溫吞水”,，也不能患上“急躁病”。那種寄望一步到位,、狂飆突進(jìn)式改革的想法,，不僅不符合現(xiàn)實(shí)，更是有害的,。中國改革就像行駛在高速路上的汽車,，動力十足，但需要把握好方向,、控制好速度,。單就機(jī)構(gòu)改革而言，“小步快跑”更能推動改革走向深入,?！靶〔健币馕吨幻撾x實(shí)際、不止于畢其功于一役,；“快跑”則意味著改革不停步,、抓改一項(xiàng)就落實(shí)一項(xiàng)。改革是一場“接力賽”,，認(rèn)真跑好“手中的這一棒”,，就是最務(wù)實(shí)理性的態(tài)度。

兩會熱鬧的信息海洋里,，每天都會看到無數(shù)種聲音,，七嘴八舌各抒己見。有時候一個聲音還沒被傾聽被關(guān)注,，迅速被另一個聲音淹沒了；一個提案還沒被充分討論,，很快就被另一個議案所遮掩,。這種喧囂嘈雜的輿論場中，每人幾分鐘發(fā)言的小組討論中,，一些話題被碎片化,，部分議政被瑣碎的陳述和淺層的批評所淹沒。

這種碎片化,，是兩會輿論場所幾乎不可避免的現(xiàn)象,。民眾平日“上達(dá)天聽”的表達(dá)機(jī)會不多，媒體熱衷于“終于逮著官員”的兩會效應(yīng),，一些代表委員還沒有養(yǎng)成日常議政的習(xí)慣,，便使只有10多天的全國兩會，發(fā)生了嚴(yán)重的民意擁堵。大家都想趕著在這幾天將自己想法說出來,，爭相借助兩會效應(yīng)放大自己的聲音,，搶話筒和爭“眼球”是必然的。

每年兩會小組討論中都會出現(xiàn)嚴(yán)重的搶話筒現(xiàn)象,，比如今年3月9日,，安徽代表團(tuán)審議人大常委會報(bào)告，劉麗連續(xù)舉了兩次手,，沒輪到發(fā)言,，干脆直接站了起來：“我代表那些打工的兄弟姐妹們，發(fā)個言,！”還有,，貴州省代表團(tuán)8日的分組討論會上，農(nóng)民代表梁文同和同為代表的副省長蒙啟良同時申請當(dāng)場會議的最后一個發(fā)言機(jī)會,，他說：蒙省長,，別和我搶了，讓我發(fā)幾句言吧,！我從2月21日被選為代表開始,，就一直琢磨要在兩會上替農(nóng)民說點(diǎn)什么。之所以會搶著說,，可能是這些代表平常面對重要人物說話的機(jī)會太少了,。

讓人有些擔(dān)憂的是，在這種眾聲喧嘩的民意中,，有些議題被碎片化了,，成為七零八亂的話題羅列，你方唱罷我登場,，如何能起到應(yīng)有的議政效果,？如何能解決現(xiàn)實(shí)的社會問題？

解決碎片化議政,，首先要讓民意能有更多日常表達(dá)的機(jī)會,，創(chuàng)造條件讓民眾的批評和監(jiān)督傳達(dá)到政府耳中。民眾平常有理有處說,，有話有處講,，有維權(quán)渠道，民聲民意在日常得到疏導(dǎo),，自然就不會堵在兩會了,。

政協(xié)委員葛劍雄說：形形色色的各類問題被帶到全國兩會，讓兩會承載了許多不應(yīng)由其背負(fù)的內(nèi)容,。有些議案,、提案,，所議之事、所建之言,，是法律早已明確的政府職責(zé),，對人大來說，該是問責(zé),；對政協(xié)來說,，則是監(jiān)督。還有一些問題,，太地方化,、部門化了，實(shí)不該占用全國兩會這個寶貴平臺和時間——日常渠道的閉塞,，讓兩會擁擠不堪,，既讓話題碎片化了，也影響了議政的效率,。

解決議政碎片化的問題,，也需要代表委員們提高自身的議政素養(yǎng)，提高議政質(zhì)量,，讓議政從“發(fā)幾句牢騷”變成“建設(shè)性的議政”,。議政的碎片化，對應(yīng)的是議政的“牢騷化”,，一些代表委員可能并沒有對問題作深入的思考,，僅僅停留于發(fā)牢騷的網(wǎng)帖層面。一些代表委員經(jīng)常抱怨自己的建議被相關(guān)部委用官話套話敷衍,，有部委的不負(fù)責(zé)任,，也有代表委員的不負(fù)責(zé)任，面對一些滿嘴“跑火車”,、不著邊際的提案,，確實(shí)讓人無法回復(fù)。代表委員議政要超越發(fā)牢騷,，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查,，提出真問題，拿出可操作的方案,。而且要持續(xù)關(guān)注一個問題，而不是看到什么熱就追什么,，想到什么說什么,。議政碎片化其實(shí)某種程度上是低質(zhì)化的結(jié)果。

最后相關(guān)部委要認(rèn)真做好回復(fù),，代表委員提出問題,，被監(jiān)督的部門要好好回答問題,，給出時間表，讓問題一個個地得到解決,，不能讓那些提出的問題在兩會后就爛尾。一步一個腳印,，讓碎片化的議政被制度化地吸納,。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案10日提交十二屆全國人大一次會議審議，國務(wù)院組成部門將減少至25個,。此次改革的重點(diǎn)是,，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,，實(shí)行鐵路政企分開,，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、國家新聞出版廣播電影電視總局,，重新組建國家海洋局、國家能源局,。

這是中國改革開放后的第七次政府機(jī)構(gòu)改革,，正如公眾所期待的那樣，這是一次“做減法”的改革,。鐵道部,、衛(wèi)生部等部門進(jìn)行了分拆和重組，一些職能交叉的部門也進(jìn)行了整合,。改革有助于簡化流程,，提高政府工作效率，但必須強(qiáng)調(diào)的是,，精簡機(jī)構(gòu)只是機(jī)構(gòu)改革的第一步,，更重要的改革舉措在于轉(zhuǎn)變政府職能。

談及行政體制改革,，很多人最容易想到的是機(jī)構(gòu)撤并,。在現(xiàn)行體制下，確實(shí)有一些政府部門存在職能交叉,、權(quán)責(zé)不清,、效率不高的問題，這些弊端需要通過“做減法”和“合并同類項(xiàng)”來解決,。將鐵道部分拆為三部分并把部分職能劃歸交通部管理,，將國家新聞出版總署和廣播電視電影總局合并，就是典型的例子,。

不過,，機(jī)構(gòu)撤并只是行政機(jī)構(gòu)改革的“物理反應(yīng)”,，轉(zhuǎn)變政府職能才是“化學(xué)反應(yīng)”。改革不能止于“物理反應(yīng)”,。如果政府職能不轉(zhuǎn)變,，只有機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合，機(jī)構(gòu)改革注定會重蹈以往的覆轍,，陷入循環(huán)往復(fù)的怪圈,。

