6月23日,，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年,，實施僅5年即面臨大修，無論官方還是學(xué)界,，都感到“計劃趕不上變化快”,。早在去年10月，國務(wù)院法制辦公布了食品安全法修訂草案送審稿,。多名專家表示,，本次提請審議的食品安全法修訂草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路,，比如堅持“重典治亂”,，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問責,。（6月23日《新京報》）

近年來,，面對頻繁曝出的各種食品安全問題，社會上重典治亂的呼聲日益高漲,。就在今年的全國兩會上,，李克強總理在政府工作報告中明確提出,，“用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰,、最嚴肅的問責,，堅決治理餐桌上的污染，切實保障舌尖上的安全”,。為此,，作為一部保障食品安全的專門法，加大處罰力度,，提高違法成本,，建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度，無疑將對減少食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的發(fā)生,，維護消費者利益與公共安全起到積極的促進作用,。

然而，貪婪是資本的本性,，徒法又不能自行,，在巨大的利益誘惑面前，再嚴厲的處罰都會有人鋌而走險,，如果監(jiān)管部門不能切實負起責任,，監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，食品安全“重典治亂”就只能是看起來很美,。事實也證明,，這種擔憂不無道理。其一,，在當前的一些領(lǐng)域,，食品安全監(jiān)管屬于“九龍治水”，各部門之間相互推諉,，見利益就上,，見問題就讓。類似“八個部門管不好一頭豬,、三頂大蓋帽管不好一盤豆芽”的現(xiàn)象十分普遍,。早些年，沈陽警方查獲40噸毒豆芽震驚全國,。事實上,，當?shù)孛襟w在查處前一年就對當事人生產(chǎn)毒豆芽予以曝光，但工商部門只是以無照經(jīng)營對當事人進行簡單處罰,，之后就不了了之,。甚至，在查處后的專題討論會上,，當?shù)毓ど?、質(zhì)監(jiān),、農(nóng)委等部門還在爭著表示“不歸我管”。其二,，一些監(jiān)管部門包庇縱容現(xiàn)象不容忽視,。從制售病死豬肉、違規(guī)種植毒生姜,，到收購地溝油,，縱觀近年來發(fā)生的食品安全事件，幾乎每一起事件背后都有官商勾結(jié),、權(quán)錢交易的魅影,，暴露出嚴重的監(jiān)管不嚴、失職失察問題,，更有官員充當不法企業(yè)“保護傘”,。

更為重要的是，對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為如果僅僅滿足于事后重罰,，由于食品安全事故一旦釀成就可能嚴重危害消費者生命健康安全乃至公共安全，有些危害后果甚至?xí)遣豢赡孓D(zhuǎn),，所以即便是在事故發(fā)生后對責任人進行重罰,，消費者與社會受到的損害依然可能難以挽回。而像用非食品原料生產(chǎn)食品,，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的嬰幼兒主輔食品等違法行為,，其中有些對消費者的危害后果是難以立即或大規(guī)模得以顯現(xiàn)的，但是危害后果難以立即或大規(guī)模顯現(xiàn)并不等于沒有危害,，所以,，對這些食品違法行為立足于事前防范與及時發(fā)現(xiàn)，顯然比單純在事故已經(jīng)釀成之后再進行重罰更為緊要,。

加大對于食品違法行為的處罰力度,，固然能對危害食品安全行為發(fā)揮更大的阻嚇作用，但是比起發(fā)現(xiàn)后會受到重罰但卻不一定會被及時發(fā)現(xiàn)來說,，減少,、防范食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的發(fā)生顯然更有意義。因為即便被發(fā)現(xiàn)后會被重罰,，但是食品違法行為卻不易被發(fā)現(xiàn)的話,，就難以消弭部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者的僥幸心理及在此心理驅(qū)動下的“冒險”行為，這樣就難以最大限度地防范食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的出現(xiàn),，難以最大程度地維護消費者利益與公共安全,。

食品安全是生產(chǎn)出來的，更是監(jiān)管出來的,。食品安全,，重罰還需嚴管,。這包含兩個方面的涵義。為此,，完善包括強化對于食品違法行為處罰力度在內(nèi)的立法無疑極有必要,，但對于食品安全的日常性監(jiān)管也應(yīng)被提高到重要位置。首先,，要理清權(quán)責,，督促相關(guān)單位恪盡職守。在完成食品安全監(jiān)管頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上,，還需要進一步明確和細化相關(guān)職責,，合理界定地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責任，推動各責任主體各司其職,、各盡其責,。其次，要約束權(quán)力,，讓權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里,。進一步強化對于食品安全執(zhí)法人員尤其是負責人權(quán)力的約束，建立健全食品安全執(zhí)法領(lǐng)域的權(quán)力制約機制,，防止權(quán)力私用,，甚至權(quán)力為食品造假“保駕護航”現(xiàn)象的發(fā)生。最后,，要嚴肅追責,，嚴罰失職瀆職。建立健全食品安全執(zhí)法責任制度,，對因為疏于監(jiān)管而致消費者利益受到損害的執(zhí)法者實行問責,，真正做到如李克強總理所言，“讓失職,、瀆職人員受到躲不掉的懲處”,，才能倒逼有關(guān)部門把壓力轉(zhuǎn)化為動力，筑牢食品安全防火墻,?？傊挥邪咽称钒踩O(jiān)管提高到與重罰食品違法行為并重的位置,，堅決治理餐桌上的污染,，“舌尖上的安全”才能真正得到保障。