6月23日，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議,。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年,，實(shí)施僅5年即面臨大修，無論官方還是學(xué)界,，都感到“計(jì)劃趕不上變化快”,。早在去年10月，國務(wù)院法制辦公布了食品安全法修訂草案送審稿,。多名專家表示,，本次提請(qǐng)審議的食品安全法修訂草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路,，比如堅(jiān)持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本,，政府失職將被問責(zé),。（6月23日《新京報(bào)》）

近年來,，面對(duì)頻繁曝出的各種食品安全問題，社會(huì)上重典治亂的呼聲日益高漲,。就在今年的全國兩會(huì)上,，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，“用最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染,，切實(shí)保障舌尖上的安全”,。為此，作為一部保障食品安全的專門法,，加大處罰力度,，提高違法成本，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度,，無疑將對(duì)減少食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的發(fā)生,，維護(hù)消費(fèi)者利益與公共安全起到積極的促進(jìn)作用。

然而,，貪婪是資本的本性,，徒法又不能自行，在巨大的利益誘惑面前,，再嚴(yán)厲的處罰都會(huì)有人鋌而走險(xiǎn),，如果監(jiān)管部門不能切實(shí)負(fù)起責(zé)任，監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)形同虛設(shè),，食品安全“重典治亂”就只能是看起來很美,。事實(shí)也證明，這種擔(dān)憂不無道理,。其一,，在當(dāng)前的一些領(lǐng)域，食品安全監(jiān)管屬于“九龍治水”,，各部門之間相互推諉,，見利益就上，見問題就讓,。類似“八個(gè)部門管不好一頭豬,、三頂大蓋帽管不好一盤豆芽”的現(xiàn)象十分普遍。早些年,，沈陽警方查獲40噸毒豆芽震驚全國,。事實(shí)上，當(dāng)?shù)孛襟w在查處前一年就對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)毒豆芽予以曝光,，但工商部門只是以無照經(jīng)營對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行簡單處罰,，之后就不了了之,。甚至，在查處后的專題討論會(huì)上,，當(dāng)?shù)毓ど?、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門還在爭著表示“不歸我管”,。其二,，一些監(jiān)管部門包庇縱容現(xiàn)象不容忽視。從制售病死豬肉,、違規(guī)種植毒生姜,，到收購地溝油，縱觀近年來發(fā)生的食品安全事件,，幾乎每一起事件背后都有官商勾結(jié),、權(quán)錢交易的魅影，暴露出嚴(yán)重的監(jiān)管不嚴(yán),、失職失察問題,，更有官員充當(dāng)不法企業(yè)“保護(hù)傘”。

更為重要的是,，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為如果僅僅滿足于事后重罰,，由于食品安全事故一旦釀成就可能嚴(yán)重危害消費(fèi)者生命健康安全乃至公共安全，有些危害后果甚至?xí)遣豢赡孓D(zhuǎn),，所以即便是在事故發(fā)生后對(duì)責(zé)任人進(jìn)行重罰,，消費(fèi)者與社會(huì)受到的損害依然可能難以挽回。而像用非食品原料生產(chǎn)食品,，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品等違法行為,，其中有些對(duì)消費(fèi)者的危害后果是難以立即或大規(guī)模得以顯現(xiàn)的，但是危害后果難以立即或大規(guī)模顯現(xiàn)并不等于沒有危害,，所以,，對(duì)這些食品違法行為立足于事前防范與及時(shí)發(fā)現(xiàn)，顯然比單純?cè)谑鹿室呀?jīng)釀成之后再進(jìn)行重罰更為緊要,。

加大對(duì)于食品違法行為的處罰力度,，固然能對(duì)危害食品安全行為發(fā)揮更大的阻嚇作用，但是比起發(fā)現(xiàn)后會(huì)受到重罰但卻不一定會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)來說,，減少,、防范食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的發(fā)生顯然更有意義。因?yàn)榧幢惚话l(fā)現(xiàn)后會(huì)被重罰,，但是食品違法行為卻不易被發(fā)現(xiàn)的話,，就難以消弭部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者的僥幸心理及在此心理驅(qū)動(dòng)下的“冒險(xiǎn)”行為，這樣就難以最大限度地防范食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的出現(xiàn)，難以最大程度地維護(hù)消費(fèi)者利益與公共安全,。

食品安全是生產(chǎn)出來的,，更是監(jiān)管出來的,。食品安全,，重罰還需嚴(yán)管。這包含兩個(gè)方面的涵義,。為此,，完善包括強(qiáng)化對(duì)于食品違法行為處罰力度在內(nèi)的立法無疑極有必要，但對(duì)于食品安全的日常性監(jiān)管也應(yīng)被提高到重要位置,。首先,，要理清權(quán)責(zé)，督促相關(guān)單位恪盡職守,。在完成食品安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,，還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)職責(zé)，合理界定地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，推動(dòng)各責(zé)任主體各司其職,、各盡其責(zé)。其次,，要約束權(quán)力,，讓權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于食品安全執(zhí)法人員尤其是負(fù)責(zé)人權(quán)力的約束,，建立健全食品安全執(zhí)法領(lǐng)域的權(quán)力制約機(jī)制,，防止權(quán)力私用，甚至權(quán)力為食品造假“保駕護(hù)航”現(xiàn)象的發(fā)生,。最后,，要嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)罰失職瀆職,。建立健全食品安全執(zhí)法責(zé)任制度,，對(duì)因?yàn)槭栌诒O(jiān)管而致消費(fèi)者利益受到損害的執(zhí)法者實(shí)行問責(zé)，真正做到如李克強(qiáng)總理所言,，“讓失職,、瀆職人員受到躲不掉的懲處”，才能倒逼有關(guān)部門把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,，筑牢食品安全防火墻,。總之,，只有把食品安全監(jiān)管提高到與重罰食品違法行為并重的位置,，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，“舌尖上的安全”才能真正得到保障。