要想產(chǎn)生改革的“化學(xué)反應(yīng)”，簡政之外更需放權(quán),，也就是將“放權(quán)”作為政府職能轉(zhuǎn)變的核心,。具體來說，要通過減少行政審批事項(xiàng),、減少對微觀事務(wù)的干預(yù),、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職能交叉和分散等方式,，向社會和市場放權(quán),，逐步從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)“小政府,，大社會”的格局,。

機(jī)構(gòu)改革的最終目的，是理順部門之間的關(guān)系,，明確部門之間的權(quán)限,，使各部門在實(shí)際工作中各行其職，建立起“職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”,。因此,，檢驗(yàn)大部制改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，在于是否實(shí)現(xiàn)了政府職能的服務(wù)性轉(zhuǎn)型,。這樣一個改革的過程,，涉及復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整與利益博弈，注定面臨不小的阻力,，但改革的大趨勢不能變,。

新一輪機(jī)構(gòu)改革的大幕，將在“做減法”中拉開,，我們希望這一輪改革能夠吸取以往改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，在轉(zhuǎn)變政府職能、向社會放權(quán)方面有更多的舉措。

面向未來，中國深化改革的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)放在社會減壓閥的設(shè)計(jì)上,，人大和政協(xié)這樣現(xiàn)存的政治代表制,，無疑是可以發(fā)揮政治藝術(shù)想象力的最大政治空間。

今年是中國的領(lǐng)導(dǎo)層換屆年,，兩會格外讓全世界矚目,。會風(fēng)的改變是可喜的，但從全球視野來觀察,，“政治代表制”的體制安排如何進(jìn)一步完善并展示出中國特色,，才是這次兩會的最大看點(diǎn)。一些西方媒體對兩會一貫有偏見,，因?yàn)橛胁簧偃藢φ未碇频母拍畈簧趿肆?，以為它是西方?dú)有的、壟斷的,。其實(shí),，西方民主代議制和其他類型的政治代表制頗有相通之處。中國的體制無論從哪個角度來看都屬于一種現(xiàn)代共和政體,，其代表制必然也具有現(xiàn)代政治的特點(diǎn),。

政治上的所謂“代表”就是民意的“再體現(xiàn)”，各種體制的代表制一般都是間接的代表,。當(dāng)然,，代表的行為和作用應(yīng)當(dāng)盡量反映被代表者的意愿，但也要包括國家整體利益的訴求,。

政治是為了調(diào)和利益沖突,。這就首先要承認(rèn)利益沖突的存在。既要調(diào)和,，爭議的各方就必須做出一定的讓步,，所以“頂層設(shè)計(jì)”的全局感至關(guān)重要。在政治共識難以達(dá)到時,，政治改革的頂層設(shè)計(jì)必須以調(diào)和個人與國家利益為目標(biāo),，把官民關(guān)系理順。誠然,，代表與被代表者之間總是存在種種差異,，但如果把任何差異都看成是民主赤字，那么任何代表體制都無法運(yùn)作,。

所有的政治體制都存在代表制,。不同的體制安排是歷史環(huán)境使然，放之四海皆準(zhǔn)的模式并不存在,，我們也不能對一種安排抱有一勞永逸的幻想,。比如美國的體制安排,，是一種以限制行政權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)的“三權(quán)鼎立”的共和制。這種體制曾經(jīng)符合美國的國情,，但在19世紀(jì)下半葉,，那個自詡“民有，民治,，民享”的政府也未能避免一場血腥內(nèi)戰(zhàn),。美國的憲法危機(jī)也不可能是最后一次。現(xiàn)在的華盛頓政治僵局表明,，憲法危機(jī)的苗頭又開始上升,。因此，我們沒有理由相信某種體制安排從一開始就是十全十美的,，不需要進(jìn)行任何的改進(jìn)完善,。同樣，18世紀(jì)以來,，西歐各國追求代議制民主制過程中曾經(jīng)歷過長期的動蕩和內(nèi)亂,。以法國為例，僅僅是共和體制就嘗試了五次才得以穩(wěn)定,。

從全球政治史的角度來考察,，中國政治代表制的發(fā)展不能操之過急。社會主義中國剛剛走過60多年歷史,，如此短暫的歷程,，不可能讓一種新型制度臻于完善。就中國而言,，照搬西式民主不符合中國國情,，中國可以做的是基于自己的歷史現(xiàn)實(shí)狀況，吸納西方文明的可借鑒養(yǎng)分,，進(jìn)一步完善自己的政治道路?，F(xiàn)時中國的政治難題是保持一個超大國家的社會穩(wěn)定。中國的發(fā)展成就巨大,，但面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多,，比如反腐問題、社會公平問題,。對此中國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)有了清醒認(rèn)識,，近期也有多項(xiàng)措施體現(xiàn)了解決這些問題的決心，需要重視的是,，這種決心必須以制度設(shè)計(jì)加以現(xiàn)實(shí)化,、持久化。面向未來，中國深化改革的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)放在社會減壓閥的設(shè)計(jì)上,，人大和政協(xié)這樣現(xiàn)存的政治代表制,，無疑是可以發(fā)揮政治藝術(shù)想象力的最大政治空間。

世界正在焦急地尋找中國發(fā)展的“秘訣”,，而兩會背后的政治代表制不失為解開秘訣的一個窗口,。要讓這個制度更具中國特色，還需不斷創(chuàng)新和完善,。

（作者為瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)高等國際問題研究院教授）

既要“瘦身”,，更要“健身”

??? ——從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之二

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石,。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求，但這是一個不斷調(diào)整的過程,，不可能一蹴而就,。

哪些該做減法，哪些又要做加法,？何處該“隱身”,，何處又要“現(xiàn)身”？啥時可放手,，啥時又要插手,？看似對立的選項(xiàng)，卻要有機(jī)統(tǒng)一起來,，這是機(jī)構(gòu)改革之難,，也正說明，科學(xué),、合理的方法,，對這一改革至關(guān)重要。

政府機(jī)構(gòu)改革,，我們已經(jīng)進(jìn)行了多次,、持續(xù)了多年。為什么,？一個重要原因是,，情況在變化，認(rèn)識在深化,?？纯催^去的改革，每次都是針對當(dāng)時行政管理體制的主要矛盾,。比如,，1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)到100個，改臃腫機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)；1998年,，政企不分阻礙市場經(jīng)濟(jì)腳步,，電力工業(yè)部等專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成為歷史?？梢?，情況在變，問題也跟著變,，改革的節(jié)奏也必然要適當(dāng)調(diào)整,，不可能畢其功于一役，這是基本的方法論,。從根本上說,，機(jī)構(gòu)改革是為了越來越好，而不是越來越大或者越來越少,。

