??? 純粹“輸血式”的社會救助，難以獨力承擔(dān)貧困者所有的社會保障,。哪怕為貧困群體托底,，部分補貼或全額購買各類社會保險，也比直接的,、消極的現(xiàn)金救助更加有效,。

10月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，討論建立健全社會救助制度,。會議認為,，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),，與其他社會保障制度相銜接，?；?、可持續(xù)的社會救助制度，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng),，確保網(wǎng)底不破,，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境,。

讓貧困者能夠合乎人類尊嚴地生活,，是國家對處于貧困境地的公民負有的責(zé)任和義務(wù)，屬于國家管理社會的一項基本職能,。我國的貧富差距過大,，不但是窮人之痛，也是社會之痛,，它嚴重腐蝕社會和諧的根基,，是未來的社會風(fēng)險之一。在這種背景下,，建立和完善社會救助法律制度,，可謂適時而動，順勢而為,。

提及社會救助制度，公眾首先想到的是,，農(nóng)村五保供養(yǎng),、災(zāi)害緊急救濟、醫(yī)療救助,、流浪乞討人員救助等臨時救助策略,，目前現(xiàn)實恐怕也是這樣。2011年社會救助投入的資金高達1800多億元,，如此大手筆的公共財政投入,，并沒有給公眾留下太深刻的印象，多少與制度“碎片化”有關(guān),，救助層次低,、保障力度不夠、救助公平性欠奉,，甚至存在“跑冒滴漏”,。

提高社會救助效率，完善社會救助制度,，首先必須將其納入法治框架,，將貧困者獲得救助的權(quán)利落實為具體的,、可訴的實體權(quán)利，而不是沒有程序和司法保障的權(quán)利空殼,。一個完善的社會救助體系,，豈能少了《社會救助法》之類的法律構(gòu)件？實施條例或相關(guān)政策再多,，都無法代替一個立體的,、完善的法律體系?？上?，我國的《社會救助法》曾數(shù)度被列入立法規(guī)劃，甚至還于2008年8月向社會公開征求意見,，至今仍在“胎動”,。

其次，具體救助思維上,，要給貧困者“輸血”,，更要培養(yǎng)其自身的“造血”能力，這一點常常被人們忽略,。人的主體性強調(diào)個體的責(zé)任,，要求個人必須通過自己的努力來養(yǎng)活自己和家人，只有在特殊的情形下,，無法供養(yǎng)家人甚至自食其力時,，才有權(quán)請求國家救助。這意味著,，社會救助終歸是暫時的,、局部的、低標準的,，正如孔子所言“君子周急不繼富”,，而最可靠的還是自救。

社會救助政策選擇上,，可以考慮將社會救助與社會保險銜接,，與就業(yè)促進政策結(jié)合。

純粹“輸血式”的社會救助,，難以獨力承擔(dān)貧困者所有的社會保障,，不妨考慮與社會保險制度一起分擔(dān)，充分發(fā)揮社會保險的民生保障功能,，減少公民因疾病,、失業(yè)等原因致貧而需要外界救助的情形，同時也能有效緩解地方政府支付社會救助的財政壓力,。哪怕為貧困群體托底,，部分補貼或全額購買各類社會保險,，也比直接的、消極的現(xiàn)金救助更加有效,。如廣州市政府日前作出決定,，今年將投入1500萬元為約20萬困難群眾購買重大疾病商業(yè)醫(yī)療保險。

與就業(yè)促進政策結(jié)合則表現(xiàn)在,，加強對貧困群體的職業(yè)培訓(xùn),、為其提供就業(yè)援助、減免就業(yè)各種費用,、職業(yè)介紹等,，提升他們的再就業(yè)技能與融入社會的能力。只有這樣的救助制度,，才能整體提高社會效率,、增加社會財富、增進公共福祉,，才有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。