【高速公路收支之間究竟供養(yǎng)了多少人,，收取的費(fèi)用去向如何,，都是一筆“糊涂賬”。在這種情況下,，漲價(jià)聽證會(huì)本身卻還存在程序瑕疵,，怎能不讓公眾疑心？】

自4月底發(fā)布高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會(huì)公告以來,，廣西物價(jià)部門就遭遇諸多批評質(zhì)疑,。高速公路漲價(jià)是否合理？重大決策如何最大限度保障公眾知情權(quán)與參與權(quán),？廣西擬調(diào)整高速公路通行費(fèi)引發(fā)的巨大爭議,，再度將公共決策的程序正義話題凸顯出來。

公眾的質(zhì)疑主要集中在兩個(gè)方面：實(shí)體上提高通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉嫌“與民爭利”,，有違高速公路的公益屬性,；程序上聽證會(huì)準(zhǔn)備倉促，參與人數(shù)有限,，最后很可能變成“走過場”,。對于前者，物價(jià)部門拿出不少數(shù)據(jù)對比,，以印證運(yùn)營虧損后漲價(jià)的必要性,、合理性。但是,，這種單方給出的數(shù)據(jù)和理由,，只有通過正當(dāng)?shù)某绦虿⒔?jīng)過利益相關(guān)方充分的質(zhì)證博弈，方能轉(zhuǎn)化為政府決策的正當(dāng)理由,。對于程序上的瑕疵,，物價(jià)部門雖承認(rèn)“工作中有做得不到位的地方”，但堅(jiān)持認(rèn)為“公告發(fā)布及聽證會(huì)相關(guān)程序也合法合規(guī)”,，透露出其對漲價(jià)決策行為的充分自信,，對程序細(xì)節(jié)似乎并不過分在意。

與漲價(jià)的事實(shí)理由相比,，我以為程序問題更為重要,。源自古老的自然正義法則，任何人作出不利于他人的決定時(shí),，都應(yīng)聽取他人的意見,，這是最為樸素的公義。政府作為公共決策主體，要上調(diào)高速公路收費(fèi),，首要的正當(dāng)性基礎(chǔ)不是收費(fèi),、漲價(jià)本身是否必要，而是程序是否合乎正義的要求,。倘若收費(fèi)的動(dòng)機(jī),、必要性、收支情況等都不能公開透明,，百姓對收走的錢花在何處一無所知,，光是收費(fèi)漲價(jià)本身走一道聽證程序，這樣的決策不僅難以獲得民意基礎(chǔ),，反倒敗壞了聽證制度的名聲,。

遺憾的是，目前政府掌握的高速公路建設(shè),、運(yùn)營,、收費(fèi)等信息，并未完全公開透明,。高速公路收支之間究竟供養(yǎng)了多少人,，收取的費(fèi)用去向如何，都是一筆“糊涂賬”,。在這種情況下,，漲價(jià)聽證會(huì)本身卻還存在程序瑕疵，怎能不讓公眾疑心,？這些年來,，因?yàn)椤胺曷牨貪q”，一些地方的價(jià)格聽證制度已頗讓人詬病,。而在官方“認(rèn)認(rèn)真真走過場”的運(yùn)作下,，公眾產(chǎn)生“逢聽必疑”的心態(tài)亦在意料之中。

政府決策講求程序法治,，這是現(xiàn)代國家公共行政的基本要求,，尤其是關(guān)系百姓切身利益的決策，對程序正義的追求具有獨(dú)立的價(jià)值和意義,。由于我國行政程序立法并不完備,，《價(jià)格法》和發(fā)改委《政府制定價(jià)格聽證辦法》對政府價(jià)格決策程序的剛性約束尚不夠,。一些看似合法合規(guī)的漲價(jià)行為,，實(shí)際運(yùn)作卻有可能違背程序正義。因此,，破除“逢聽必漲”的形式主義窠臼,，還需從立法上進(jìn)一步設(shè)防，不為一些政府部門對程序規(guī)則“陽奉陰違”留有任何余地。