安傳香

治理一個(gè)國家、一個(gè)社會,，關(guān)鍵是立規(guī)矩,、講規(guī)矩、守規(guī)矩,。法律是治國理政最大,、最重要的規(guī)矩。政府是法律實(shí)施的重要主體,。

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出,，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”,。在“關(guān)于《決定》的說明”中,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,，加快建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正,、廉潔高效、守法誠信的法治政府,?！?/p>

簡政放權(quán)是打造法治政府的內(nèi)在要求。 法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石,，是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志,。推進(jìn)法治政府建設(shè)，就是要遵循法治思維,、運(yùn)用法治方式,、在法治的軌道上行使各項(xiàng)權(quán)力，打造職能有限,、行政有為,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府。新一屆中央政府履職伊始,，就把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”——通過“放”“管”結(jié)合,，把該放的權(quán)放開、放到位,，把該管的事管住,、管好；通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙,；通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果,引導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，一年多來,，國務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。期間,，李克強(qiáng)總理多次簽署國務(wù)院令,，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》等,，對數(shù)十部行政法規(guī)的部分條款予以修改,。這表明，政府正在逐漸退出“運(yùn)動員”角色,，通過為社會確立規(guī)則并充當(dāng)裁判者,，充分激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

簡政放權(quán)是打造法治政府的重要抓手?！稕Q定》指出,，建設(shè)法治政府，要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，重點(diǎn)是加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,；要推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,；行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政、怠政,，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職。這些要求,，也正是簡政放權(quán)的精髓,。李克強(qiáng)總理在多次會議上強(qiáng)調(diào)，“能給市場做的要盡量還給市場”,，“尸位素餐本身就是腐敗,，不作為的‘懶政’也是腐敗,！”經(jīng)過一年多的努力,，簡政放權(quán)取得了明顯成效，政府的服務(wù)意識明顯增強(qiáng),，政府與市場的關(guān)系更為清晰,，市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化,、程序化日漸完善,。

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在感受到取消和下放行政審批事項(xiàng)影響的企業(yè)中,，對政策措施落實(shí)情況表示“滿意”,、“基本滿意”的分別達(dá)到39%和42.6%，這兩個(gè)合計(jì)達(dá)到81.6%,。接下來,，簡政放權(quán)將繼續(xù)發(fā)力，推出進(jìn)一步措施,，根治“審批依賴癥”,，堵住利益輸送“暗道”,，做實(shí)行政審批、市場壁壘和各種“路障”的“減法”,，做好市場空間,、創(chuàng)業(yè)天地的“加法”。

簡政放權(quán)為全面推進(jìn)依法治國提供路徑參考,。法律的生命力在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。十八屆四中全會吹響了建設(shè)法治中國的新號角,，《決定》對構(gòu)建法治中國進(jìn)行了總體部署,，簡政放權(quán)則以依法行政、依法改革的成功實(shí)踐,，成為打造法治政府的“先行軍”,。本輪簡政放權(quán)，“先授權(quán),、后改革,，先動法、后動權(quán)”,，從行為到程序,、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都力求于法有據(jù),，充分發(fā)揮法治在轉(zhuǎn)變政府職能過程中的引導(dǎo),、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用——通過及時(shí)修法,，確保下放的權(quán)力真正落實(shí)到相關(guān)部門手中,；通過明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，遏制腐敗,、尋租現(xiàn)象的滋生,；通過限時(shí)整改，讓行政違法行為依法得到追究,。簡政放權(quán)以實(shí)打?qū)嵉男袆?，?shí)實(shí)在在的成效，兌現(xiàn)了“決不能讓規(guī)劃只掛在墻上,，落不到地上”的承諾，為依法治國戰(zhàn)略藍(lán)圖在各個(gè)層面的實(shí)施提供了范本,。

“政之所要,，在乎民心?！睙o論是簡政放權(quán),，還是依法治國，都是直面百姓期待、回應(yīng)人民心聲,、適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求而提出的具有重要意義的改革舉措,。用好簡政放權(quán)這個(gè)抓手，不僅能實(shí)現(xiàn)政府的法治化,，更將助力依法治國宏偉目標(biāo),，真正是功在當(dāng)前、利在長遠(yuǎn),。