從改變食品安全的分段監(jiān)管,，到減少各種審批、許可,、收費(fèi),，此次改革，職能怎么轉(zhuǎn),，決定了機(jī)構(gòu)怎么調(diào),。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義,。但要看到,，職能轉(zhuǎn)變不是按個鈕就能換頻道，而是涉及職能轉(zhuǎn)移,、下放,、整合和加強(qiáng)的系統(tǒng)工程。這也決定了,，機(jī)構(gòu)改革不是畫個圈寫個“拆”字那么簡單,，不轉(zhuǎn)變職能，減下去的機(jī)構(gòu)還會再生,。十八大報(bào)告要求,，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會公平正義”轉(zhuǎn)變,，政府機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標(biāo)，既要“瘦身”,，更要“健身”,。

對于當(dāng)前行政管理中的種種問題,，民間多有揶揄，如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”,，如“上面政策是太陽,，照到下邊碰到墻”，如“服務(wù)就是喝醉,，管理就是收費(fèi)”,，等等。雖屬夸張描畫,，但所揭示的矛盾也啟示改革者,，機(jī)構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫，需要處理好大和小,、收和放,、政府和社會、管理和服務(wù)的關(guān)系,，要做到政府不能缺位，也不能越位,，該管的要抓到位,，該放的要讓到位。

鐵路要經(jīng)營和監(jiān)管分開,，能源要加強(qiáng)資源整合,，處理好大和小的關(guān)系，才能明確權(quán)責(zé),，避免“有事踢皮球”,，也防止因權(quán)力集中滋生腐敗。從宏觀調(diào)控,、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收,、責(zé)任下放”，處理好收和放的關(guān)系,，才能保證中央政令暢通,、地方積極主動。北京一個胡同停車自治,，原來的83個車位“消化”200多輛車,，這說明，處理好政府與社會的關(guān)系,，政府就不會“管不過來”,，社會也不會“管不下去”。修路建公園很重要,，但食品安全問題的解決,、高企房價的抑制等等也是政府職責(zé),，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，才能全面發(fā)揮政府職能,。

近年來,，各地都在探索政府機(jī)構(gòu)改革，形成了順德模式,、隨州模式,、深圳模式、成都模式等,。但無論選擇什么路徑,，都是為了凝聚改革發(fā)展的合力。正因此,，更需要調(diào)動各方積極性,，簡單的裁撤或重組，反而可能欲速則不達(dá),。低垂的果子已經(jīng)摘完,，依靠一個部門、一個機(jī)構(gòu)就能推進(jìn)改革的時代已經(jīng)過去,。改革涉及方方面面,，各個部門都有改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革的目的,，不是要把多數(shù)部門當(dāng)做改革對象,，而要激發(fā)出各個部門的改革動力。這是判斷改革是否有決心有勇氣,、舉措是否有實(shí)效有長效的根本依據(jù),。

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求,，但這是一個不斷調(diào)整的過程,，不可能一蹴而就。正如習(xí)近平同志所言,，改革沒有完成時,，還需奮力，還需探索,，還需時間,，還需進(jìn)一步積累共識和經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時再作推進(jìn),。積極穩(wěn)妥,、循序漸進(jìn)，抓主要矛盾,、看主要方面,，這不僅適用于政府機(jī)構(gòu)改革,，更大范圍內(nèi)的改革，又何嘗不是如此,？

公眾能否真切感受到改革帶來的好處,，能否看到一些反響大、久治不愈的弊端走向終結(jié),，是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn),。

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布后，輿論多有好評,。許多代表委員不僅對方案充分肯定,，同時，也希望改革方案能得到不折不扣的落實(shí),，讓方案盡快變成民眾看得見的實(shí)效（據(jù)新華社報(bào)道）,。

事實(shí)上，代表委員的觀點(diǎn)和民眾的想法不謀而合,。改革的方案再好,，只有真正在現(xiàn)實(shí)中落地，才能實(shí)現(xiàn)方案的初衷,，贏得社會認(rèn)可,。公眾能否實(shí)實(shí)在在地感受到改革帶來的便利和好處，能否看到一些反響大,、久治不愈的弊端走向終結(jié)，是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn),。

衛(wèi)生部計(jì)生委合并后,，準(zhǔn)生證問題再次引起熱議，有專家表示,，今后辦一個準(zhǔn)生證蓋40多個章,，街道、衛(wèi)生,、計(jì)生等多部門來回“踢皮球”的情況將得到改觀,。部門合并，準(zhǔn)生證辦理難能不能由此終結(jié),，計(jì)劃生育服務(wù)能否樹立以人為本的理念,，這無疑是公眾最為關(guān)注的。

食品藥品監(jiān)督管理總局組建后,，在一些焦點(diǎn)食品安全問題上能否有所突破,？有專家建議，食藥監(jiān)總局今后應(yīng)該專設(shè)一個辦公室,，專管嬰兒奶粉,。何止是嬰兒奶粉,，地溝油、食品添加劑,、農(nóng)藥殘留,、瘦肉精等，無一不是民眾的關(guān)注點(diǎn),，這些問題,，能不能加以攻破？

減少行政審批,，簡化審批程序,，企業(yè)期盼已久，全國人大代表宗慶后抱怨,，“一瓶娃哈哈飲料審批要兩三個月”，從中可看出一些行政審批效率之拖沓,。行政審批程序簡化,，簡化到什么程度，審批過程中的吃拿卡要,，能否杜絕,？被削減的審批項(xiàng)目，如何保證不會改個名目卷土重來,，或是轉(zhuǎn)移至下屬行業(yè)協(xié)會？這些都是需要排除的“地雷”,。

放開社會組織登記，是這次改革的又一亮點(diǎn),。不難預(yù)見，一場社會組織登記的熱潮將很快由此爆發(fā),。對此,，民政部門準(zhǔn)備好了嗎？對于屬于放開登記領(lǐng)域的社會組織成立申請,，各地民政部門如何簡化辦理手續(xù),，如何防止為社會組織登記變相設(shè)置障礙,，這些問題，要未雨綢繆,。

機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，是一場不小的“革命”,，“簡政放權(quán)”,，說起來簡單,，但由于牽涉到利益調(diào)整，做起來并非易事,。全國人大代表、河南省工信廳廳長楊盛道就透露,，其所在的工信部門在上次機(jī)構(gòu)改革時,，很多涉及的部門只愿交人不愿交權(quán)，導(dǎo)致改革方案很長一段時間只停留在紙面上,，影響了新部門工作效率的提升,。同時，清除一些在行政機(jī)關(guān)根深蒂固的陋規(guī),，改變“重管理,、輕服務(wù)”的思維習(xí)慣，恐怕也會遇到不小阻力,。

