21日提交十二屆全國人大常委會第五次會議三審的環(huán)境保護法修訂案草案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物,，受到罰款處罰,，被責令限期改正，逾期不改正的,，依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,。專家認為，“按日計罰”是很大的突破,，將有利于遏制環(huán)境違法,，讓環(huán)保執(zhí)法硬起來。

加大對環(huán)境違法行為的處罰力度,，是環(huán)保法修訂案草案著力強化的一個主題,，實行“按日計罰”，體現(xiàn)了加大處罰力度的立法意圖,。按照現(xiàn)行法律,，對污染者罰到頂就是100萬元，對那些年產(chǎn)值動輒多少個億的“污染大戶”來說,，罰款100萬元簡直就是“撓癢癢”,。他們寧可每年交幾百萬罰款“買”來排污的資格，也不愿按照法律的規(guī)定購置和運行治污設備,，因為那樣意味著要花更多的錢,，并且投入大量人力物力,。要改變企業(yè)“寧可被罰也不治污”的不正常局面，唯有加大對違法行為的處罰,，大幅提高環(huán)境違法的成本,，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念和行為，自覺選擇“愿治污不愿被罰”,。

加大對環(huán)境違法行為的處罰,，在這次環(huán)保修法的其他內(nèi)容中也有所體現(xiàn)。草案規(guī)定,，造成環(huán)境污染事故構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。以往,，環(huán)境污染事故發(fā)生后,，常常只是對造成污染的企事業(yè)單位處以罰款、停業(yè),、關閉等,，該單位有關管理人員和直接責任人員并未受到處罰。此次草案進一步明確,，對造成污染構(gòu)成犯罪的依法追究刑責,。在此基礎上，還應當就追究涉污企事業(yè)單位管理人員和責任人員的“污染環(huán)境罪”,，以及追究負有環(huán)保監(jiān)管職責的國家機關工作人員（以及行使環(huán)保監(jiān)管職責的國有公司,、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員）的“環(huán)境監(jiān)管失職罪”,，作出具體詳盡的規(guī)定,，以使環(huán)保法追究刑責的規(guī)定，不但可以用于懲處“生產(chǎn)者犯罪”,，還可以用于懲處“監(jiān)管者犯罪”,。

草案二審稿中，中華環(huán)保聯(lián)合會被賦予提起環(huán)境公益訴訟“唯一主體”的資格,，受到輿論的廣泛質(zhì)疑,。此次三審稿規(guī)定，提起環(huán)境公益訴訟的主體為“依法在國務院民政部門登記,，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織”,。但有專家證實，目前符合“五年”和“全國性社會組織”這兩大條件的,，只有中華環(huán)保聯(lián)合會一家,，擴大訴訟主體范圍非常有限。環(huán)保法修訂過程中，還需要進一步解放思想,，真正擴大環(huán)境公益訴訟主體范圍,，使環(huán)境公益訴訟提起更容易，對污染環(huán)境單位和責任人員的懲處更有力,，使所有環(huán)境參與者,、監(jiān)管者受到更大的震懾約束。

尹大力（北京 職員）