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去年以來(lái),，山東省德州市寧津縣出臺(tái)了“雙薪雙管雙用”的人才政策，即如果大學(xué)生到寧津縣的重點(diǎn)企業(yè)就職,，就會(huì)納入寧津縣的事業(yè)編制,，每月領(lǐng)取企業(yè)、財(cái)政雙份工資,，五年后,，如果不愿在企業(yè)就職，可安排進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,。出臺(tái)這一政策的背景是,，寧津縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，人才匱缺是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)快速發(fā)展中的顯性問(wèn)題,，尤其是很難引進(jìn)本科大學(xué)生中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,、企業(yè)管理人才，該縣的主要領(lǐng)導(dǎo)曾表示,，“即使引進(jìn)了人才,，也留不住人”。

這一政策顯然違背了上位的法律法規(guī)及有關(guān)政策,，且在執(zhí)行過(guò)程中極易為領(lǐng)導(dǎo)干部子弟便利地進(jìn)入事業(yè)單位系統(tǒng)大開(kāi)方便之門(mén),。事業(yè)單位的職能是為公眾提供必要的公共服務(wù)，故而由政府提供財(cái)政資金來(lái)保障其職能時(shí),，須秉持專(zhuān)款專(zhuān)用原則,，將此類(lèi)資金用于為企業(yè)挽留人才，目的固然無(wú)可非議，但不合理性也是顯而易見(jiàn)的,。深究這一案例中的一時(shí)一地的政策是非,，意義終究有限，而后發(fā)地區(qū)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)如何引進(jìn)人才,、尤其是政府應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職能,，是這一案例中折射出的更具普遍性的問(wèn)題。

特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域內(nèi)的集聚,。而目前經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的基本趨勢(shì)是人才,、資本都是向先發(fā)地區(qū)流動(dòng)的，在先發(fā)地區(qū)商務(wù)成本越來(lái)越高時(shí),，資本也就出現(xiàn)了向后發(fā)地區(qū)流動(dòng)的可能性,，這是目前后發(fā)地區(qū)能夠“招商引資”的一個(gè)大前提?？墒?，人才的流動(dòng)趨勢(shì)很難輕易改變，就個(gè)體職業(yè)發(fā)展生涯來(lái)看,，在大城市工作顯然會(huì)獲得更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì),，如果經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不能提供更有吸引力的待遇和發(fā)展空間，是很難吸引到真正的人才流入的,，這是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)普遍面臨的問(wèn)題,。

如何幫助企業(yè)吸引人才，這無(wú)疑也對(duì)政府提出了要求,。但如寧津縣用事業(yè)編制吸引人才流入,，即便不存在政策障礙的話(huà)，這樣的舉措也是不可持續(xù)的,，政府可用的經(jīng)濟(jì)資源和“編制資源”終究是有限的,，長(zhǎng)此以往并不能從根本解決問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,，要分清楚吸引人才過(guò)程中政府的職責(zé)和企業(yè)的職責(zé)各自是什么,？顯然，企業(yè)的職責(zé)在于為人才提供用武之地和良好的上升空間,，這需要企業(yè)能夠獲得良性的發(fā)展機(jī)會(huì),，不斷成長(zhǎng)壯大，讓人才的自我發(fā)展能與企業(yè)的發(fā)展有效統(tǒng)一起來(lái),。而政府的職責(zé),，唯一能做的就是提供良好的公共服務(wù)，包括為企業(yè)提供公共服務(wù)幫助企業(yè)成長(zhǎng),，為人才提供公共服務(wù)讓人才對(duì)當(dāng)?shù)啬墚a(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感,。企業(yè)和政府應(yīng)該各司其職,，如果政府直接提供政府資源來(lái)挽留人才，把人才裝進(jìn)政府的保險(xiǎn)箱里,，則是其職能的錯(cuò)位,。

在為企業(yè)和人才提供公共服務(wù)方面，政府大有可為,。企業(yè)離開(kāi)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)向后發(fā)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，固然能降低商務(wù)成本,，但所享有的如資金流,、信息流等三產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量也會(huì)降低，地方政府應(yīng)該在信息,、物流等基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)方面,，加大投入，為企業(yè)營(yíng)造不低于經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境,，幫助企業(yè)獲得自身成長(zhǎng)壯大的機(jī)會(huì),，這就夯實(shí)了吸引人才的市場(chǎng)化基礎(chǔ)了。在為人才提供公共服務(wù)方面,，政府可做的工作是提供良好的生活環(huán)境,，目前大城市房?jī)r(jià)高聳入云，年輕人望房生畏,，如果后發(fā)地區(qū)能夠借中央大力興建保障性住房的契機(jī),，解決好引進(jìn)人才的住房問(wèn)題，就不愁吸引不到人才,。

如寧津縣政府用“編制”吸引人才的思路,，其本質(zhì)上還是在秉持全能政府的理念，把該由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任包辦了下來(lái),，而忽略了自身真正應(yīng)該承擔(dān)的服務(wù)責(zé)任?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越規(guī)范，在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,，決定成敗的關(guān)鍵還是在于完善的市場(chǎng)化環(huán)境,，政府提供有效的公共服務(wù)，本來(lái)就是市場(chǎng)環(huán)境中的一個(gè)環(huán)節(jié),，固然縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在日趨激烈,，但政府真正回歸服務(wù)型本位，才是確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在,。