相關(guān)方面已認(rèn)識到此問題,，根據(jù)改革方案，“國務(wù)院將對改革實(shí)施作出部署,，建立工作機(jī)制,，制定配套措施，排出時間表,，逐項(xiàng)抓好落實(shí),。”要“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，糾正‘門難進(jìn),、臉難看、事難辦’的官僚習(xí)氣,，提高工作效率和服務(wù)水平”。這些都讓人看到了中央將改革推進(jìn)到底的決心,。在強(qiáng)化內(nèi)部落實(shí)的同時,，相關(guān)部門不妨也盯緊民意這一風(fēng)向標(biāo)，虛心聽取公眾意見，以民眾需不需要,、滿不滿意,、受不受益作為改革成功與否的評判標(biāo)準(zhǔn)，從而打破改革的阻力,，避免改革的“異化”,。

3月10日，北京的藍(lán)天令人心曠神怡,。然而,，僅僅一天前，大風(fēng)帶來的漫天沙塵,，讓環(huán)境保護(hù)的話題,，成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為媒體兩會報(bào)道的熱點(diǎn),。

“我們必須要對這個現(xiàn)狀說‘不’,。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹在新聞發(fā)布會上談及空氣質(zhì)量問題時說的這句話,，被很多媒體選作了標(biāo)題,，顯現(xiàn)了解決環(huán)境問題的社會共識?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》聚焦河北團(tuán)審議時的一幕場景,，代表們就治理環(huán)境慷慨陳詞，表達(dá)了“敢打必勝”的決心和信心,。

日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題警示我們,，發(fā)展理念的升級、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩,?！拔覀兪菚r候該思考了，到底是GDP第一,，還是健康第一,？”《中國青年報(bào)》上鐘南山代表的疑問，道出很多治理者的困境：不發(fā)展不行,，發(fā)展卻污染了也不行,。如何平衡兼顧？唯有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。高吉喜委員在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》采訪時也提到這一點(diǎn)：環(huán)境事件既是危機(jī),，也是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的契機(jī)。

也要看到,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、解決環(huán)境問題，難度大、動力小,，無論末端處置還是源頭治理,，都要按照政府工作報(bào)告的要求，“抓緊完善標(biāo)準(zhǔn),、制度和法規(guī)體系,，采取切實(shí)的防治污染措施”。新華社,、《法制日報(bào)》,、《大眾日報(bào)》等多家媒體，報(bào)道了很多代表委員開出的藥方,。賈康委員建議開征環(huán)境稅，還有委員提出把環(huán)保納入官員政績考核,，山東代表團(tuán)呼吁修改環(huán)境保護(hù)法……當(dāng)發(fā)展進(jìn)入新階段,，改革進(jìn)入深水區(qū)，影響環(huán)境保護(hù)的深層次問題躲不過,、繞不開,，如同《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》所言：美麗中國需要法治護(hù)航。

另一方面,，環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶,，不可能靠政府、企業(yè)單打獨(dú)斗,。正如《人民日報(bào)》評論所言,，面對環(huán)境問題，“需要跳出聚焦幾只鳥,、幾片林,、幾條河的傳統(tǒng)思維，樹立新的生態(tài)自覺,。”這樣的生態(tài)自覺,，需要全面共同參與,，每一個人都是責(zé)任主體?！渡钲谔貐^(qū)報(bào)》引述梁志敏委員的話,，試圖警醒國人：“每一腳油門、每一根燃燒的秸稈,、每一串紅紅火火的爆竹后面,，是你,、是我、是他,。”

《新華每日電訊》則站在一個更高角度分析環(huán)境問題：美麗中國也是世界愿景,。的確,，全球化背景下，面對能夠跨越國境遷移的空氣污染,、水污染,、溫室氣體等，中國與世界其他國家已成為休戚與共的“命運(yùn)共同體”,。中國加大治理污染,、節(jié)能減排的力度，是自身發(fā)展要求,，也是責(zé)任大國所為,，誠如這篇報(bào)道引述的英國國際環(huán)境與發(fā)展研究所主任卡米拉·圖爾明的說法，中國的環(huán)保探索“將為環(huán)保運(yùn)動帶來新的力量”,。

“這已經(jīng)不是一般的經(jīng)濟(jì)問題,，處理不好，將來可以是政治問題,?！敝行律鐖?bào)道，一位省委書記在小組會上如此談及環(huán)境問題,，令全場鴉雀無聲,。這并非危言聳聽，世界污染最嚴(yán)重的城市墨西哥城,，至今尚未走出拉美化的中等收入陷阱,。同為發(fā)展中國家，中國更當(dāng)引以為戒,，唯有以壯士斷腕的堅(jiān)定決心,、永續(xù)發(fā)展的負(fù)責(zé)態(tài)度，應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題,，才能順應(yīng)人民群眾的期待,，實(shí)現(xiàn)美麗中國的夢想。

尋找對華合作新機(jī)遇,，思考中國成功故事的深層原因,，同樣包含著非洲國家探索本國發(fā)展道路的信心

從政府工作報(bào)告中，把握中國發(fā)展走向,；在5000多名代表委員的熱議中,，感知“中國夢”的脈動,。觀察兩會，萬里之遙的非洲朋友有自己的視角,。

尼日利亞《今日報(bào)》告知非洲讀者，在世界第二大經(jīng)濟(jì)體,、全球最富活力的中國，兩會議題關(guān)乎未來發(fā)展,。

中國同非洲有相似的歷史遭遇和共同的發(fā)展夢想，都處于快速發(fā)展階段,。從患難兄弟到發(fā)展伙伴，全球最大的發(fā)展中國家與發(fā)展中國家最集中的大洲握手,、擁抱,，世界為之矚目。

“對于非洲人來說,，中國和中國人現(xiàn)已成為一個響亮的名字,讓非洲人仰慕和愉悅的名字,。”“中國強(qiáng)盛之夢正一步步成為現(xiàn)實(shí),，非洲擺脫貧困之夢也不再遙遠(yuǎn),。非洲期盼與中國一起騰飛?！蹦崛绽麃営浾呖频脑?，與近日南非總統(tǒng)祖馬的一次表態(tài)相互呼應(yīng)。后者警告發(fā)出嫉妒噪音的西方,，不要阻攔非洲國家與中國擁抱,。

擁抱中國帶來的發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)實(shí)最有說服力,?？夏醽啞缎菆?bào)》援引一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果指出：與中國和金磚國家有經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的肯尼亞企業(yè)，比同行更容易賺錢,。中國是最受商家歡迎的出口市場之一,。

“中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正面臨新的轉(zhuǎn)型，需要平衡國內(nèi)需求和國外需求,，實(shí)現(xiàn)更為均衡的發(fā)展,。兩會所透露的信息顯示，中國經(jīng)濟(jì)正在向這方面努力,，更加重視對發(fā)展質(zhì)量的追求,?！蹦戏菍W(xué)者科菲·庫阿庫的分析體現(xiàn)了一種觀照。透過兩會,，非洲朋友在探尋對華合作新機(jī)遇,。

