昨天，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書,，這是自1991年以來國新辦發(fā)布的第11份中國人權(quán)白皮書。

從內(nèi)容來看,，白皮書分為發(fā)展權(quán)利,、社會(huì)保障權(quán)利,、民主權(quán)利、言論自由權(quán)利,、人身權(quán)利,、少數(shù)民族權(quán)利、殘疾人權(quán)利,、環(huán)境權(quán)利,、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作等九個(gè)部分。其中,，首次將言論自由作為單獨(dú)部分拎出的做法,，引起外界高度關(guān)注，也有人認(rèn)為這是本次人權(quán)白皮書的一大亮點(diǎn),。

應(yīng)當(dāng)說,，把言論自由權(quán)利列為專門的部分是此次人權(quán)白皮書的一個(gè)重要的變化，而言論自由權(quán)利在體例結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn),，相應(yīng)說明了其在現(xiàn)階段權(quán)利認(rèn)知上的位置變化,。不過，實(shí)際上,，這些變化只是整體性變化的一個(gè)方面,。

對(duì)比去年的人權(quán)白皮書，今年的白皮書在體例編排和實(shí)體內(nèi)容上都有了較大的變化,。沒有沿用去年與五位一體總布局相對(duì)應(yīng)的,，從經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)等層面人權(quán)保障展開的體例編排,，轉(zhuǎn)而從不同權(quán)利層面切入,。

而進(jìn)一步溯往回顧，其實(shí),，2012年的第10份人權(quán)白皮書的體例和內(nèi)容本身,，相對(duì)于前期的白皮書文本來說，就是一次重大的調(diào)整和創(chuàng)新,。打破生存權(quán),、政治、經(jīng)濟(jì),、文化與社會(huì)權(quán)利,、人權(quán)的司法保障、少數(shù)民族權(quán)利、殘疾人人權(quán)保障等傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分模式,，以人權(quán)事業(yè)發(fā)展的若干方面確立結(jié)構(gòu),，盡可能全面地概括權(quán)利的不同方面。

在梳理白皮書文本的過程中,，可以清晰地看到這些無論是細(xì)節(jié)部分的,，還是近乎重構(gòu)式的變化。它既可以說是國內(nèi)人權(quán)狀況不斷變化具體于文本上的一種呈現(xiàn),，也體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)概念的漸進(jìn)理解,。推及至更廣闊的歷史背景下，從把人權(quán)與特定意識(shí)形態(tài)掛鉤,，回避人權(quán)問題,，到將更為開放地面對(duì)人權(quán)及其問題，努力發(fā)展人權(quán)事業(yè),，其間的巨大進(jìn)步不容置疑,。

拿最近的這兩份人權(quán)白皮書來說，從人權(quán)事業(yè)的發(fā)展方面出發(fā)顧及問題的全面性,，還是從權(quán)利出發(fā)解決當(dāng)前最迫切的具體權(quán)益問題,，某種程度上正是擺在我們面前的、更為宏觀的人權(quán)問題,。體例編排的選擇,，反映了問題的復(fù)雜性。而2013年人權(quán)白皮書以具體層面,，乃至具體的權(quán)利劃分編排,，一定意義上是我們?cè)跈?quán)利問題,，以及具體如言論自由權(quán)利,、環(huán)境權(quán)利上的表態(tài)。一些人們所關(guān)心的,、顯性的問題被列為權(quán)利的專門方面,，在權(quán)利發(fā)展的語境下，這是具體權(quán)利層面取得了不小的進(jìn)步,，而換一個(gè)角度,，則可以理解為對(duì)特定權(quán)利的承認(rèn)和重視，下一步是如何進(jìn)一步解決這些權(quán)利所對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題,。

體例上的每一次變化,，都是對(duì)人權(quán)問題的更深一步思考，但這也意味著人權(quán)問題在當(dāng)下并沒有“定型”,，無論是權(quán)利所對(duì)應(yīng)的方面,、具體針對(duì)的特定人群，還是權(quán)利覆蓋的范圍,，不同權(quán)利保障的發(fā)展程度等,，有概念上,、認(rèn)識(shí)上可以討論的部分，也有現(xiàn)實(shí)層面需要考慮有沒有遺漏,、疏忽的部分,。人權(quán)白皮書的意義，也正是以發(fā)展的視角面對(duì)國家人權(quán)問題的今天,，為人權(quán)保障更為完善的明天努力,。