【對(duì)政府貸款公路而言,，應(yīng)按信息公開的要求，將貸款,、還款和收費(fèi)信息全部公開】

輿論再一次把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)高速公路收費(fèi),。日前，山東交通部門宣布,，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi),，理由是償還銀行貸款。而該省公開數(shù)據(jù)顯示,，2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費(fèi),，這還不包括約占四成的經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)。由此,，引來(lái)公眾追問(wèn)：為什么到期的高速還要收費(fèi),？難道之前征收上百億元還不夠嗎？錢都到哪里去了,？

其實(shí),，公眾反對(duì)的不是收費(fèi)，而是不透明的收費(fèi),。如果離開程序正義的基石,，如果投資,、收費(fèi),、還貸,、盈利、開支等無(wú)法在公開透明中澄清,，即便有立法的總體性授權(quán),，高速收費(fèi)也很難走出爭(zhēng)議。

依照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)不得超過(guò)15年（中西部為20年）,；經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)收費(fèi)不得超過(guò)25年（中西部為30年），而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿,，必須終止收費(fèi)”,。據(jù)此，無(wú)論是改變公路性質(zhì)的企圖,，還是繞道“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的變通,，都涉嫌違法行政。這點(diǎn)毋庸置疑,。另一方面,，在最長(zhǎng)期限截止之前的收費(fèi)，往往也存在規(guī)則的模糊,，缺乏科學(xué)的核算,，公路的公益性常在既得利益與公眾利益的拉鋸戰(zhàn)中，被忽略,、被失范,。

公路的公益性，在立法層面早已明確,，“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主”,。而現(xiàn)實(shí)中10萬(wàn)余公里的高速公路，90%以上都喊著收費(fèi),。專家估算,，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。這背后的無(wú)奈在于,，當(dāng)初的建設(shè)因資金短缺,，不得不依靠市場(chǎng)化的刺激機(jī)制，雖在一定程度上解決了燃眉之急,，也埋下了致命隱患,。這是因?yàn)椋型顿Y就必須有回報(bào),。汽車時(shí)代的高速公路,，好比一塊大蛋糕,，一咬上便難松口。所以,，在投資者看來(lái),，收費(fèi)是允諾的收益，立法所謂“合理回報(bào)”的標(biāo)準(zhǔn)不必較真,。但在公眾看來(lái),，這是“坐地起財(cái)”，資本的貪婪本性必須遏制,。而政府部門既有施政訴求牽涉其中,，又需繼續(xù)加大建設(shè)投資，也是騎虎難下,，難做公允裁斷,。

擺脫意見(jiàn)分歧，只能靠事實(shí)說(shuō)話,。簡(jiǎn)單的中外比較,，或是拿經(jīng)營(yíng)性公路去說(shuō)政府貸款公路的事，可能“雞同鴨講”,，難以形成有效的溝通,。在事實(shí)不清的情況下，一方堅(jiān)持收費(fèi)還貸,，一方堅(jiān)持認(rèn)定暴利,，爭(zhēng)議只能越來(lái)越大，無(wú)法為決策提供科學(xué)化依據(jù),。

對(duì)政府貸款公路而言,，應(yīng)按信息公開的要求，將貸款,、還款和收費(fèi)信息全部公開,。不能像一些地方，一邊是政府口中的修路“債務(wù)賬本”,，一邊卻是人浮于事,，大量資金被閑置，甚至被挪用于建樓堂館所等,。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性高速公路來(lái)說(shuō),，應(yīng)該厘清其中的出資比例，國(guó)有部分還清政府貸款之后,，就應(yīng)當(dāng)讓路于民,、讓利于民。至于民間資本部分,，應(yīng)遵照盈利與出資的比例確定合理的收益標(biāo)準(zhǔn),。惟此,，才能避免“雞同鴨講”，避免混合起來(lái)稀里糊涂地不停收費(fèi),，最終還不知道錢進(jìn)了誰(shuí)的腰包,。

目前，我國(guó)高速公路還在加速建設(shè),。到2030年,，將建成約26.5萬(wàn)公里普通國(guó)道，11.8萬(wàn)公里國(guó)家高速公路,，靜態(tài)投資需求或達(dá)4.7萬(wàn)億元。那么收費(fèi)公路是否繼續(xù)“借貸修路,，收費(fèi)還貸”,？引起極大爭(zhēng)議的收費(fèi)模式是否依舊？著眼未來(lái),，該還貸的還貸,，該停收的停收，該養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù),，一切在事實(shí)清晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行法治化決策,，需要在公路建設(shè)源頭加強(qiáng)治理，推行事實(shí)信息的透明公開,，防止收費(fèi)履約異化為借路發(fā)財(cái),。