觀察兩會，非洲朋友還有更寬闊的視角——對中國成功故事深層原因的思考,。

坦桑尼亞前駐華大使查爾斯·阿西利亞·桑嘎說：“中國堅(jiān)持走中國特色社會主義道路,，立足本國國情，不照搬,、不盲從外國制度，值得其他國家學(xué)習(xí)和欽佩,?！瘪R里前計(jì)劃、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部長庫亞特認(rèn)為：“中國政治體制同西方相比有其優(yōu)越之處,，體制的嚴(yán)密性和紀(jì)律性保證了社會和諧與國家穩(wěn)定,，有利于長治久安?！薄爸袊诓粩噙M(jìn)步,，以獨(dú)特的方式與節(jié)奏推進(jìn)民主政治建設(shè)。從兩會可以看出,，中國在不斷嘗試做出改變,，以提高人民的生活水平，使民眾共享國家發(fā)展成果,?！?/p>

“不盲從”、“不照搬”,、“體制的優(yōu)越之處”,、“不斷做出改變”……非洲朋友的兩會視野里不僅有中國經(jīng)濟(jì)吸引力，同樣包含著探索本國發(fā)展道路的信心,。

政府創(chuàng)造環(huán)境 社會釋放活力

??? ——從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之一

學(xué)會尊重市場,、重新發(fā)現(xiàn)社會，這是認(rèn)識和定位政府職能的基本依據(jù),，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求,。

不同版本的猜想，翹首以盼的等待,，今天中國,，很少有哪項(xiàng)議題能像“機(jī)構(gòu)改革”，引來如此密集的關(guān)注,。這種關(guān)注,，既有對切身利益的考量,，更包含著對深化改革的期盼。

新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會,、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部,、國家人口和計(jì)劃生育委員會……3月10日,，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交審議。正如中央政治局會議強(qiáng)調(diào)的,，“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用”,。對這一方案，我們該以何種視野觀照,？又該從什么角度評判,？

細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，相比以前的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,，此次方案標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字,。將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等地位，是本輪機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn),。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù),，機(jī)構(gòu)是職能的載體。相比于部門撤并,，職能轉(zhuǎn)變更難,，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn),，單純地對機(jī)構(gòu)分分合合,，效果是有限的，甚至還會陷入“精簡再膨脹”怪圈,。就此而言,，這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害,。

如果說行政體制改革是經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的重要內(nèi)容,，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變政府職能,，實(shí)質(zhì)上是解決政府應(yīng)該做什么,、不應(yīng)做什么，重點(diǎn)是政府,、市場,、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由政府,、社會,、市場各自分擔(dān),，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。這個問題,，我們黨在改革開放之初就認(rèn)識到了,，并伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步。

本輪機(jī)構(gòu)改革,，是自1982年以來,，中國第七次進(jìn)行規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。從1993年的“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要”,，到1998年的“消除政企不分”,；從2008年的“突出公共服務(wù)”，再到今年的“職能轉(zhuǎn)變”,，梳理這些改革,，無不隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。學(xué)會尊重市場,、重新發(fā)現(xiàn)社會，這是認(rèn)識和定位政府職能的基本依據(jù),，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求,。

從這個角度，可以把握此次改革的方向,。實(shí)行鐵路政企分開,，減少和下放審批事項(xiàng)……此次改革的核心，是向市場放權(quán),、向社會放權(quán),、向地方放權(quán)。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,，把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好,，努力做到不越位、不錯位,、不缺位,，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,，有效發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。

從這個角度，可以看到此次改革的主體,。組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會,，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，提高食品藥品安全質(zhì)量水平,；建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,、減少行政事業(yè)型收費(fèi)、減少和下放投資審批事項(xiàng)……此次改革,，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手,，充分回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，體現(xiàn)了改革過程中的人民主體地位,。

從這個角度,，可以感受此次改革的力度。改革工商登記制度,、改革社會組織管理制度……這些改革,，可以說個個都是事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點(diǎn)問題,，也是多年未能做成的,。改革在這些重點(diǎn)領(lǐng)域突破，既充分表明,，行政體制改革不等于機(jī)構(gòu)改革,，機(jī)構(gòu)改革不等于大部制改革；更讓人們看到,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革這個問題上,，是堅(jiān)定不移的，是敢啃“硬骨頭”,、敢于“涉險灘”的,。

美國IBM前董事長郭士納有本自傳，書名叫《誰說大象不能跳舞》,，講述了作者如何帶領(lǐng)一個大企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的故事,。事實(shí)上，當(dāng)前中國改革,，何嘗不是如此,？讓大象調(diào)整舞姿，任何一點(diǎn)變化,，都會產(chǎn)生巨大而持續(xù)的影響,。就此而言，不管是機(jī)構(gòu)改革,，還是其他改革,，都必須注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性,?？礈?zhǔn)了的改革，就要大決心推進(jìn)，爭取早日取得成效,?？吹眠€不那么準(zhǔn)、又必須突破的改革,，可以先行試點(diǎn),，摸著石頭過河，在實(shí)踐中開辟新路,。作為行政體制改革的“示范性工程”,，機(jī)構(gòu)改革的意義在這里；作為農(nóng)歷蛇年的“頭號改革”,，我們的希望和信心在這里,。

【訪談嘉賓】 遲福林

（全國政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

●“傳統(tǒng)紅利”,，主要指廉價勞動力紅利,、全球化紅利、政府主導(dǎo)型投資紅利,。過去30余年,，中國通過改革開放有效地釋放了這些紅利，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。但是,，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，“傳統(tǒng)紅利”正在遞減,。

●無論是內(nèi)需紅利還是城鎮(zhèn)化紅利,，都直接依賴于改革,。我國市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制遠(yuǎn)未完善,，改革帶來的制度紅利潛力更大，更具有根本性,。

●“改革與危機(jī)賽跑”不是危言聳聽,，倒逼我們牢牢把握未來5～10年改革的主動權(quán)，盡快形成改革總體方案,、路線圖,、時間表，盡快取得改革的實(shí)質(zhì)性突破,。

1 中國有今天,，得益于改革紅利

經(jīng)濟(jì)社會生活每一個領(lǐng)域的紅利釋放，都直接依賴于改革的突破,。從中國改革開放以來的發(fā)展過程看,，不改革是沒有出路的,，不改革，很多深層次的體制機(jī)制矛盾就難以解決,，想釋放紅利是極其困難的,。

新京報(bào)：兩會前夕，你主編的《改革紅利-十八大后的轉(zhuǎn)型與改革的五大趨勢》一書出版,，專門探討“改革紅利”的問題,。那么，什么是“改革紅利”,？

遲福林：所謂的“改革紅利”,，就是指體制機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力，以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,。這種說法,，主要是突出改革在發(fā)展中的地位和作用。

