【要讓大學(xué)章程切實發(fā)揮作用，首先應(yīng)該讓大學(xué)校內(nèi)的各種委員會真正獨立,，并將教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)交給各相關(guān)委員會,，行政部門必須尊重并執(zhí)行相關(guān)委員會的決策?！?/p>

近日,，教育部核準發(fā)布了北京大學(xué)、清華大學(xué)等9所高校的章程,。其中,，北京大學(xué)首次創(chuàng)設(shè)監(jiān)督委員會，清華大學(xué)禁止教職工在校外兼職等亮點,，引發(fā)輿論關(guān)注,。目前，高校的章程建設(shè)已取得階段性成果,，除已核準發(fā)布的32所高校的章程外,，其他15所“985工程”高校的章程也已完成核準程序，將在近期發(fā)布,。在已經(jīng)公開的那些985高校章程中,，“政校分開”“去行政化”等都是關(guān)鍵內(nèi)容。

相比于沒有大學(xué)章程而言，大學(xué)制訂并發(fā)布經(jīng)行政部門核準的章程,，是一大進步,。已經(jīng)發(fā)布的大學(xué)章程強調(diào)“政校分開”“去行政化”，也回應(yīng)了社會輿論對章程的期待,。但是,，筆者更關(guān)心的問題是，這些大學(xué)章程規(guī)定的內(nèi)容,，有多少能得到切實落實,？

《北京大學(xué)章程》規(guī)定，學(xué)校將設(shè)立對校長負責的監(jiān)察委員會,，獨立行使監(jiān)察職權(quán),，學(xué)生也將有機會參與監(jiān)察委員會；在北大校務(wù)委員會和學(xué)術(shù)委員會的組成中,，也都會有學(xué)生代表,。學(xué)生代表參與學(xué)校事務(wù)，當然是一種進步,。但是,，這里有幾個問題需要進一步明確。

首先,，學(xué)校的這些委員會能真正獨立運行嗎,？眾所周知，我國大學(xué)早已成立校務(wù)委員會,、學(xué)術(shù)委員會,，但校務(wù)委員會只具有一定咨詢作用，其委員都是由學(xué)校委任的,，每年就開一兩次會議,，聽取學(xué)校校情介紹；學(xué)術(shù)委員會號稱學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu),，可在大學(xué)里不能獨立運行,，往往聽命學(xué)校行政——比如，學(xué)校出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端事件,，本應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會獨立啟動調(diào)查并做出處理,，可在現(xiàn)實中，學(xué)校學(xué)術(shù)委員會是否啟動調(diào)查要看行政部門的意思,。有些學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會,，甚至成為學(xué)術(shù)不端的“保護傘”，把校長涉嫌抄襲認定為“過度引用”,。如果學(xué)校行政與各類委員會的關(guān)系沒有本質(zhì)變化,，委員會恐怕很難起到促進學(xué)校獨立,、自主辦學(xué)的積極作用。

其次,，教師,、學(xué)生委員,，是怎樣產(chǎn)生的,？如果委員就由校方任命，而非民主選舉,，各委員會的委員也就難以對師生負責,，而只會對委派的行政領(lǐng)導(dǎo)負責。另外,，為推進政校分離,，有的大學(xué)章程提到大學(xué)校長退出學(xué)術(shù)委員會，這表面上確實分離了,，實際上卻沒有觸及要害,。真要做到政校分離，不是校長退出學(xué)術(shù)委員會,，而是學(xué)者擔任行政職務(wù)之后,，就采用“利益回避原則”，不再從事學(xué)術(shù)研究,，做職業(yè)化的校長,。

如果學(xué)校內(nèi)部治理框架維持不變，在行政治?？蚣軆?nèi)增設(shè)委員會,，極有可能只是擺設(shè)。而更重要的是,，大學(xué)章程如何能確保自主辦學(xué)權(quán)落實到學(xué)校,？

對于大學(xué)章程的制訂，教育領(lǐng)域人士有不同的意見,。有意見認為,，大學(xué)章程主要應(yīng)該由學(xué)校制訂，主要內(nèi)容是建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，對于學(xué)校的外部關(guān)系（與政府,、社會機構(gòu)的關(guān)系），如果在章程中寫明并經(jīng)行政部門確認,，今后就可按章程辦事,。而反對章程由學(xué)校制訂、提交行政部門核準的意見認為,，在我國當前,，學(xué)校還沒有充分的辦學(xué)自主權(quán),，上級行政部門掌控著學(xué)校的人事權(quán)、財權(quán),，如果只由學(xué)校制訂章程,，在章程中說明本校有哪些“自主權(quán)”，可能只是自說自話——行政部門即便核準了章程,，在具體落實過程中,，如果不把章程當一回事，學(xué)校用什么來救濟,？

要讓大學(xué)章程切實發(fā)揮作用,，以筆者之見，首先應(yīng)該讓大學(xué)校內(nèi)的各種委員會真正獨立,，教師,、學(xué)生委員由全體教師、學(xué)生民主選舉產(chǎn)生,，其履職情況要向教師,、學(xué)生述職；同時,，教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán),，應(yīng)該交給各相關(guān)委員會，行政部門必須尊重并執(zhí)行相關(guān)委員會的決策,。

其次,，在適當時候，應(yīng)把大學(xué)章程,，提交大學(xué)舉辦者所在同級人大機構(gòu)討論,、審議，把大學(xué)章程納入立法程序,，讓大學(xué)章程真正成為法律,，這樣制訂的大學(xué)章程，才能全面梳理政府和學(xué)校的關(guān)系,，有效推進政府放權(quán),，而大學(xué)也可依據(jù)大學(xué)章程，維護學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),。唯有如此,，才是可以成為“大學(xué)憲章”的大學(xué)章程。