國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案10日提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè),。此次改革的重點(diǎn)是,，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,，實(shí)行鐵路政企分開(kāi),，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局,，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局,。

這是中國(guó)改革開(kāi)放后的第七次政府機(jī)構(gòu)改革,，正如公眾所期待的那樣，這是一次“做減法”的改革,。鐵道部、衛(wèi)生部等部門進(jìn)行了分拆和重組,，一些職能交叉的部門也進(jìn)行了整合,。改革有助于簡(jiǎn)化流程，提高政府工作效率,，但必須強(qiáng)調(diào)的是,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)只是機(jī)構(gòu)改革的第一步，更重要的改革舉措在于轉(zhuǎn)變政府職能,。

談及行政體制改革,，很多人最容易想到的是機(jī)構(gòu)撤并。在現(xiàn)行體制下,，確實(shí)有一些政府部門存在職能交叉,、權(quán)責(zé)不清、效率不高的問(wèn)題,，這些弊端需要通過(guò)“做減法”和“合并同類項(xiàng)”來(lái)解決,。將鐵道部分拆為三部分并把部分職能劃歸交通部管理，將國(guó)家新聞出版總署和廣播電視電影總局合并,，就是典型的例子,。

不過(guò)，機(jī)構(gòu)撤并只是行政機(jī)構(gòu)改革的“物理反應(yīng)”,，轉(zhuǎn)變政府職能才是“化學(xué)反應(yīng)”,。改革不能止于“物理反應(yīng)”,。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，只有機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合,，機(jī)構(gòu)改革注定會(huì)重蹈以往的覆轍,，陷入循環(huán)往復(fù)的怪圈。

要想產(chǎn)生改革的“化學(xué)反應(yīng)”,，簡(jiǎn)政之外更需放權(quán),，也就是將“放權(quán)”作為政府職能轉(zhuǎn)變的核心。具體來(lái)說(shuō),，要通過(guò)減少行政審批事項(xiàng),、減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi),、減少部門職能交叉和分散等方式,，向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，逐步從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)型,，最終實(shí)現(xiàn)“小政府,，大社會(huì)”的格局。

機(jī)構(gòu)改革的最終目的,，是理順部門之間的關(guān)系,，明確部門之間的權(quán)限，使各部門在實(shí)際工作中各行其職,，建立起“職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府”,。因此，檢驗(yàn)大部制改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn),，在于是否實(shí)現(xiàn)了政府職能的服務(wù)性轉(zhuǎn)型,。這樣一個(gè)改革的過(guò)程，涉及復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整與利益博弈,，注定面臨不小的阻力,，但改革的大趨勢(shì)不能變。

新一輪機(jī)構(gòu)改革的大幕,，將在“做減法”中拉開(kāi),，我們希望這一輪改革能夠吸取以往改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在轉(zhuǎn)變政府職能,、向社會(huì)放權(quán)方面有更多的舉措,。