安傳香

治理一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是立規(guī)矩,、講規(guī)矩,、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大,、最重要的規(guī)矩,。政府是法律實(shí)施的重要主體。

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出,，要“深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府”。在“關(guān)于《決定》的說明”中,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠(chéng)信的法治政府,?！?/p>

簡(jiǎn)政放權(quán)是打造法治政府的內(nèi)在要求。 法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石,，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志,。推進(jìn)法治政府建設(shè)，就是要遵循法治思維,、運(yùn)用法治方式,、在法治的軌道上行使各項(xiàng)權(quán)力，打造職能有限,、行政有為,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府。新一屆中央政府履職伊始,，就把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”——通過“放”“管”結(jié)合,，把該放的權(quán)放開、放到位,，把該管的事管住,、管好；通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙,；通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果,引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來,，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),。期間，李克強(qiáng)總理多次簽署國(guó)務(wù)院令,，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》等，對(duì)數(shù)十部行政法規(guī)的部分條款予以修改,。這表明,，政府正在逐漸退出“運(yùn)動(dòng)員”角色，通過為社會(huì)確立規(guī)則并充當(dāng)裁判者,，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力,。

簡(jiǎn)政放權(quán)是打造法治政府的重要抓手?！稕Q定》指出,，建設(shè)法治政府，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約,；要推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為,，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,，堅(jiān)決克服懶政,、怠政，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職,。這些要求，也正是簡(jiǎn)政放權(quán)的精髓,。李克強(qiáng)總理在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，“能給市場(chǎng)做的要盡量還給市場(chǎng)”，“尸位素餐本身就是腐敗,，不作為的‘懶政’也是腐?。　苯?jīng)過一年多的努力,，簡(jiǎn)政放權(quán)取得了明顯成效,，政府的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系更為清晰,，市場(chǎng)監(jiān)管的制度化,、規(guī)范化、程序化日漸完善,。

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，在感受到取消和下放行政審批事項(xiàng)影響的企業(yè)中，對(duì)政策措施落實(shí)情況表示“滿意”,、“基本滿意”的分別達(dá)到39%和42.6%,，這兩個(gè)合計(jì)達(dá)到81.6%。接下來,，簡(jiǎn)政放權(quán)將繼續(xù)發(fā)力,，推出進(jìn)一步措施，根治“審批依賴癥”,，堵住利益輸送“暗道”,，做實(shí)行政審批、市場(chǎng)壁壘和各種“路障”的“減法”,，做好市場(chǎng)空間,、創(chuàng)業(yè)天地的“加法”。

簡(jiǎn)政放權(quán)為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供路徑參考,。法律的生命力在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。十八屆四中全會(huì)吹響了建設(shè)法治中國(guó)的新號(hào)角，《決定》對(duì)構(gòu)建法治中國(guó)進(jìn)行了總體部署,，簡(jiǎn)政放權(quán)則以依法行政、依法改革的成功實(shí)踐,，成為打造法治政府的“先行軍”,。本輪簡(jiǎn)政放權(quán)，“先授權(quán),、后改革,，先動(dòng)法、后動(dòng)權(quán)”,，從行為到程序,、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都力求于法有據(jù),，充分發(fā)揮法治在轉(zhuǎn)變政府職能過程中的引導(dǎo),、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用——通過及時(shí)修法,，確保下放的權(quán)力真正落實(shí)到相關(guān)部門手中,；通過明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，遏制腐敗,、尋租現(xiàn)象的滋生,；通過限時(shí)整改，讓行政違法行為依法得到追究,。簡(jiǎn)政放權(quán)以實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng),，實(shí)實(shí)在在的成效，兌現(xiàn)了“決不能讓規(guī)劃只掛在墻上,，落不到地上”的承諾,，為依法治國(guó)戰(zhàn)略藍(lán)圖在各個(gè)層面的實(shí)施提供了范本。

“政之所要,，在乎民心,。”無論是簡(jiǎn)政放權(quán),，還是依法治國(guó),，都是直面百姓期待、回應(yīng)人民心聲,、適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求而提出的具有重要意義的改革舉措,。用好簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)抓手，不僅能實(shí)現(xiàn)政府的法治化,，更將助力依法治國(guó)宏偉目標(biāo),，真正是功在當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。