一般來說,，經(jīng)濟(jì)增長及其推動的社會發(fā)展,，主要有三個源泉：一是源于市場的擴(kuò)大與分工的深化，這是斯密在《國富論》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,，即“斯密增長”,；二是源于創(chuàng)新，主要是指熊彼特所強(qiáng)調(diào)的,，在科技,、管理等創(chuàng)新中打破舊有的結(jié)構(gòu)，通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新提高效率,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,，即“熊彼特增長”；三是源于制度變革,，諾斯在《西方世界的興起》中鮮明地表達(dá)了“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵”,，這種增長被稱為“諾斯增長”?；仡櫸覈^去30余年的經(jīng)濟(jì)增長,，可以看出，無論是市場規(guī)模擴(kuò)大式的“斯密增長”還是創(chuàng)新引領(lǐng)式的“熊彼特增長”,，均得益于“諾斯增長”,。而“諾斯增長”的核心，就是變革舊有的體制,、制度和機(jī)制,，建立起新的體制、制度和機(jī)制,。

新京報(bào)：為什么說“改革是最大的紅利”,？

遲福林：首先讓我們從消費(fèi)這個新角度看,，我國消費(fèi)潛力釋放與結(jié)構(gòu)升級的空間巨大。到2020年消費(fèi)需求有望達(dá)到45萬億～50萬億元,，考慮到消費(fèi)帶來的投資需求,，中國的內(nèi)需規(guī)模至少有上百萬億的規(guī)模。如果能夠抓住國內(nèi)需求潛力釋放這個重要戰(zhàn)略機(jī)遇,，就有條件支撐未來10年7%～8%的經(jīng)濟(jì)增長,。而這個巨大的內(nèi)需能否有效釋放，又與改革密不可分,，所以說“改革是最大的紅利”,。

新京報(bào)：為什么說只有“改革”才是最大的紅利？

遲福林：我國是一個轉(zhuǎn)型中的大國,，改革是紅利產(chǎn)生的最主要源泉,。“紅利”主要依賴于“改革”的突破,。例如,，如果不能通過改革協(xié)調(diào)利益關(guān)系，盡快形成以中等收入群體為主的“橄欖形”社會結(jié)構(gòu),，那么前面說的消費(fèi)潛力就很難釋放出來,。再例如，如果農(nóng)民工市民化的問題解決不好,，戶籍制度問題解決不好,，人口城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的紅利就很難釋放出來。同樣,，我國市場化改革仍有相當(dāng)大的空間,，蘊(yùn)含巨大的紅利，但如果投資體制與金融體制等改革長期難以突破,，投資效率難以提高,，紅利同樣無法釋放出來。因此,，經(jīng)濟(jì)社會生活每一個領(lǐng)域的紅利釋放,，都直接依賴于改革的突破,。

從中國改革開放以來的發(fā)展過程看,，不改革是沒有出路的，不改革,，很多深層次的體制機(jī)制矛盾就難以解決,，想釋放紅利是極其困難的。

新京報(bào)：從現(xiàn)實(shí)情況看,，能不能說：當(dāng)前最大限度激發(fā)“改革紅利”的條件已經(jīng)成熟,。

遲福林：前不久，我參加了溫總理主持的專家、企業(yè)家座談會,，就改革形勢提出了一個判斷：“盡管某些重要領(lǐng)域的改革尚不到位,，但改革在多方面有重要進(jìn)展。以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Φ姆諊挖厔菡谛纬?，各方面對下一步的改革攻?jiān)寄予很大希望”,。建議“盡快成立一個高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對全面改革的組織和協(xié)調(diào),，把改革統(tǒng)籌與部門推動有機(jī)結(jié)合,，發(fā)揮改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革的參謀,、助手作用,。從現(xiàn)實(shí)看，建立國家層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或改革咨詢機(jī)構(gòu),，現(xiàn)實(shí)需求增大,、各方共識增多?！?/p>

與前幾年相比,，改革的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，特別是十八大后,，轉(zhuǎn)型與改革都有著突出的特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)型與改革交織融合,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型,、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴改革的突破,；二是改革面臨利益失衡的矛盾更為突出，能否在調(diào)整利益關(guān)系,、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展,，牽動和影響發(fā)展和穩(wěn)定的大局；三是改革的時間和空間約束增強(qiáng),，“改革與危機(jī)賽跑”不是危言聳聽,，倒逼我們牢牢把握未來5～10年改革的主動權(quán)，盡快形成改革總體方案,、路線圖,、時間表，盡快取得改革的實(shí)質(zhì)性突破,。

“改革是中國的最大紅利”,，關(guān)鍵在于牢牢抓住“機(jī)遇、潛力,、紅利”這六個字：通過改革的最大紅利,，抓住國內(nèi)需求潛力釋放的戰(zhàn)略機(jī)遇,，釋放人口城鎮(zhèn)化的最大潛力。

2 “傳統(tǒng)紅利”的式微與終結(jié)

中國人口紅利的消失,，不僅體現(xiàn)在加速老齡化上,，也體現(xiàn)在勞動力的減少上，尤其是年輕勞動力的減少,；“全球化紅利”目前也在減弱,；政府主導(dǎo)型的投資紅利，不可持續(xù)的矛盾越來越突出了,。

新京報(bào)：在你看來,，“傳統(tǒng)紅利”都有哪些？

遲福林：“傳統(tǒng)紅利”,，主要指廉價勞動力紅利,、全球化紅利、政府主導(dǎo)型投資紅利,。過去30余年,，中國通過改革開放有效地釋放了這些紅利，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。但是,，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，“傳統(tǒng)紅利”正在遞減,。

新京報(bào)：在目前為止,，這些“傳統(tǒng)紅利”是否還能持續(xù)？

遲福林：對于這些“傳統(tǒng)紅利”,，我們既要看到其歷史作用,，更要看到其不斷式微的發(fā)展趨勢。

首先看“人口紅利”,。中國人口紅利的消失,，不僅體現(xiàn)在加速老齡化上，也體現(xiàn)在勞動力的減少上,，尤其是年輕勞動力的減少,。

2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出，到2012年末,，我國15-59歲勞動年齡人口為93727萬人,，比上年末減少345萬人，下降0.60個百分點(diǎn),。這是相當(dāng)長時期以來勞動年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降,。聯(lián)合國也曾經(jīng)預(yù)測過,，中國的勞動年齡人口將在2015年達(dá)到9.98億的峰值,，此后逐年減少,。人口學(xué)者預(yù)言說，到2050年,，中國15歲～59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人,，比2010年減少約2.3億人?？梢哉f,，勞動年齡人口的減少意味著，傳統(tǒng)的“人口紅利”逐步遞減的拐點(diǎn)和趨勢逐步出現(xiàn),。

