形形色色的各類問題被帶到全國兩會(huì),，提醒我們：平時(shí)拓寬反映問題的渠道,，提高解決問題的效率，充分利用好“365天平臺”,。

第六次到北京參加全國政協(xié)會(huì)議,，會(huì)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。我所在的界別開聯(lián)組會(huì),，報(bào)名發(fā)言的有9人,，自由發(fā)言者更多，很民主,，也見功力,。作為兩屆全國政協(xié)委員，明顯感到了進(jìn)步,。

同時(shí)也有一個(gè)深切的體會(huì),，政治文明的進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)的過程。就人大,、政協(xié)而言,，無論是程序還是實(shí)體，已有諸多進(jìn)步,，但極有必要進(jìn)一步明晰,、完善和落實(shí)。

這有兩層含義,。一是通過強(qiáng)化,、細(xì)化制度確保代表委員的履職功能，保證人大,、政協(xié)的議事規(guī)則透明規(guī)范,；二是切實(shí)發(fā)揮好人大、政協(xié)一年365天的平臺,，發(fā)揮各級人大代表制度,、政治協(xié)商制度的作用。本質(zhì)上說,，兩者是一個(gè)硬幣的兩面,。

此次赴京開會(huì)，不少人找我反映情況,、遞交材料,，希望能在提案上寫一寫，發(fā)言時(shí)說一說,，找相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提一提,。但看了材料，發(fā)現(xiàn)很多本該由基層,、地方政府部門來解決,，或是該通過人大渠道問責(zé),。

普通民眾不清楚也就罷了，一些代表委員也模糊,。有些議案,、提案，所議之事,、所建之言,，是法律早已明確的政府職責(zé)，對人大來說,，該是問責(zé),；對政協(xié)來說，則是監(jiān)督,。還有一些問題,，太地方化、部門化了,，實(shí)不該占用全國兩會(huì)這個(gè)寶貴平臺和時(shí)間,。

人大、政協(xié)歷經(jīng)十二屆,，仍有不少人搞不清楚這些基本的政治常識,。兩會(huì)前夕,，很多媒體大篇幅進(jìn)行“兩會(huì)常識普及”,，介紹代表委員的產(chǎn)生過程，政協(xié),、人大的職能,，代表委員如何履職，讓人五味雜陳,，又不得不承認(rèn)很有現(xiàn)實(shí)必要,。

形形色色的各類問題被帶到全國兩會(huì)，讓兩會(huì)承載了許多不應(yīng)由其背負(fù)的內(nèi)容,。這也提醒我們：平時(shí)拓寬反映問題的渠道,，提高解決問題的效率，充分利用好“365天平臺”,。

2005年中央9號文件規(guī)定,，人大代表在閉會(huì)期間也可提交議案。很多地方也有“365天可提議案”的程序性規(guī)定,。政協(xié)亦如此,。這是一個(gè)很好的制度和做法，應(yīng)該充分利用好,。不能因?yàn)閮蓵?huì)時(shí)媒體高度關(guān)注,，而把平時(shí)可以解決的問題推到3月,。這樣，就可以給全國兩會(huì)適度減負(fù),，以便代表委員專心致志履職,，完成好兩會(huì)主要議題。

有一些制度則需要進(jìn)一步明確和細(xì)化,，空白的地方需要填補(bǔ),。比如，政協(xié)委員的國籍,、外國永久居留權(quán)問題,，去年政協(xié)發(fā)言人已明確回答“政協(xié)委員不能是外籍身份”。但政協(xié)章程中并沒有涉及國籍條例,，如果有人拿了“綠卡”,、取得永久居留權(quán)，該如何確定,？是否應(yīng)該公開原因,、區(qū)別對待？這些新問題也應(yīng)進(jìn)一步研究,、規(guī)范,，既是接受公眾監(jiān)督，也是對委員的一種愛護(hù),。

政協(xié)大會(huì)已進(jìn)入最后一天議程了,。回到地方,，回歸一年365天,，解決好制度化、日?；瘑栴},，現(xiàn)在看來，更為現(xiàn)實(shí)必要,。

（作者為全國政協(xié)委員,，復(fù)旦大學(xué)教授）