【在政府對戶外探險者承擔(dān)救援義務(wù)的同時,探險者也應(yīng)履行相應(yīng)的備案義務(wù),將活動時間,、地點,、路線、人員等告知有關(guān)部門】

11月17日,陜西省十二屆人大常委會第二十三次會議在西安開幕,?！蛾兾魇÷糜螚l例》(修訂草案修改二稿)等提請會議審議,。該草案擬規(guī)定,在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方,組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動,組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險提示,并應(yīng)當(dāng)提前5日將活動時間,、地點,、路線、人員名單,、保障措施,、應(yīng)急方案等向縣級以上體育行政部門備案。違反該規(guī)定的,將受到相應(yīng)處罰且應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任(11月18日《華商報》),。

隨著人們生活水平的提高,以驢友形式組織的戶外探險越來越成為部分人的愛好,。然而近年來,超出景區(qū)游覽線路進(jìn)行探險并導(dǎo)致危險發(fā)生的事件屢屢出現(xiàn),給參與者帶來了極大威脅乃至人身傷亡。而且,發(fā)生危險后,由于遇險者所處地理位置的不明確,通信的不暢,增加了政府部門的救援難度和救援成本,。據(jù)報道,10月5日,17名驢友擅自進(jìn)入廣西長灘河自然保護(hù)區(qū)露營與外界失聯(lián),。隨后當(dāng)?shù)亟M織上百人,花費十多萬才將17人救出。甚至可以說,凡是有驢友遇險的情況,無不需要政府部門耗費巨大的人力,、物力,、財力來救援。因此,要求野外探險組織者提前5日將相關(guān)情況備案的做法十分必要,而且,這一規(guī)定值得在全國范圍內(nèi)加以推廣,甚至應(yīng)上升到國家立法高度,。

雖然近兩年中央一直在推行簡政放權(quán),要求政府的歸政府,市場的歸市場,政府盡量少干預(yù)市場,。但是,要求探險組織者備案的做法不僅不違背簡政放權(quán)的初衷,而且是對戶外探險活動進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)的必要措施。如前所述,戶外探險活動均是在正常景區(qū)以外進(jìn)行的,有很多地段屬于高度危險區(qū)域,有的地段則屬于禁止進(jìn)入的保護(hù)區(qū),。探險者擅自進(jìn)入已屬違法行為,而進(jìn)入人跡罕至的區(qū)域后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了政府的預(yù)見能力和救援能力,。

在法治社會,權(quán)利和義務(wù)是對等的,享有權(quán)利就得履行義務(wù),從來沒有無義務(wù)的權(quán)利。在政府對戶外探險者承擔(dān)救援義務(wù)的同時,探險者也應(yīng)履行相應(yīng)的備案義務(wù),將活動時間,、地點,、路線,、人員等告知有關(guān)部門,以便減輕政府的管理和救援成本。否則,任由戶外探險者毫無顧忌地隨意探險,進(jìn)而將自身置于危險境地,消耗大量公共資源和公共財政,這既是對納稅人的不公平,也是對奉公守法者的不公平,更是對因承擔(dān)搜救任務(wù)而陷入危境的救援人員的不尊重,。因此,要求戶外探險者事前備案不是政府之手伸得太長,而是對任何人類活動均不能游離于法律之外的具體踐行,。

根據(jù)草案規(guī)定,未依法備案的,將對組織者處500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的,處5000元以上20000元以下罰款,。但目前很多情況是野外探險活動遇險后有關(guān)部門方得知有人從事該活動,也即只要未遇險,不備案者就可能逃避處罰,。這就要求有關(guān)部門在日常執(zhí)法中必須強(qiáng)化巡查力度,不放過任何違規(guī)者,不讓任何人心存僥幸。

當(dāng)然,還應(yīng)注意,備案不是審批,草案若通過,其具體操作時應(yīng)避免備案制異化為審批制,并產(chǎn)生權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象,。此外,筆者認(rèn)為,對未備案者,還應(yīng)提高違法成本,譬如要求其承擔(dān)一定比例的救援費用,。如此才能引導(dǎo)民眾理性探險,提高組織者和參與者的安全防范及責(zé)任意識,讓戶外探險沿著法治軌道健康有序發(fā)展。(史洪舉)