“全球化紅利”目前也在減弱,。從近兩年的數(shù)據(jù)看，出口對增長的貢獻(xiàn)可以說是負(fù)值,，同時,，還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這次歐美市場的萎縮將不是短期的,，對中國出口的影響不可低估,。

最后看政府主導(dǎo)型的投資紅利，雖然在歷史上政府主導(dǎo)的投資對于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長功不可沒,，但也帶來了增長質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境破壞的突出問題,。這種紅利不可持續(xù)的矛盾越來越突出了,。

新京報(bào)：就是說，“傳統(tǒng)紅利”正在走向式微,？

遲福林：是的,。近年來，盡管決策層高度重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并出臺了很多相應(yīng)的政策,，但投資消費(fèi)失衡的矛盾并沒有得到根本解決,，甚至在一段時期內(nèi)明顯惡化，走向消費(fèi)主導(dǎo)的進(jìn)程長期滯后于社會預(yù)期,。

從2000年到2011年的11個年頭,，消費(fèi)率總體呈現(xiàn)下降趨勢。2000年消費(fèi)率為62.3%,，當(dāng)年消費(fèi)貢獻(xiàn)率為65.1%,，到了2010年，消費(fèi)率就下降到48.2%,，消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降到43.1%,。雖然說2011年有所反彈，達(dá)到49.08%,，但仍不穩(wěn)定,。

與此相對應(yīng)的是,，投資率從2003年開始超過40%并持續(xù)攀升，2011年達(dá)到48.31%的高位,，投資消費(fèi)失衡的格局至今尚未根本改變,。

新京報(bào)：這意味著“政府主導(dǎo)型投資紅利”的負(fù)面影響已經(jīng)凸顯。

遲福林：投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式突出的特征是政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張模式,。尤其是2008年的國際金融危機(jī)以來,，以政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張為重要特征，政府對市場的不適當(dāng)干預(yù)越來越多,，“增長主義”傾向具有普遍性,。

實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張往往難以準(zhǔn)確反映市場需求,，容易造成投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的扭曲,，形成無效投資。以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系,，同GDP導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系和干部政績觀聯(lián)系在一起,，由此形成了中央地方公共職責(zé)劃分不清、地方政府對土地財(cái)政過度依賴,、形成不了有效的地方治理等一系列矛盾和問題,。

3 “內(nèi)需紅利”和“城鎮(zhèn)化紅利”是新的“紅利源”

無論是內(nèi)需紅利還是城鎮(zhèn)化紅利，都直接依賴于改革,。我國市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制遠(yuǎn)未完善,，改革帶來的制度紅利潛力更具有根本性。這需要加快改革的步伐,，改變一些重大改革長期不能取得突破的現(xiàn)狀,。

新京報(bào)：根據(jù)你的研究，新的紅利源都有哪些,？

遲福林：我認(rèn)為最直接的紅利源是“內(nèi)需紅利”和“城鎮(zhèn)化紅利”,。

關(guān)于“內(nèi)需紅利”，從未來幾年的發(fā)展趨勢看,，能否抓住國內(nèi)需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,，取決于消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)際進(jìn)程，即能不能用5～8年的時間形成以釋放國內(nèi)需求支撐可持續(xù)增長的基本格局,。

而這需要以形成6億中等收入群體為重要目標(biāo)破題收入分配改革,。2020年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，不是收入分配差距拉大基礎(chǔ)上的倍增,，關(guān)鍵在于中等收入群體倍增：即在目前大約23%的基礎(chǔ)上,，每年提高2個百分點(diǎn)，到2020年努力使中等收入群體占比達(dá)到40%以上，規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右,。這就需要盡快出臺中等收入群體倍增的國家規(guī)劃,，采取綜合性改革舉措，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢,，盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平,，以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅等,。

新京報(bào)：“城鎮(zhèn)化紅利”怎么理解？

遲福林：關(guān)于“城鎮(zhèn)化紅利”,，主要是指城鎮(zhèn)化釋放消費(fèi)潛力帶來的轉(zhuǎn)型發(fā)展紅利,。城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需的最大潛力。從消費(fèi)看,，農(nóng)村人口向城市的遷移,，將帶來巨大的新增消費(fèi)。2011年,，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距為3.34：1,。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，意味著至少有1300萬人將從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，這將直接帶來1740億元的新增消費(fèi),；10年間城鎮(zhèn)化率提高10～15個百分點(diǎn)，將帶來1.7萬億～2.6萬億元的新增消費(fèi)規(guī)模,，約拉動最終消費(fèi)增長1.6個百分點(diǎn),。

同時，城鎮(zhèn)化將帶來巨大的投資空間,。未來10年,，我國城鎮(zhèn)化率如能年均提高1.2個百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工,，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按低標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)民工市民化需要人均10萬元的固定資產(chǎn)投資,，由此將新增40萬億元的投資需求。

新京報(bào)：如何保證這些“紅利源”能帶來持續(xù)的紅利,？

遲福林：無論是內(nèi)需紅利還是城鎮(zhèn)化紅利,，都直接依賴于改革。我國市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制遠(yuǎn)未完善,，改革帶來的制度紅利潛力更大,，更具有根本性。

這需要加快改革的步伐,，改變一些重大改革長期不能取得突破的現(xiàn)狀,。一些社會予以高度期盼的重要改革,，長期缺乏實(shí)質(zhì)性的突破。例如,，資源要素價格改革,、壟斷行業(yè)改革等至今仍未有實(shí)質(zhì)性突破；一些改革久拖不決,；一些改革決策長期難以落地,，最突出的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“36條”和“新36條”，出臺后難以得到有效落實(shí),。

新京報(bào)：“制度紅利”該如何保障,？

遲福林：從現(xiàn)實(shí)情況看，由于多方面體制機(jī)制的不完善,，我國制度創(chuàng)新與制度完善的空間巨大,，由此可以釋放出巨大的紅利。

未來5～10年的轉(zhuǎn)型改革,，有三點(diǎn)判斷很重要：第一,，關(guān)鍵是客觀把握機(jī)遇、潛力,、紅利,。未來10年，我們擁有巨大的內(nèi)需紅利與城鎮(zhèn)化紅利,，但這些紅利的釋放都取決于改革,，取決于體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)程。

第二,，要通過改革釋放發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵是盡快實(shí)現(xiàn)五個方面轉(zhuǎn)型改革的實(shí)質(zhì)性突破：破題消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革；破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革,；破題形成6億中等收入群體的轉(zhuǎn)型與改革,；破題市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革；破題以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型與改革,。

第三,，把政府改革作為頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，明確改革路線圖和時間表,，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型改革的新突破,，才能使改革跑贏危機(jī)，才能真正抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,。

