目前,，關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的各種方案中，養(yǎng)老保險能否實現(xiàn)從“雙軌制”向“單軌制”轉(zhuǎn)變一直是民眾熱議的焦點話題,。按照一般的理解,，我國的養(yǎng)老保險制度改革必須消除機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位之間、抑或公務員與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險差別,，并以此作為判斷養(yǎng)老制度改革成敗的核心指標,。事實上，這種理解并不全面,，存在一定的認識誤區(qū),。

在我國，養(yǎng)老保險制度的雙軌制形成于上世紀九十年代,。1995年,，國家開始對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式,。但由于歷史原因,，機關(guān)和事業(yè)單位并未被列入改革范圍，而是依舊由國家財政完全撥付,。不僅如此,，兩者調(diào)整的幅度也不同，其中企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長率的40%-60%調(diào)整,，而機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整,。再加上此后公務員的工資數(shù)次上調(diào)，結(jié)果兩者之間的差異就越來越明顯,。根據(jù)相關(guān)學者的研究,，目前我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率（即退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平的比率）只有40%的水平，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右,。

于是,，一些人認為，和企業(yè)職工相比,，公務員不繳納養(yǎng)老保險金,，但退休后卻能拿到更高的養(yǎng)老金，這十分不公平,，必須予以堅決地消除,。然而,，事實卻并非如此簡單。

實際上,，實行公務員與企業(yè)職工之間養(yǎng)老保險雙軌制并非是中國獨有的國情,，而是全球許多國家的慣例。比如在英國,、德國等國家,，都制定有專門的公務員養(yǎng)老保險法案。美國的聯(lián)邦公務員養(yǎng)老金收入也要大幅領(lǐng)先于普通工人養(yǎng)老金收入,，前者養(yǎng)老保險金是后者的2倍多,。在這些國家，公務員要么不繳,、要么繳費較少,。

之所以要對公務員隊伍保持較高的養(yǎng)老保險水平，其主要目的就是為穩(wěn)定公務員隊伍,，降低公務員流失率,，進而保證國家政策的順利執(zhí)行和實施。值得提醒的是,，一些國家法令規(guī)定公務員的工資水平不能高于普通職工的平均工資水平,，所以就采取較為優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇以吸引人才。在我國,，即使需要更高的學歷等門檻,，公務員的實際工資水平其實也并不比企業(yè)職工高多少。比如普通公務員的工資與普通職工的工資相當,，但高級公務員與企業(yè)高管的收入則相差甚大,。

透視養(yǎng)老保險必須并軌的呼聲，其背后所反映出來的民意更值得大家思考,。民眾所痛恨的也許并不是養(yǎng)老保險雙軌制的問題,，而是公務員除了基本保障之外的高福利（比如有的仍在搞福利分房），居高不下的行政費用,，以及屢見報端的各種貪污腐敗現(xiàn)象,。事實上，假如政府職能改革不徹底,，腐敗問題不徹底鏟除,，即使養(yǎng)老保險并軌后，民眾的不滿情緒也難以平息,。從這個意義上講,，加快改革步伐，盡快轉(zhuǎn)變政府職能,，就顯得格外迫切和緊迫,。