【無論采取最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰還是最嚴(yán)肅的問責(zé),都離不開一個統(tǒng)一,、科學(xué),、順暢、高效,、明晰的執(zhí)法體制,,這才是食品安全執(zhí)法常態(tài)化和有效性的根本保證?!?/p> 2009年,,食品安全法出臺時,人們曾對這部保障“舌尖上安全”的法律寄予厚望,。5年后的今天,,風(fēng)險社會漸行漸近,從田間到餐桌的各種安全危機(jī)依然嚴(yán)峻,。在這種背景下,,食品安全法迎來首次大修,,究竟該如何回應(yīng)民眾免于恐懼的食品安全訴求呢? 毋庸置疑,,法律的制定與修改,,都是為了解決現(xiàn)實中的具體問題。這些年來,,我們幾乎無法列舉窮盡曾發(fā)生的食品安全事故,,人們一次次通過舌尖與那些聞所未聞的有毒物質(zhì)“親密接觸”,從中不斷增長化學(xué)知識,。這樣的食品環(huán)境,甚至成為一些人選擇離開的原因,?!?014胡潤中國投資移民白皮書》調(diào)查顯示,食品安全成為中國高凈值人群想移民的最主要原因之一,,占到19%,。這不僅讓國人倍感“吃得不放心”,更讓人們對食品安全法的信心大大降低,。 如何實現(xiàn)法對食品安全秩序的矯正,?又如何救贖民眾對食品法治的信心?首先還得回到良法再造上來,。食品安全法的修改,,目標(biāo)即是打造一個全程無縫隙的政府監(jiān)管體制,設(shè)計更加科學(xué)嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn),,以破解當(dāng)前事故頻發(fā)的食品安全困局,,從根本上塑造一個良好的食品安全法治體系。 按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇的說法,,此次修法突出強(qiáng)調(diào)了兩個“最”:設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度,,建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。前者劍指執(zhí)法體制改革,,后者強(qiáng)調(diào)重典治亂,。食品安全領(lǐng)域的失范失序,最令人無法容忍,,在這樣的違法困局中,,人人都是受害者,就連違法者本人也不例外,,并最終演變?yōu)槿巳私暂?、惡性競爭的結(jié)局。對于這種非理智的市場違法行為,,提高處罰標(biāo)準(zhǔn),、力行重典治亂無疑是必要的,。 而我更關(guān)注的是,立法能否理順執(zhí)法體制,,徹底終結(jié)“九龍治水”的碎片化執(zhí)法格局,。長期以來,我國食品安全執(zhí)法采取“分段管理”,,在食品的生產(chǎn),、流通、消費等環(huán)節(jié)由不同的行政機(jī)關(guān)分段監(jiān)管,,執(zhí)法部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“有利則爭,、無利則推”的現(xiàn)象,執(zhí)法出現(xiàn)大量斷檔和失職,。比如在流通環(huán)節(jié),,食品安全監(jiān)督管理職責(zé)從國家工商總局劃歸國家食藥監(jiān)總局后,至今約有70%的地方市縣,,食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管仍保留在工商部門,,這部分折射了體制之亂。 因而,,此次修法最值得期待的,,我以為是將現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制,改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn),、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的集中體制,。因為無論采取最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰還是最嚴(yán)肅的問責(zé),,都離不開一個統(tǒng)一,、科學(xué)、順暢,、高效,、明晰的執(zhí)法體制,這才是食品安全執(zhí)法常態(tài)化和有效性的根本保證,。 |
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