□新京報(bào)時事訪談員 高明勇

形形色色的各類問題被帶到全國兩會，提醒我們：平時拓寬反映問題的渠道，提高解決問題的效率,，充分利用好“365天平臺”,。

第六次到北京參加全國政協(xié)會議，會風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),。我所在的界別開聯(lián)組會,，報(bào)名發(fā)言的有9人，自由發(fā)言者更多,，很民主,，也見功力。作為兩屆全國政協(xié)委員,，明顯感到了進(jìn)步,。

同時也有一個深切的體會,，政治文明的進(jìn)步是一個漸進(jìn)的過程,。就人大、政協(xié)而言,，無論是程序還是實(shí)體,，已有諸多進(jìn)步，但極有必要進(jìn)一步明晰,、完善和落實(shí),。

這有兩層含義。一是通過強(qiáng)化,、細(xì)化制度確保代表委員的履職功能,，保證人大、政協(xié)的議事規(guī)則透明規(guī)范,；二是切實(shí)發(fā)揮好人大,、政協(xié)一年365天的平臺，發(fā)揮各級人大代表制度,、政治協(xié)商制度的作用,。本質(zhì)上說，兩者是一個硬幣的兩面,。

此次赴京開會,，不少人找我反映情況、遞交材料,，希望能在提案上寫一寫,，發(fā)言時說一說，找相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提一提,。但看了材料,，發(fā)現(xiàn)很多本該由基層、地方政府部門來解決，或是該通過人大渠道問責(zé),。

普通民眾不清楚也就罷了,，一些代表委員也模糊。有些議案,、提案,，所議之事、所建之言,，是法律早已明確的政府職責(zé),，對人大來說，該是問責(zé),；對政協(xié)來說,，則是監(jiān)督。還有一些問題,，太地方化,、部門化了，實(shí)不該占用全國兩會這個寶貴平臺和時間,。

人大,、政協(xié)歷經(jīng)十二屆，仍有不少人搞不清楚這些基本的政治常識,。兩會前夕,，很多媒體大篇幅進(jìn)行“兩會常識普及”，介紹代表委員的產(chǎn)生過程,，政協(xié),、人大的職能，代表委員如何履職,，讓人五味雜陳,，又不得不承認(rèn)很有現(xiàn)實(shí)必要。

形形色色的各類問題被帶到全國兩會,，讓兩會承載了許多不應(yīng)由其背負(fù)的內(nèi)容,。這也提醒我們：平時拓寬反映問題的渠道，提高解決問題的效率,，充分利用好“365天平臺”,。

2005年中央9號文件規(guī)定，人大代表在閉會期間也可提交議案,。很多地方也有“365天可提議案”的程序性規(guī)定,。政協(xié)亦如此。這是一個很好的制度和做法,，應(yīng)該充分利用好,。不能因?yàn)閮蓵r媒體高度關(guān)注,，而把平時可以解決的問題推到3月。這樣,，就可以給全國兩會適度減負(fù),，以便代表委員專心致志履職，完成好兩會主要議題,。

有一些制度則需要進(jìn)一步明確和細(xì)化,，空白的地方需要填補(bǔ)。比如,，政協(xié)委員的國籍,、外國永久居留權(quán)問題，去年政協(xié)發(fā)言人已明確回答“政協(xié)委員不能是外籍身份”,。但政協(xié)章程中并沒有涉及國籍條例,，如果有人拿了“綠卡”、取得永久居留權(quán),，該如何確定,？是否應(yīng)該公開原因、區(qū)別對待,？這些新問題也應(yīng)進(jìn)一步研究,、規(guī)范,，既是接受公眾監(jiān)督,，也是對委員的一種愛護(hù)。

政協(xié)大會已進(jìn)入最后一天議程了,?；氐降胤剑貧w一年365天,，解決好制度化,、日常化問題,，現(xiàn)在看來,，更為現(xiàn)實(shí)必要。

（作者為全國政協(xié)委員,，復(fù)旦大學(xué)教授）

兩會期間,，記者向25名現(xiàn)任廳局級職位的代表委員匿名發(fā)放了關(guān)于開會的調(diào)查問卷，18位干部認(rèn)為開會“是工作的一部分”,，同時也有12人期待改革會風(fēng),，拒絕“會囧”。就如何推進(jìn)實(shí)際工作,、如何落實(shí)上級指示,，他們給出的答案仍然主要是開會,。心里的矛盾、心情的復(fù)雜,，可見一斑,。（3月10日新華網(wǎng)）

綜合記者的問卷調(diào)查，關(guān)于“會多多”,，廳局長們總體感覺是痛并依賴著,。這說明，會議是風(fēng)氣與工作方式的雙重命題,。就風(fēng)氣而言,，會議冗長、參會對象泛化以及程序與講話浮華,，耗費(fèi)了大量的人力,、物力和財(cái)力，無疑需要大力精減與根治,。但就工作方式來說,，會議依然承擔(dān)著政令暢通的工具。比如,，調(diào)查顯示,，“傳達(dá)上級文件精神”的會議以24票高居榜首，“布置日常工作”和“聽取下級匯報(bào)”分別以18票和12票屈居亞軍和季軍,。

會多屢屢被詬病為形式主義,，當(dāng)然不會假。但是,，“開會即落實(shí)”形成的依賴,，說到底還是施政方式上的偏差。一方面,，會議向來都當(dāng)作政令傳遞和統(tǒng)一步調(diào)的方式,；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)出席還是領(lǐng)導(dǎo)重視的信號,。久而久之,，沒有會似乎下面就不會工作了。這也恰恰暗合了參與調(diào)查的官員,，如何落實(shí)工作和上級指示,，不得不選擇“會議”的矛盾心態(tài)。

與此同時,，會議效果的評判依然是個矛盾,，相當(dāng)一部分人認(rèn)為會議不是推進(jìn)工作的最有效方式。的確如此,，不開會未必工作一定就沒有成效,。事實(shí)上,，政府的工作分解到部門，業(yè)務(wù)成常態(tài),，該抓的都在抓,，反倒領(lǐng)導(dǎo)沉下心來，把精力放在熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上,，多研究,、多督辦，一年解決一些問題,、辦一些實(shí)事,，遠(yuǎn)比會議上的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟,、落實(shí)責(zé)任之類來得實(shí)在得多,。

會議泛濫成災(zāi)很大程度是被簡單單一的行政方式所綁架，缺少的是施政抓綱舉目,，靠制度與規(guī)則運(yùn)行,，靠監(jiān)督問責(zé)促落實(shí)的工作體系，稀有的還是各負(fù)其責(zé)和守土有責(zé)的行政構(gòu)架和施政文化,。轉(zhuǎn)作風(fēng),，改會風(fēng)，一方面,，縮短時間,、不講廢話、別說套話,、解決問題,，讓該開的會開出高質(zhì)量；另一方面,，需要從根本上轉(zhuǎn)變施政的基因，由會議主導(dǎo)向法令主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,，抓大放小,，講求落實(shí)，更多地用行動來施政,，擺脫會議依賴,，從根本上減少會議。