【法治政府建設(shè)僅有政府“自我革命”恐怕是不夠的，還需要民眾參與和社會監(jiān)督,。民眾參與程度和社會監(jiān)督力度,，決定了法治政府建設(shè)的成效?！?/p>

近日,，《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》出爐，根據(jù)綱要,，到2020年,，要基本建成職能科學、權(quán)責法定,、執(zhí)法嚴明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,，并要求各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗成果形式,。

建設(shè)法治政府,，這是民眾的期待，更是建設(shè)法治社會,、法治國家的重要基礎(chǔ),，離開國家行政權(quán)行使的法治化，法治社會,、法治國家恐怕都無從談起,。這份“綱要”詳細勾勒了法治政府建設(shè)線路圖，從“權(quán)力清單”到“自然資源資產(chǎn)離任審計”,，從“提高政府立法公眾參與度”到“改革行政執(zhí)法體制”,，無一不是強調(diào)政府必須運用法治思維和法治方式規(guī)范解決社會問題，強調(diào)要尊重社會組織和公民權(quán)利,，依法完善社會服務(wù)和管理體系,。而唯有實現(xiàn)上述目標，才有條件談建設(shè)“自由平等公正”法治社會,。

國家關(guān)于“法治政府建設(shè)”綱要出臺,，各地落實措施當迅速跟進,。可以想見,，未來半年之內(nèi),，各地關(guān)于“推進法治政府建設(shè)意見”會相繼問世，目標任務(wù)會層層化解,，時間表和路線圖亦會詳細繪就,。不過，法治政府建設(shè)僅有政府“自我革命”恐怕是不夠的,，還需要民眾參與和社會監(jiān)督,。

什么樣的政府是法治政府？一是權(quán)力有邊界,，二是行政要公開,。這兩個目標的實現(xiàn)不能僅靠政府自身自覺推動，也不能靠上級政府的檢查來監(jiān)督,。我們以往的經(jīng)驗是,，一個目標下達后，會有若干層面的檢查小組,，自上而下負責督查實施,。前不久看到一則新聞，報道某市接待上級考核組來檢查法治政府建設(shè)情況,，這篇報道說,，考核組通過召開座談會、查看軟件資料,、組織行政執(zhí)法人員法律知識考試等方式,，檢查了基層法治政府建設(shè)情況。結(jié)果考核組認為“我市高度重視法治政府建設(shè),，能夠用法律的思維來思考問題,，以法律方式解決問題，工作亮點多,、特色多,、成績多”。

一地政府是否用法律的思維來思考問題,、以法律的方式來解決問題，究竟該誰來評估,？誰最有發(fā)言權(quán),？兩年前，上海市政府發(fā)布了《關(guān)于2013年至2017年上海進一步推進

法治政府建設(shè)意見》,，將法治政府建設(shè)化解為30項主要任務(wù),，包括重點推進“三公經(jīng)費”細目公開,，重大行政決策第三方機構(gòu)評估論證制度、政府立法草案會審制度,、行政管理問責制度等等,，這些目標如果離開了民眾和社會組織的參與恐怕很難完成。如果民眾和社會組織對政府公共政策,、執(zhí)法行為沒有充分的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),，何來法治政府對人民所賦予權(quán)力的敬畏,，對依法行政的自覺？民眾參與程度和社會監(jiān)督力度,，決定了法治政府建設(shè)的成效,。

法治政府建設(shè)的核心推動力來自公民的監(jiān)督與參與，唯如此,，這場自上而下的政府自我革命才會更有力度和深度,。

本報特約評論員李薌