前不久,，我參加了國家外專局組織的赴美災(zāi)后重建體系建設(shè)培訓(xùn)班，其中有一堂課程是由美國全國救災(zāi)志愿者聯(lián)盟（National　Voluntary　Organisations　Active　in　Disaster,，簡稱NVOAD）的負(fù)責(zé)人講授,。該聯(lián)盟策略規(guī)劃處主任詹姆斯·麥高恩介紹了美國NVOAD如何參與救災(zāi)，如何協(xié)調(diào)諸多有影響的全國性NGO組織,，如何協(xié)調(diào)政府和社會組織的關(guān)系,。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，讓我深受啟發(fā),。

美國NVOAD成立于1969年8月的墨西哥灣卡米爾颶風(fēng)的災(zāi)害救援,。當(dāng)時,，救災(zāi)過程中由于缺少整體協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致了各NGO救助出現(xiàn)重復(fù)和單一的問題,，救災(zāi)活動遇到很多挑戰(zhàn),。于是，美國紅十字會等7個比較有影響力的NGO組織,，發(fā)起成立了該聯(lián)盟,。經(jīng)過40多年的磨合發(fā)展，該組織已成美國政府,、志愿者,、NGO組織都認(rèn)同的救災(zāi)志愿者聯(lián)盟組織，其會員包括全國110多家人道救助組織和非營利機(jī)構(gòu),。

參加完培訓(xùn)班,，在與美國其他救災(zāi)組織如紅十字會、馬里蘭州緊急事件管理署的交流中,，我進(jìn)一步了解到,，NVOAD在美國重大災(zāi)害救援中，發(fā)揮了較好的整合和協(xié)調(diào)志愿者,、NGO資源的作用,。由此，我想到了“中國版的NVOAD”——中國基金會4．20救災(zāi)自律聯(lián)盟,。

該聯(lián)盟出現(xiàn)于今年蘆山地震后,，由北京基金會中心與多家基金會共同發(fā)起成立，旨在為草根組織開展救災(zāi)提供服務(wù),。盡管中國比美國晚了40多年,，但中美志愿者和NGO第三方中介組織的發(fā)展，似乎選擇了相同的路徑,。這類組織在中國出現(xiàn),，無疑是一種進(jìn)步，也是中國公益事業(yè)開始成熟的體現(xiàn),。

災(zāi)害救助的多元需求,，需要志愿者、NGO組織的多元參與,，但是,，在災(zāi)害狀態(tài)下需求與救助信息不對稱，會造成供需的嚴(yán)重不對等,，甚至?xí)斐删葹?zāi)現(xiàn)場的混亂,。一方面，大眾化的救助資源會出現(xiàn)重合和浪費(fèi),；另一方面,，信息,、交通工具、道路等資源又會嚴(yán)重短缺,。如汶川地震時期報道的捐贈資助堰塞湖,、熱點(diǎn)項(xiàng)目的爭搶，蘆山地震時期救援車輛和志愿者隊伍嚴(yán)重阻塞救援通路等情況,，不可避免會發(fā)生,。因此，在救災(zāi)過程中需要有第三方協(xié)作機(jī)構(gòu),，履行發(fā)布信息,、整合資源、協(xié)調(diào)多方合作的職能,。　

從美國的經(jīng)驗(yàn)看,，這種突發(fā)災(zāi)害產(chǎn)生的志愿者和NGO組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，有進(jìn)一步發(fā)展成為常態(tài)機(jī)構(gòu)的必要。中國是一個自然災(zāi)害多發(fā)國家,，中國的志愿者和NGO組織發(fā)展已進(jìn)入快速發(fā)展期,，一旦大災(zāi)發(fā)生，巨大的人道救助需求激發(fā)全民的慈善熱情,，十多億人口的慈善和志愿熱情釋放,，如無序進(jìn)入災(zāi)區(qū)，極易引起救助的混亂和資源重復(fù)浪費(fèi),。盡管從近幾年中國政府主導(dǎo)的救災(zāi)來看,，由于黨和政府具有強(qiáng)大的掌控資源能力，較好地發(fā)揮了社會主義體制的優(yōu)勢,，但還是暴露了救災(zāi)過程中需求和供給不對稱,、不及時、不可持續(xù)的諸多問題,。

因此,，成立一個及時提供信息、整合協(xié)調(diào)各方資源,、代表眾多志愿者和NGO組織與政府保持溝通的救災(zāi)聯(lián)盟組織,，已經(jīng)非常有必要。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),，既需要4．20救災(zāi)自律聯(lián)盟這類已具雛形的行業(yè)組織進(jìn)一步發(fā)展,，也需要一些全國性的大組織如紅十字會、慈善會,、全國性的基金會及志愿者領(lǐng)袖們的行業(yè)責(zé)任自覺,?！?/p>